Anotācija (ex-ante)

26-TA-110: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījums Ministru kabineta 2023. gada 4. aprīļa noteikumos Nr. 169 "Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam 2.2.3. specifiskā atbalsta mērķa "Uzlabot dabas aizsardzību un bioloģisko daudzveidību, "zaļo" infrastruktūru, it īpaši pilsētvidē, un samazināt piesārņojumu" 2.2.3.6. pasākuma "Gaisa piesārņojumu mazinošu pasākumu īstenošana, uzlabojot mājsaimniecību siltumapgādes sistēmas" īstenošanas noteikumi"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Tiesību akta projekts ir izstrādāts pēc Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijas kā Eiropas Savienības (turpmāk – ES) fondu atbildīgās iestādes iniciatīvas, ievērojot Eiropas Savienības fondu 2021.–2027. gada plānošanas perioda vadības likuma 19. panta 13. punktu, kas nosaka Ministru kabinetam izstrādāt nosacījumus specifiskā atbalsta mērķa īstenošanai.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Noteikumu projekta mērķis ir pagarināt 2.2.3.6. pasākuma "Gaisa piesārņojumu mazinošu pasākumu īstenošana, uzlabojot mājsaimniecību siltumapgādes sistēmas" (turpmāk - 2.2.3.6. pasākums)  1., 2., 3. un 4. uzsaukuma projektu īstenošanas termiņu līdz 2026. gada 31. decembrim (šobrīd spēkā esošais termiņš ir 2025. gada 31. decembris), lai finansējuma saņēmēji nodrošinātu projektu sekmīgu pabeigšanu.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Ministru kabineta 2023. gada 4. aprīļa noteikumu Nr. 169 "Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam 2.2.3. specifiskā atbalsta mērķa "Uzlabot dabas aizsardzību un bioloģisko daudzveidību, "zaļo" infrastruktūru, it īpaši pilsētvidē, un samazināt piesārņojumu" 2.2.3.6. pasākuma "Gaisa piesārņojumu mazinošu pasākumu īstenošana, uzlabojot mājsaimniecību siltumapgādes sistēmas" īstenošanas noteikumi" (turpmāk - MK noteikumi Nr. 169) 62. punktā noteikts, ka 2.2.3.6. pasākuma ietvaros 1., 2., 3. un 4. uzsaukuma projekti jāīsteno ne ilgāk kā līdz 2025. gada 31. decembrim. Finansējuma saņēmēji ir mājokļu īpašnieki, fiziskas un juridiskas personas, tai skaitā arī mazo daudzdzīvokļu ēku īpašnieki visās Latvijas pilsētās. 2.2.3.6. pasākuma mērķis ir atbalstīt un veicināt veco un neefektīvo apkures iekārtu (biomasas, ogļu un kūdras apkures iekārtu) nomaiņu pilsētās, lai samazinātu to radīto negatīvo ietekmi uz gaisa kvalitāti un sabiedrības veselību. Atbalsts paredzēts gan atjaunīgo energoresursu siltumapgādes iekārtu uzstādīšanai, gan pieslēgumu efektīvām centralizētajām siltumapgādes sistēmām izveidošanai. Papildu tiek sniegts atbalsts apkures sistēmu atjaunošanai, pārbūvei vai izbūvei, kā arī saules paneļu uzstādīšanai.
 2.2.3.6. pasākuma ietvaros līdz šim izsludināti pieci uzsaukumi. Pēdējā, piektā, uzsaukumā projektu iesniegumu pieņemšana ir noslēgusies 2025. gada 16. septembrī.
2.2.3.6. pasākumā līdz 2025. gada 31.decembrim 1., 2., 3., un 4. uzsaukuma ietvaros apstiprināti 457 projekti ar kopējo attiecināmo finansējumu  5,43 milj. euro, t. sk. Eiropas Reģionālās attīstības fonda (turpmāk – ERAF) finansējumu 4,33 milj. euro apmērā.
Par 2.2.3.6. pasākuma ietvaros īstenojamo projektu uzraudzību, t. sk. projektu grozījumu izskatīšanu, kā arī uzraudzību par to, lai līdz 2025. gada 31. decembrim tiktu pabeigti 1., 2., 3. un 4. uzsaukuma ietvaros apstiprinātie projekti ir atbildīga  Centrālā finanšu un līgumu aģentūra (turpmāk – sadarbības iestāde).
Ņemot vērā iepriekšminēto, sadarbības iestāde 2025. gada decembrī informēja VARAM par 2.2.3.6. pasākuma sešiem projektiem, kas ir īstenošanas stadijā un kuru līgumos noteiktais projekta īstenošanas beigu termiņš ir 2025. gada 31. decembris.
Sadarbības iestāde sniedza informāciju, ka seši finansējuma saņēmēji no 1., 2., 3. un 4. uzsaukuma ietvaros apstiprinātajiem 457 projektiem līdz 2025. gada 31. decembrim nav spējuši sekmīgi pabeigt projektu īstenošanu un ir lūguši sadarbības iestādi pagarināt projektu īstenošanas termiņu līdz 2026. gada 31. decembrim, iesniedzot sadarbības iestādē priekšlikumus par līguma par projekta īstenošanu grozījumiem, kas ir saskaņā ar līguma par projekta īstenošanu 9. punktu. Saskaņā ar līguma par projekta īstenošanu 9.3. apakšpunktu līguma grozījumi stājas spēkā ar attiecīgo grozījumu priekšlikuma saņemšanas dienu sadarbības iestādē. Vienlaikus lūdzot projekta īstenošanas termiņa pagarinājumu, minētie finansējuma saņēmēji norādīja, ka projektu īstenošanas kavējumus izraisījuši vairāki objektīvi, iepriekš neprognozējami un no viņiem kā pasūtītājiem neatkarīgi apstākļi (piemēram, iekārtu piegādātāju, pakalpojumu sniedzēju atkāpes no līguma un gadalaika sezonas ietekmē radušos darbu kavējumi, tehnisko risinājumu izstrādes kavējumi, mājas renovācijas projekta ietvaros pārbūvētās siltumapgādes risinājuma saskaņošanas kavējumi būvvaldē, būvniecības procesā konstatētās problēmas, t. sk. ēkās slēpto defektu atklāšana un to novēršana, kas palielināja darbu apjomu, u. tml.), kas negatīvi ietekmēja projektu īstenošanas  savlaicīgu pabeigšanu.
 
Projekta Nr.UzsaukumsProjekta līguma datumsFinansējuma saņēmējsFinansējuma summa
KopāPrivātaisERAF
2.2.3.6/2/23/A/146219.04.2024VIESTURS KRĒVICS11 402,001 710,309 691,70
2.2.3.6/2/23/A/203211.04.2024AUSEKLIS SARKANS31 381,434 707,2126 674,22
2.2.3.6/2/23/A/202224.05.2024BAIBA BALANDIŅA25 291,003 793,6521 497,35
2.2.3.6/4/24/A/140410.12.2024KRISTĪNE PALACE12 935,003 880,509 054,50
2.2.3.6/4/24/A/165421.10.2024KRISTAPS PANKINS14 343,002 151,4512 191,55
2.2.3.6/4/24/A/208426.12.2024GUNITA ZAĶE10 170,001 525,508 644,50

Ņemot vērā sadarbības iestādes izteiktos apsvērumus, kā arī tās atbalstu projektu termiņa pagarināšanai un, lai nodrošinātu ES fondu finansējuma veiksmīgu apguvi, VARAM piekrīt ierosinājumam veikt grozījumus MK noteikumos Nr. 169, paredzot 2.2.3.6. pasākuma 1., 2., 3. un 4. uzsaukuma projektu īstenošanas termiņa pagarināšanu līdz 2026. gada 31. decembrim. Tas ļaus pilnvērtīgi izmantot ERAF līdzekļus visos 2.2.3.6. pasākuma 1., 2., 3. un 4. uzsaukuma apstiprinātajos projektos, kopumā intensificējot ES kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam investīciju plūsmu, lai nepieļautu Eiropas Komisijas noteiktā ikgadējā deklarējamo izdevumu minimālā sliekšņa (n+3 principa) neizpildi, vienlaikus, ievērojot MK noteikumu Nr. 169 mērķi, atbalstāmās darbības to sasniegšanai un izpildes nosacījumus. Papildus katra projekta īstenošana ir būtiska, ņemot vērā gaisa kvalitātes piesārņojuma problemātiku, kā arī to, ka līdz šim atbalsts mājsaimniecību biomasas iekārtu nomaiņām ES fondu programmās nav bijis paredzēts, vienlaikus šīs iekārtas ir vienas no lielākajiem daļiņu PM2,5 piesārņotājiem, šīs investīcijas ir stratēģiski būtiskas, un tās atbilstoši ES kohēzijas politikas programmas 2021.–2027.gadam 9.sadaļai ir iekļautas Plānoto stratēģiski svarīgo darbību sarakstā.
2.2.3.6. pasākuma 1., 2., 3. un 4. uzsaukuma īstenošanas termiņa pagarinājums ir vērsts uz jau apstiprināto projektu kvalitatīvu pabeigšanu, kas neietekmē konkursa nosacījumu piemērošanu, jo 2.2.3.6. pasākuma 1., 2., 3. un 4. uzsaukuma ietvaros tika apstiprināti visi projekta iesniegumi, kas atbilda MK noteikumos Nr. 169 noteiktajiem nosacījumiem un neviens projekta iesniegums netika noraidīts finansējuma trūkuma dēļ. Noteikumu projekts paredz tehnisku precizējumu, kas nepieciešama, lai novērstu objektīvu apstākļu ietekmi, kas apgrūtina atbalstīto projektu savlaicīgu īstenošanu. Projektu īstenošanas termiņa pagarinājums neietekmē konkursa 1., 2., 3. un 4. uzsaukuma rezultātus, jo netiek mainītas citas prasības projektu iesniegumiem, līdz ar to netiek radīta iespēja iesniegt zemākas gatavības projektus un netiek paplašināts projektu iesniedzēju loks. Papildus tam, jāņem vērā, ka 2.2.3.6. pasākumā 2025. gada 1. augustā tika izsludināts piektais uzsaukums, kurā līdz 2025. gada 16. septembrim varēja pieteikties visi interesenti, kuri dažādu iemeslu dēļ neiesniedza projektu iesniegumus 1., 2., 3. un 4. uzsaukuma konkursos. 2.2.3.6. pasākuma piektā uzsaukuma ietvaros iesniegto projektu finansējuma pieprasījums pārsniedza 2.2.3.6. pasākumam pieejamo ERAF finansējumu un 2025. gada 7.oktobrī Ministru kabinets apstiprināja grozījumus Ministru kabineta 2021. gada 16. novembra rīkojumā Nr. 841 "Par Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmu 2021.–2027. gadam"" (07.10.2025. Ministru kabineta sēdes protokols Nr.41 46. §) un finansējuma pārdali 1 309 176 euro apmērā no Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.-2027. gadam 2.1.1. specifiskā atbalsta mērķa "Energoefektivitātes veicināšana un siltumnīcefekta gāzu emisiju samazināšana" 2.1.1.6. pasākuma "Pašvaldību ēku energoefektivitātes paaugstināšana" otrās projektu iesniegumu atlases kārtas uz 2.2.3.6. pasākuma piekto uzsaukumu, tādējādi finansējums ir pietiekams visiem 1., 2., 3., 4. un 5. uzsaukuma projektiem, kas atbilst 2.2.3.6. pasākuma īstenošanas nosacījumiem.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Saglabājot šobrīd MK noteikumos Nr. 169 noteikto projekta īstenošanas beigu termiņu - 2025. gada 31. decembris, 2.2.3.6. pasākuma ietvarā apstiprinātie projekti Nr. 2.2.3.6/2/23/A/146, 2.2.3.6/2/23/A/203, 2.2.3.6/2/23/A/202, 2.2.3.6/4/24/A/140, 2.2.3.6/4/24/A/165 un 2.2.3.6/4/24/A/208 netiks sekmīgi īstenoti. Līdz ar to grozījumi MK noteikumos Nr. 169, paredz projektu īstenošanas gala termiņa pagarinājumu līdz 2026. gada 31. decembrim, ir uzskatāmi par nepieciešamiem, lai sekmīgi tiktu pabeigta  2.2.3.6. pasākuma īstenošana kopumā.
Risinājuma apraksts
Noteikumu projekts paredz papildināt MK noteikumus Nr. 169 ar nosacījumiem, kas ļaus pagarināt augstāk minētiem projektiem īstenošanas termiņu līdz 2026. gada 31. decembrim.
Piedāvātais risinājums ir labvēlīgs finansējuma saņēmējiem, jo 2.2.3.6. pasākuma projektu īstenošanas darbības ir uzsāktas, un papildu īstenošanas termiņš  ir nepieciešams tikai tam, lai pabeigtu jau uzsāktos pasākumus.
Pēc noteikumu projekta apstiprināšanas sadarbības iestāde īstenos tai noteiktās uzraudzības funkcijas un izvērtēs attiecīgo līgumu par projekta īstenošanu grozījumu priekšlikumus, un apstiprinās līguma grozījumus tikai pēc tam, kad būs veikts projektu grozījumu lietderības, pamatotības un nepieciešamības izvērtējums par atbilstību 2.2.3.6. pasākuma mērķiem, projektu ieviešanu regulējošiem normatīvajiem aktiem un līgumos noteiktiem projektu īstenošanas nosacījumiem.
Citi MK noteikumu Nr. 169 nosacījumi netiek mainīti.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas
  • Dzīvojamo māju, dzīvokļu īpašumu īpašnieki
Ietekmes apraksts
Dzīvojamo māju, dzīvokļu īpašumu īpašnieki, kas var pretendēt uz atbalstu un uzlabot siltumapgādes iekārtas un sistēmas.
Juridiskās personas
  • Dzīvojamo māju, dzīvokļu īpašumu īpašnieki
Ietekmes apraksts
Dzīvojamo māju, dzīvokļa īpašumu īpašnieki, kas, var pretendēt uz atbalstu un uzlabot siltumapgādes iekārtas un sistēmas.

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?

2.2.1. uz makroekonomisko vidi:

2.2.2. uz nozaru konkurētspēju:

2.2.3. uz uzņēmējdarbības vidi:

Ietekmes apraksts
Noteikumu projekta apstiprināšanas gadījumā tiks realizēti projekti, kas ietekmēs uzņēmējdarbības vidi, proti, tirgū veidosies pieprasījums pēc atjaunojamo energoresursu izmantojošām iekārtām, tai skaitā pieprasījums pēc bezizmešu risinājumiem.

2.2.4. uz mazajiem un vidējiem uzņēmējiem:

Ietekmes apraksts
Noteikumu projekta apstiprināšanas gadījumā tiks realizēti projekti, kas ietekmēs mazos un vidējos uzņēmumus, kas nodarbojas ar atjaunojamo energoresursu izmantojošu iekārtu piegādi, ražošanu, uzstādīšanu, apkopi un uzturēšanu.

2.2.5. uz konkurenci:

Ietekmes apraksts
Noteikumu projekta apstiprināšanas gadījumā tiks realizēti projekti, kas veicinās konkurenci uzņēmumu starpā, kas nodarbojas ar atjaunojamo energoresursu izmantojošu iekārtu piegādi, ražošanu, uzstādīšanu, apkopi un uzturēšanu, līdz ar to palielināsies konkurence uzņēmumu starpā.

2.2.6. uz nodarbinātību:

Ietekmes apraksts
Tiks veicināta jaunu darba vietu veidošanās, kas saistītas ar aktīvu atjaunojamo energoresursu iekārtu piegādi, uzstādīšanu un apkopi.

2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām

Vai projekts skar šo jomu?

2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām

Vai projekts skar šo jomu?

2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Cita informācija
-
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.3. Cita informācija

Apraksts
-
Skaidrojums
Saskaņā ar Ministru kabineta 2024. gada 15. oktobra noteikumu Nr. 639 "Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā" 2. un 4. punktu sabiedrības līdzdalības kārtība netika piemērota, jo noteikumu projekta mērķis ir tehniski pagarināt 2.2.3.6. pasākuma "Gaisa piesārņojumu mazinošu pasākumu īstenošana, uzlabojot mājsaimniecību siltumapgādes sistēmas" 1., 2., 3. un 4. uzsaukuma projektu īstenošanas termiņu, lai finansējuma saņēmēji varētu nodrošināt projektu sekmīgu pabeigšanu situācijās, kad nav iespējams pilnībā īstenot plānotās darbības līdz 2025. gada 31. decembrim. Tā kā noteikumu projekts būtiski nemaina esošo regulējumu un neparedz jaunu politisko iniciatīvu ieviešanu, publiskā apspriede nav nepieciešama.

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Centrālā finanšu un līgumu aģentūra

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
8. Cita informācija
-

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?
Apraksts
Noteikumu projekta grozījums veicinās projektu īstenošanu, kas uzlabos gaisa kvalitāti pilsētās un tiks pozitīvi ietekmēta sabiedrības veselība.
Noteikumu projekta grozījums veicinās projektu īstenošanu, kas uzlabos gaisa kvalitāti pilsētās un tiks pozitīvi ietekmēta sabiedrības veselība.

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?
Apraksts
Noteikumu projekta mērķis ir pagarināt 2.2.3.6. pasākuma projektu īstenošanas termiņu līdz 2026. gada 31. decembrim (šobrīd spēkā esošais termiņš ir 2025. gada 31. decembris), lai finansējuma saņēmēji nodrošinātu projektu sekmīgu pabeigšanu un nodrošinātu plašāku atjaunojamo energoresursu izmantošanu mājsaimniecībās, tai skaitā samazinot siltumnīcefekta gāzu emisijas. Ņemot vērā, ka finansējuma saņēmēji ir pamatā fiziskas personas, administratīvā sloga samazināšanas nolūkos visa 2.2.3.6. pasākuma ietvaros detalizēts siltumnīcefekta gāzu emisiju ietaupījums netiek veikts.

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?
Apraksts
Noteikumu projekta grozījums par pieejamā finansējuma palielinājumu var nodrošināt visu 2.2.3.6. pasākuma 1., 2., 3. un 4. uzsaukuma projektu īstenošanu, uzlabojot mājsaimniecību siltumapgādes sistēmas, vienlaikus arī iedzīvotāju sociālo stāvokli.

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi