Anotācija

Ar 2022. gada 5. maija likumu "Grozījumi Valsts informācijas sistēmu likumā" tika izslēgts regulējums attiecībā uz valsts informācijas sistēmas turētāju. Valsts informācijas sistēmas pārzinim, kas SKLOIS gadījumā ir Satiksmes ministrija, arī turpmāk ir tiesības vispārīgā kārtībā deleģēt no valsts informācijas sistēmas pārziņa funkcijām izrietošus pārvaldes uzdevumus vai slēgt ārpakalpojuma līgumus par informācijas un komunikācijas tehnoloģiju pakalpojumiem.
Noteikumos Nr. 92 joprojām tiek lietots termins "sistēmas turētājs".
Jūrlietu pārvaldes un jūras drošības likuma 41.² pantā ir noteikts, ka SKLOIS ir valsts informācijas sistēma, tādējādi uz to ir pilnībā attiecināmas Valsts informācijas sistēmu likuma prasības. Vienlaicīgi, ar Jūrlietu pārvaldes un jūras drošības likuma 5.panta 6¹) punktu ir noteikts, ka sistēmas pārziņa funkcijas pilda Satiksmes ministrija. Tādējādi, Noteikumos Nr. 92 tiek dublēta likumā esošā norma.

Noteikumu Nr. 92  2. punkts tiek svītrots, jo Valsts informācijas sistēmu likums neparedz “sistēmas turētāja” jēdzienu un visus ar sistēmas darbību saistītos uzdevumus pārvalda sistēmas pārzinis (vai nu veicot pašam, vai deleģējot).

Noteikumu Nr. 92 5. punkts nosaka, ka SKLOIS elektroniski iesniegtu dokumentu uzskata par personas pašrocīgi parakstītu un šādam dokumentam ir juridisks spēks, ja tam ir drošs elektroniskais paraksts un laika zīmogs vai elektroniskais paraksts, ja sistēmas turētājs un sistēmas lietotājs rakstveidā vienojušies par elektroniskā dokumenta parakstīšanu ar elektronisko parakstu.
Iepriekš minētā kārtība pamatojās uz Elektronisko dokumentu likuma 3. panta otro daļu, kura nosaka, ka elektronisko dokumentu uzskata par pašrocīgi parakstītu arī tajos gadījumos, kad tam ir elektroniskais paraksts un puses par elektroniskā dokumenta parakstīšanu ar elektronisko parakstu ir vienojušās rakstveidā. Tai pašā laikā Elektronisko dokumentu likuma 3. panta sestā daļa ļauj nepiemērot šī likuma prasību, ja citos normatīvajos aktos ir noteikta cita dokumentu noformēšanas kārtība un nosacījumi. Piemēram, likuma “Par nodokļiem un nodevām” 7.³ pants nosaka - ja iesniegums Valsts ieņēmumu dienestam ir iesniegts, izmantojot Valsts ieņēmumu dienesta elektroniskās deklarēšanas sistēmu, tam ir juridisks spēks arī tad, ja tas nesatur rekvizītu "paraksts".
Ņemot vērā, ka vadoties no kiberdrošības prasībām ir plānots atteikties no vienošanām par elektroniskā dokumenta parakstīšanu ar elektronisko parakstu, atbilstoši ir jāprecizē Noteikumu Nr. 92 5. punkts.

Noteikumu Nr. 92 5. punkts tiek izteikts jaunā redakcijā, nosakot, ka SKLOIS elektroniski iesniegtu dokumentu uzskata par personas pašrocīgi parakstītu un šādam dokumentam ir juridisks spēks arī tad, ja tas nesatur rekvizītu "paraksts".

Noteikumu Nr. 92 6. punkts nosaka SKLOIS iekļaujamās informācijas apjomu. No 2025. gada 15. augusta SKLOIS pildīs arī Regulā (ES) 2019/1239 noteiktās valsts jūras vienloga sistēmas (MNSW) funkcijas un nodrošinās Deleģētās regulas (ES) 2023/205 II pielikumā apstiprinātās Eiropas Jūras vienloga sistēmas vides (EMSWe) datu kopas datu elementu apstrādi.
Noteikumu Nr. 92 6.1. – 6.12. un 6.17. – 6.22. apakšpunktā uzskaitītā informācija ir Regulas (ES) 2019/1239 tvērumā, bet tā ir uzskaitīta nepilnīgi, piemēram, ņemot vērā to, ka no Regulas (ES) 2019/1239  4. panta 4. punkta un 5. panta 6. punkta izriet tiesības prasīt sniegt papildu datu elementus un pienākums nenoraidīt sniegtos papildu datu elementus, ko nepieprasa dalībvalsts. Pilnīga SKLOIS iekļaujamās informācijas uzskaitīšana nozīmētu Deleģētās regulas (ES) 2023/205 II  pielikuma dublēšanu. Līdz ar to iepriekš minētie Noteikumu Nr. 92 apakšpunkti būtu aizstājami ar atsauci uz Deleģētās regulas (ES) 2023/205 II pielikumu.
Noteikumu Nr. 92 6.13. – 6.16. apakšpunktā uzskaitītā informācija turpmāk netiks iekļauta SKLOIS, jo šādus ziņošanas pienākumus paredzēts svītrot ar tiesību aktu “Grozījumi Ministru kabineta 2012. gada 15. maija noteikumos Nr. 339 “Noteikumi par ostu formalitātēm”” (Projekta ID 25-TA-592). Līdz ar to iepriekš minētie Noteikumu Nr. 92 apakšpunkti ir svītrojami.
Noteikumu Nr. 92 6.18., 6.22. un 6.27.3. apakšpunkts nosaka SKLOIS iekļaujamo informāciju, kas pēc savas būtības ir vietējo kompetento institūciju norādes un lēmumi. Skatoties gan šā brīža situāciju, gan perspektīvu, iepriekš minētie Noteikumu Nr. 92 apakšpunkti neaptver un nav iespējams aptvert visas iespējamās vietējo kompetento institūciju norādes un lēmumus, kas ir saistīti ar izpildītajiem ziņošanas pienākumiem. Piemēram, Ministru kabineta 2012. gada 15. maija noteikumu Nr. 339 “Noteikumi par ostu formalitātēm” (turpmāk – Noteikumi Nr. 339) 88.1. apakšpunkts – Valsts robežsardzes atzīme par atļauju personām nokāpt no robežpārbaudei pakļauta kuģa; Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 9. oktobra Regulas (ES) Nr. 952/2013, ar ko izveido Savienības Muitas kodeksu (pārstrādāta redakcija), 139. panta 7. punkts – muitas atļauja pārvietot preces no vietas, kur tās tika uzrādītas. Līdz ar to iepriekš minētie Noteikumu Nr. 92 apakšpunkti būtu vispārināmi, apzīmējot tos ar terminu “vietējo kompetento institūciju norādes un lēmumi”.
SKLOIS iekļaujamo informāciju, kas nav saistīta ar kuģa ziņošanas pienākumu vai vietējo kompetento institūciju norādēm un lēmumiem, kas saistīti ar izpildītajiem ziņošanas pienākumiem, nav nepieciešams grozīt (Noteikumu Nr. 92 6.23. – 6.26. punkts un 6.27.1. un 6.27.2. apakšpunkts).

Noteikumu Nr. 92 6. punkts tiek precizēts atbilstoši problēmas aprakstā izdarītajiem slēdzieniem un tiek noteikts, ka SKLOIS iekļauj šādu informāciju:
1. Deleģētās regulas (ES) 2023/205 II pielikumā noteiktās Eiropas Jūras vienloga sistēmas vides (EMSWe) datu kopas datu elementus;
2. ziņas par kuģa apgādi muitošanas kārtības nodrošināšanai:
2.1. kuģa apgādes pieteikumu un skenētu preču pavaddokumentu (pavadzīmi);
2.2. skenētu preču pavaddokumentu (pavadzīmi) ar kuģa kapteiņa vai tā pilnvarotas personas veiktajām atzīmēm, kas apliecina preču piegādi uz kuģa;
3. informāciju par kuģim, ostai, ostas daļai vai ostas iekārtai noteikto aizsardzības līmeni;
4. informāciju par vietām, kurām ir ostas vai ostas iekārtas aizsardzības plāns;
5. informāciju par personām, kuras ir atbildīgas par ostas vai ostas iekārtas aizsardzību;
6. ziņas par maksu par navigācijas pakalpojumiem;
7. ziņas par vietējo kompetento institūciju lēmumiem saistībā ar kuģu formalitātēm un par atļauju vai aizliegumu veikt kuģa apgādi.

Noteikumu Nr. 92 7. punkts nosaka SKLOIS informācijas iesniegšanas kanālus (veidus). Esošā terminoloģija neatbilst Regulā (ES) 2019/1239 2. pantā lietotajai terminoloģijai attiecībā uz grafisko lietotāja saskarni.

Noteikumu Nr. 92 7. punkts tiek precizēts atbilstoši Regulas (ES) 2019/1239 terminoloģijai un “sistēmas tiešsaistes elektronisko datu apstrādes formas” tiek pārsauktas par “grafisko lietotāja saskarni”.

Īstenošanas regulas (ES) 2023/204 I un II pielikums nosaka dalībvalsts tiesību aktos noteiktā laikposmā publicēt attiecīgi kuģu piestāšanu ostā sarakstu un informācija par kuģa pienākšanas un atiešanas laiku. Kuģu piestāšanu ostā saraksts būs pieejams pēc autentifikācijas SKLOIS, lai sistēmā varētu iesniegt informāciju, kas ir vajadzīga saistībā ar kuģa piestāšanu ostā. Savukārt kuģa pienākšanas un atiešanas laiki būs publiski pieejama informācija bez atkalizmantošanas ierobežojumiem. Iepriekš minētās informācijas publicēšanas laikposmu plānots noteikt vismaz 30 dienas. Termiņa izvēle tiek balstīta uz līdzšinējo praksi par termiņu, kādā SKLOIS tiek aktualizēta (labota) iesniegtā informācija saistībā ar kuģa piestāšanu ostā, kā arī, nosakot minimālo termiņu (vismaz 30 dienas), termiņš netiek ierobežots, ja tiek apzināta nepieciešamība pēc ilgāka laikposma.

Noteikumi Nr. 92 tiek papildināti ar 11.¹ un 11.² punktu, kuri nosaka, ka kuģu piestāšanu ostā saraksts un informācija par kuģa pienākšanas un atiešanas laiku ir pieejama vismaz 30 dienas pēc kuģa faktiskā iziešanas laika no ostas (ATD).

Starp SKLOIS lietotājiem, kas ir vietējās kompetentās institūcijas, ir Valsts drošības dienests. Praksē identificēta nepieciešamība papildināt SKLOIS lietotāju loku arī ar citām valsts drošības iestādēm.

Noteikumi Nr. 92 tiek papildināti ar 13.14. un 13.15. apakšpunktu, kurš nosaka, ka Satversmes aizsardzības birojs un Militārās izlūkošanas un drošības dienests ir vietējā kompetentā institūcija.

Regulas (ES) 2019/1239 2. panta 11. un 15. punkts nosaka Eiropas Jūras vienloga sistēmas vides EMSWe lietotājus. Sakarā ar to, ka valsts jūras vienloga sistēma ir integrēta EMSWe, vienlaicīgi tās lietotāji ir arī SKLOIS lietotāji. Regulas (ES) 2019/1239 2. panta 13.punkts nosaka jaunu lietotāju – datu pakalpojumu sniedzējs, jeb fiziska vai juridiska persona, kas sniedz informācijas un komunikācijas tehnoloģiju pakalpojumus deklarētājam saistībā ar ziņošanas pienākumiem. Deklarētājiem brīvprātīgi būs tiesības sniegt informāciju SKLOIS ar datu pakalpojumu sniedzēju starpniecību.

Noteikumi Nr. 92 tiek papildināti ar 14.1., 14.2. un 14.3. apakšpunktu, nosakot SKLOIS autorizētos sistēmas lietotājus.
SKLOIS autorizēto sistēmas lietotāju loks ir papildināts ar jauno sistēmas lietotāju – datu pakalpojumu sniedzēju, kā arī svītrots iepriekš izmantotais komersantu uzskaitījums, jo tas ietilpst Regulā (ES) 2019/1239 noteiktajos lietotājos “deklarētājs” un “ostas pakalpojumu sniedzējs”.

Noteikumi Nr. 92 paredz autorizētos sistēmas lietotājus “komersantu, kas sniedz kuģa apgādes pakalpojumus ostā” un “komersantu, kas sniedz kuģa būves vai remonta pakalpojumus ostā”. Regula (ES) 2019/1239 šādus lietotājus neparedz. Šie lietotāji ir saistīti ar specifiski Latvijai SKLOIS iekļauto informācijas apstrādi kuģu apgādes atļaujas saņemšanai (Valsts ieņēmumu dienesta atbildībā esošs process) un informācijas sniegšanu komersantiem, kas sniedz kuģa būves vai remonta pakalpojumus.

Autorizēto sistēmas lietotāju sarakstā tiek atstāti iepriekš esošie komersantu lietotāji, kas veic kuģa apgādi vai nodrošina kuģa remontu ostā

Noteikumu Nr. 92 15.punkts nosaka SKLOIS lietotāju piekļuves apjomu sistēmā iekļautajai informācijai. Precīzs piekļuves apjoms ir noteikts noteikumu 1.pielikumā. Regulas (ES) 2019/1239 5.panta 4.punkts nosaka, ka “Dalībvalstis nodrošina, ka vajadzīgo informāciju saņem par attiecīgo tiesību aktu piemērošanu atbildīgās iestādes un tā ietver tikai datus, kas nepieciešami minēto iestāžu vajadzībām“. Šajos noteikumos nav pamata ierobežot vai lemt atbildīgo iestāžu vietā, kādi dati tām būtu nepieciešami lēmumu pieņemšanai. Kā arī, autorizēto sistēmas lietotāju – komersantu pienākumus saistībā ar ziņošanu vai ostā veicamos uzdevumus nosaka normatīvie akti, kuri tad ir piemērojami piešķirot apstrādei noteiktu datu apjomu SKLOIS.

Noteikumos Nr. 92  tiek grozīts 15. punkts un noteikumi tiek papildināti ar 15.¹ un 15.² punktu, nosakot, ka SKLOIS lietotāju piekļuves apjomu nosaka saistībā ar lietotāja atbilstošās jomas tiesību aktiem un lietotāja veicamajām funkcijām.

Sistēmas lietotāju piekļuves pārvaldības kārtība paredz SKLOIS lietošanas līguma obligātu noslēgšanu. Visos gadījumos līguma noslēgšana turpmāk nebūs iespējama, jo saskaņā ar Regulas (ES) 2019/1239 prasībām SKLOIS lietotāji būs arī citu ES valstu nacionālo vienloga sistēmu lietotāju reģistros reģistrētie komersanti. Turpmākā sistēmas lietotāju piekļuves pārvaldība tiks balstīta uz Regulas (ES) 2019/1239 un uz tās pamata izdoto deleģēto un īstenošanas aktu. Vienlaicīgi, līdzšinējā lietotāju reģistrācijas kārtība būtu vienkāršojama un uzlabojama, atsakoties no formalitātes – publiski tiesiskā līguma slēgšanas ar autorizētajiem sistēmas lietotājiem.

Tiek precizēts Noteikumu Nr. 92 16., 17. un 17.¹ punkts, svītrojot tajā prasību par līguma slēgšanu un nosakot, ka sistēmas lietotāja tiesības turpmāk tiks pieprasītas, piešķirtas un anulētas tikai elektroniski un izmantojot grafisko lietotāja saskarni atbilstoši sistēmas interfeisam. 
Noteikumu Nr. 92 2. pielikums tiks izdots jaunā redakcijā, kurā būs norādīti visi lietotāju tiesību pieprasījumā elektroniski sniedzamie dati. Lietotāju pieprasījumu varēs iesniegt tikai fiziska persona un tikai par sevi. Lietotāju tiesību pieprasījumā sniegti dati tiks izskatīti 5 darbdienu laikā, kurā pārzinis vai tā pilnvarota persona veiks nepieciešamās manuālās pārbaudes. Lietotāju tiesību pieprasījums tiks iesniegts sistēmas mērķlapā, veicot obligātu autentifikāciju ar pieejamajiem elektroniskajiem līdzekļiem, un informācija tiks pārbaudīta, kur iespējams, integrējoties ar atbilstošo informācijas sistēmu. Ja informāciju nepieciešams pārbaudīt manuāli, to veiks pārziņa vai tā pilnvarotas personas darbinieki.

Noteikumu Nr. 92. 19. punkts nosaka prasības piekļuves kārtībai juridiskajām personām “piesaistītajām” fiziskajām personām. Savukārt Regula 2019/1239 nosaka, ka “deklarētājs” ir jebkura fiziska vai juridiska persona, kam ir saistoši ziņošanas pienākumi, vai jebkura fiziska vai juridiska persona, kas ir pienācīgi pilnvarota rīkoties minētās personas vārdā attiecīgā ziņošanas pienākuma robežās. Atbilstoši tehniskajiem piekļuves kanāliem, grafiskajai lietotāja saskarnei, tajā skaitā izklājlapām, var piekļūt tikai fiziskas personas, savukārt starpsistēmu integrācija parasti tiek veikta juridisku personu vārdā. Tādējādi, ir nepieciešams skaidri norādīt kārtību fizisko un juridisko personu piekļuves tiesību saņemšanai.

Fizisko personu lietotāju tiesību piešķiršana un anulēšana ir atrunāta noteikumu projekta 16., 17. un 18. punktā. Tiek grozīts 19. punkts, nosakot, ka juridiskas personas var piekļūt sistēmai, izmantojot saskaņoto ziņošanas saskarņu moduli, un lietotāju tiesību piešķiršana notiek, aizpildot 2. pielikuma atbilstošo sadaļu.  

Ņemot vērā, ka tiek plānots atteikties no SKLOIS lietošanas līguma slēgšanas, identificēta nepieciešamība tiesiskās skaidrības nolūkā noteikt, ka piekļuvi sistēmai var anulēt, ja saņemts vietējās kompetentās institūcijas vai autorizētā sistēmas lietotāja pieteikums par sistēmas lietošanas pārtraukšanu.
Ņemot vērā šīs anotācijas 8. problēmas aprakstu, kurā minēts, ka pārbaudes procedūru nevarēs objektīvi īstenot attiecībā uz SKLOIS lietotājiem, kas ir datu devēji (komersants, kas veic kuģu aģentēšanu) sistēmā, ir jāprecizē piemērveidīgā atsauce par piekļuves anulēšanu sistēmai, ja ir zaudējis spēku līgums ar ostu par kuģu aģentēšanas pakalpojumu sniegšanu attiecīgajā ostā.

Noteikumu Nr. 92 18. punkts tiek precizēts atbilstoši problēmas aprakstā norādītajam. Tiesiskās skaidrības nolūkā Noteikumi Nr. 92 tiek papildināti ar 20. punktu, nosakot vietējās kompetentās institūcijas un autorizētā sistēmas lietotāja pienākumu nekavējoties paziņot par to, ka attiecīgajai vietējai kompetentajai institūcijai, autorizētajam sistēmas lietotājam vai to piesaistītajai fiziskajai personai vairs nav tiesiska pamata piekļūt sistēmai.

Saskaņā ar Regulas (ES) 2019/1239 25. pantu no 2025. gada 15. augusta tiek atcelta Direktīva 2010/65/ES, uz kuru ir izdarīta atsauce Noteikumu Nr. 92 informatīvajā atsaucē uz Eiropas Savienības direktīvām.

Noteikumu Nr. 92 informatīvās atsauces uz Eiropas Savienības direktīvām 3. punkts tiek svītrots, jo no 2025. gada 15. augusta tiek atcelta Direktīva 2010/65/ES.