Anotācija (ex-ante)

22-TA-3298: Rīkojuma projekts (Vispārīgais)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Par valstij piederošo nekustamo īpašumu "V428" Daukstu pagastā, Gulbenes novadā, "V428" Galgauskas pagastā, Gulbenes novadā, "V442" Lizuma pagastā, Gulbenes novadā, "V444" Stāmerienas pagastā, Gulbenes novadā nodošanu  Gulbenes novada pašvaldības īpašumā" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Publiskas personas mantas atsavināšanas likuma 42.panta pirmā daļa, 43. pants, likuma “Par autoceļiem” 4. panta pirmā daļa, likuma “Par pašvaldībām” 15.panta pirmās daļas 2.punkts, Gulbenes novada domes 2022.gada 25.augusta lēmums Nr. GND/2022/778 (protokols Nr. 16; 27.p.) “Par valsts vietējo autoceļu V428 “Dzeņi - Galgauska” un V442 “Velēna - Rīdūži” pārņemšanu pašvaldības īpašumā” un  2022.gada 25.augusta lēmums Nr. GND/2022/821 (protokols Nr.16; 70.p.) “Par valsts vietējā autoceļa V444 “Pievedceļš Kalnienas stacijai” pārņemšanu pašvaldības īpašumā”.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Pašvaldības autonomās funkcijas īstenošanai un Eiropas Savienības finansējuma piesaistei ceļu un citas infrastruktūras sakārtošanai, darbavietu radīšanai un privāto investīciju piesaistei valstij Satiksmes ministrijas personā piederošie nekustamie īpašumi ir nododami Gulbenes novada pašvaldības īpašumā bez atlīdzības.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Ministru kabineta rīkojuma projekts “Par valstij piederošo nekustamo īpašumu “V428” Daukstu pagastā, Gulbenes novadā, “V428” Galgauskas pagastā, Gulbenes novadā, “V442” Lizuma pagastā, Gulbenes novadā, “V444” Stāmerienas pagastā, Gulbenes novadā nodošanu Gulbenes novada pašvaldības īpašumā” sagatavots, ņemot vērā Gulbenes novada domes 2022.gada 25.augusta lēmumu Nr. GND/2022/778 (protokols Nr. 16; 27.p.) “Par valsts vietējo autoceļu V428 “Dzeņi - Galgauska” un V442 “Velēna - Rīdūži” pārņemšanu pašvaldības īpašumā” un  2022.gada 25.augusta lēmumu Nr. GND/2022/821 (protokols Nr.16; 70.p.) “Par valsts vietējā autoceļa V444 “Pievedceļš Kalnienas stacijai” pārņemšanu pašvaldības īpašumā”.
Ar rīkojuma projektu Satiksmes ministrijai tiek dota atļauja nodot Gulbenes novada pašvaldības īpašumā bez atlīdzības šādus valstij piederošos nekustamos īpašumus:
1.1. nekustamo īpašumu “V428” Daukstu pagastā, Gulbenes novadā (nekustamā īpašuma kadastra Nr.5048 001 0056) – zemes vienību 5,5 ha platībā (zemes vienības kadastra apzīmējums 5048 001 0056),
nekustamo īpašumu “V428” Galgauskas pagastā, Gulbenes novadā (nekustamā īpašuma kadastra Nr.5056 004 0245)- zemes vienību 3,6 ha platībā (zemes vienības kadastra apzīmējums 5056 004 0245), zemes vienību 10 ha platībā (zemes vienības kadastra apzīmējums 5056 007 0190) un
uz tām izbūvēto komplekso inženierbūvi – “Autoceļš V428 km 0,000 - 10,140” (būves kadastra apzīmējums 5048 001 0056 001) – valsts vietējā autoceļa V428 “Dzeņi-Galgauska” km 0,000 - 10,140;
1.2. nekustamo īpašumu “V442” Lizuma pagastā, Gulbenes novadā (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 5072 003 0206)– zemes vienību 2,69 ha platībā (zemes vienības kadastra apzīmējums 5072 003 0206) un uz tās izbūvēto komplekso inženierbūvi –“Autoceļš V442 km 0,000-1,430” (būves kadastra apzīmējums 5072 003 0206 001) -  valsts vietējais autoceļš V442 „Velēna-Rīdūži” km 0,000-1,430;
1.3. nekustamo īpašumu “V444” Stāmerienas pagastā, Gulbenes novadā (nekustamā īpašuma kadastra Nr.5088 001 0218) – zemes vienību 0,57 ha platībā (zemes vienības kadastra apzīmējums 5088 001 0218) un uz tās izbūvēto komplekso inženierbūvi – “Autoceļš V444 km 0,000 – 0,400” (būves kadastra apzīmējums 5088 001 0218 001) – valsts vietējais autoceļš V444 “Pievedceļš Kalnienas stacijai” km 0,000 – 0,400 (turpmāk – nekustamie īpašumi).
Nekustamie īpašumi nav ierakstīti zemesgrāmatā.
Gulbenes novada domes 2022.gada 25.augusta lēmumā Nr. GND/2022/778 (protokols Nr. 16; 27.p.) “Par valsts vietējo autoceļu V428 “Dzeņi - Galgauska” un V442 “Velēna - Rīdūži” pārņemšanu pašvaldības īpašumā” un  2022.gada 25.augusta lēmumā Nr. GND/2022/821 (protokols Nr.16; 70.p.) “Par valsts vietējā autoceļa V444 “Pievedceļš Kalnienas stacijai” pārņemšanu pašvaldības īpašumā” norādītajam un atbilstoši likuma “Par pašvaldībām” 15.panta pirmās daļas 2.punktam nekustamo īpašumu izmantošanā Gulbenes novada pašvaldība spēs nodrošināt autonomās funkcijas izpildi – gādāt par savas administratīvās teritorijas labiekārtošanu un sanitāro tīrību (ielu, ceļu un laukumu būvniecība, rekonstruēšana un uzturēšana; ielu, laukumu un citu publiskai lietošanai paredzēto teritoriju apgaismošana; parku, skvēru un zaļo zonu ierīkošana un uzturēšana; atkritumu savākšanas un izvešanas kontrole; pretplūdu pasākumi; kapsētu un beigto dzīvnieku apbedīšanas vietu izveidošana un uzturēšana).
Nekustamie īpašumi nav ierakstīti zemesgrāmatā.
Saskaņā ar Ministru kabineta 2010.gada 31.maija rīkojuma Nr.297 “Par zemes vienību piederību vai piekritību valstij un nostiprināšanu zemesgrāmatā uz valsts vārda attiecīgās ministrijas vai valsts akciju sabiedrības "Privatizācijas aģentūra" personā” 9.punktu (9. pielikuma kārtas numuri 2300, 2331, 2338, 2402 un 2460) nekustamie īpašumi ir atzīti par valstij piederošiem.
Nekustamo īpašumu sastāvu veidojošie autoceļi: V428 “Dzeņi-Galgauska” 10,1 km kopgarumā, V442 „Velēna-Rīdūži” 1,4 km kopgarumā un V444 “Pievedceļš Kalnienas stacijai” 0,4 km kopgarumā, ir iekļauti Ministru kabineta 2009.gada 29.septembra noteikumu Nr.1104 “Noteikumi par valsts autoceļu un valsts autoceļu maršrutā ietverto pašvaldībām piederošo autoceļu posmu sarakstiem” 3.pielikuma “Vietējie autoceļi” sarakstā kā valsts vietējie autoceļu posmi.
Atbilstoši minētajam, VSIA „Latvijas Valsts ceļi” izdodot izziņas: 2022.gada 25.jūlija izziņu Nr.4.9/11878, 2022.gada 25.jūlija izziņu Nr.4.9/11879, 2022.gada 8.jūlija izziņu Nr.4.9/10954, kas apliecina, ka Ministru kabineta 2009.gada 29.septembra noteikumu Nr.1104 3.pielikuma “Vietējie autoceļi” sarakstā iekļautie valstij piederošo autoceļu posmi atrodas LR Satiksmes ministrijas Valsts autoceļu fonda bilancē un saskaņā ar Deleģēšanas līgumu Nr. SM 2019/-49, noslēgtu 2019.gada 27.decembrī starp Satiksmes ministriju un VSIA „Latvijas Valsts ceļi”, ir nodoti VSIA „Latvijas Valsts ceļi” pārvaldījumā.
Saskaņā ar likuma „Par autoceļiem” 4.panta pirmajā daļā noteikto, ka valsts autoceļi un to zemes, tai skaitā ceļu zemes nodalījuma joslas, ar visām šo autoceļu kompleksā ietilpstošajām būvēm ir Latvijas Republikas īpašums, atzīstams, ka nekustamie īpašumi pieder valstij uz likuma pamata.
Saskaņā ar Nekustamā īpašuma valsts kadastra likuma 15.panta 3. un 4.punktu nekustamie īpašumi kopā ar to sastāvā esošiem iepriekš minēto valstij piederošo autoceļu posmiem ir reģistrēti Nekustamā īpašuma valsts kadastra informācijas sistēmā kā kadastra objekti.
Pamatojoties uz likuma “Par pašvaldībām” 15. panta pirmās daļas 2.punktu, Gulbenes novada pašvaldība rīcībā ar nekustamajiem īpašumiem gādās par savas administratīvās teritorijas labiekārtošanu, veiksmīgāk un operatīvāk realizējot dažādu inženierkomunikāciju izbūves un uzturēšanas pasākumus un normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā piesaistot līdzekļus no valsts pamatbudžeta programmas “Valsts autoceļa fonds” apakšprogrammas “Mērķdotācija pašvaldību autoceļiem (ielām)”. Nekustamie īpašumi un uz tā plānotā infrastruktūra būs pieejama ikvienam bez ierobežojuma un bez maksas, tādējādi saglabājot vispārējās publiskās infrastruktūras statusu. Izbeidzoties nepieciešamībai Gulbenes novada pašvaldībai izmantot nekustamos īpašumus rīkojuma projektā minētās autonomās funkcijas izpildei, nekustamie īpašumi tiks atdoti Satiksmes ministrijai visā tā sastāvā kopā ar neatdalāmiem uzlabojumiem.
Ar rīkojuma projektu Gulbenes novada pašvaldība tiek pilnvarota parakstīt nostiprinājuma lūgumu par nekustamo īpašumu ierakstīšanu zemesgrāmatā un īpašuma tiesību nostiprināšanu uz valsts vārda Satiksmes ministrijas personā, kā arī veikt citas nepieciešamās darbības attiecīgā nekustamā īpašuma ierakstīšanai zemesgrāmatā.
Nekustamie īpašumi ir ierakstāmi zemesgrāmata uz valsts vārda Satiksmes ministrijas personā vienlaikus ar Gulbenes novada pašvaldības īpašuma tiesību nostiprināšanu.
Nostiprinot īpašuma tiesības zemesgrāmatā, ir ierakstāma atzīme par aizliegumu Gulbenes novada pašvaldībai atsavināt nekustamos īpašumus un apgrūtināt tos ar hipotēku.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Nekustamie īpašumi ir nepieciešami Gulbenes novada pašvaldībai likuma “Par pašvaldībām” 15.panta pirmās daļas 2.punktā minētās autonomās funkcijas izpildei – gādāt par savas administratīvās teritorijas labiekārtošanu un sanitāro tīrību (ielu, ceļu un laukumu būvniecība, rekonstruēšana un uzturēšana; ielu, laukumu un citu publiskai lietošanai paredzēto teritoriju apgaismošana; parku, skvēru un zaļo zonu ierīkošana un uzturēšana; atkritumu savākšanas un izvešanas kontrole; pretplūdu pasākumi; kapsētu un beigto dzīvnieku apbedīšanas vietu izveidošana un uzturēšana).
Risinājuma apraksts
Pašvaldības autonomās funkcijas īstenošanai un Eiropas Savienības finansējuma piesaistei ceļu un citas infrastruktūras sakārtošanai, darbavietu radīšanai un privāto investīciju piesaistei valstij Satiksmes ministrijas personā piederošie nekustamie īpašumi ir nododami pašvaldībai īpašumā.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Apraksts
Pamatojoties uz likuma “Par pašvaldībām” 15. panta pirmās daļas 2.punktu, Gulbenes novada pašvaldība rīcībā ar nekustamajiem īpašumiem gādās par savas administratīvās teritorijas labiekārtošanu, veiksmīgāk un operatīvāk realizējot dažādu inženierkomunikāciju izbūves un uzturēšanas pasākumus un normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā piesaistot līdzekļus no valsts pamatbudžeta programmas “Valsts autoceļa fonds” apakšprogrammas “Mērķdotācija pašvaldību autoceļiem (ielām), un rīkojuma izdošana ir vienīgais veids kā nodrošināt šā uzdevuma izpildi.
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas
  • Autoceļu lietotāji
Ietekmes apraksts
Pašvaldībai izbūvējot jaunus objektus un tos labiekārtojot fizisko personu sadzīves ērtībām.
Juridiskās personas
Ietekmes apraksts
Uzlabojot transporta infrastruktūru, pastarpināti tiek veicināta arī uzņēmējdarbība autopārvadājumu jomā.

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?

2.2.1. uz makroekonomisko vidi:

2.2.2. uz nozaru konkurētspēju:

2.2.3. uz uzņēmējdarbības vidi:

Ietekmes apraksts
Ietekme uz tautsaimniecību ir konstatējama vides sakārtošanas jomā, pašvaldībai izbūvējot jaunus objektus un tos labiekārtojot fizisko personu sadzīves ērtībām.

2.2.4. uz mazajiem un vidējiem uzņēmējiem:

Ietekmes apraksts
Ietekme uz tautsaimniecību ir konstatējama vides sakārtošanas jomā, pašvaldībai izbūvējot jaunus objektus un tos labiekārtojot fizisko personu sadzīves ērtībām.

2.2.5. uz konkurenci:

2.2.6. uz nodarbinātību:

2.3. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

2.4. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Cita informācija
Izdevumus, kas saistīti ar nekustamo īpašumu ierakstīšanu zemesgrāmatā, segs Gulbenes novada pašvaldība. Gulbenes novada pašvaldībai, pārņemot īpašumā nekustamos īpašumus, saskaņā ar Ministru kabineta 2008.gada 11.marta noteikumu Nr.173 „Valsts pamatbudžeta valsts autoceļu fonda programmai piešķirto līdzekļu izlietošanas kārtība” 1.pielikumu piešķirtais valsts pamatbudžeta programmas „Valsts autoceļu fonds” apakšprogrammas „Mērķdotācija pašvaldību autoceļiem (ielām)” apmērs paliek nemainīgs un papildus līdzekļi no valsts budžeta netiek piešķirti.

4.1.1. Ministru kabineta 2009.gada 29.septembra noteikumi Nr.1104 “Noteikumi par valsts autoceļu un valsts autoceļu maršrutā ietverto pašvaldībām piederošo autoceļu posmu sarakstiem”.

Pamatojums un apraksts
Nepieciešams precizēt norādes par rīkojuma projektā minēto nekustamo īpašumu piederību Gulbenes novada pašvaldībai.
Atbildīgā institūcija
Satiksmes ministrija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.3. Cita informācija

Apraksts
-
Skaidrojums
Atbilstoši Ministru kabineta 2009.gada 25.augusta noteikumu Nr.970 „Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā” 5.punktam sabiedrības līdzdalības kārtība ir piemērojama tiesību aktu projektu izstrādē, kas būtiski maina esošo regulējumu vai paredz ieviest jaunas politiskās iniciatīvas. Ņemot vērā, ka projekts neatbilst minētajiem kritērijiem, sabiedrības līdzdalības kārtība projekta izstrādē netiek piemērota. Projekts un tā anotācija būs publiski pieejami Ministru kabineta tīmekļvietnē – sadaļā/Tiesību aktu projekti.
Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas - Satiksmes ministrija, VSIA “Latvijas Valsts ceļi” un Gulbenes novada pašvaldība.

6.4. Cita informācija

Saskaņā ar Oficiālo publikāciju un tiesiskās informācijas likuma 2. panta pirmo daļu un 3. panta pirmo daļu tiesību aktus publicē oficiālajā izdevumā „Latvijas Vēstnesis”, tos publicējot elektroniski tīmekļa vietnē www.vestnesis.lv.
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Satiksmes ministrija
  • VSIA "Latvijas Valsts ceļi"
  • Gulbenes novada pašvaldība

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
8. Cita informācija
-

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Apraksts
Saskaņā ar likuma “Par pašvaldībām” 15. panta pirmās daļas 2.punktu Gulbenes novada pašvaldība ar nekustamo īpašumu pārņemšanu nodrošinās autonomo funkciju realizāciju un izpildi – gādāt par savas administratīvās teritorijas labiekārtošanu un sanitāro tīrību (ielu, ceļu un laukumu būvniecība, rekonstruēšana un uzturēšana; ielu, laukumu un citu publiskai lietošanai paredzēto teritoriju apgaismošana).

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Apraksts
Skar transporta infrastruktūras attīstību.

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?
Apraksts
Tiks nodrošināta transporta infrastruktūras izbūves teritorijas sakārtošana.

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi