Anotācija (ex-ante)

Likuma 2. panta pirmā daļa noteic, ka Jaunsardzes centrs organizē Valsts aizsardzības mācības apguvi bērniem un jauniešiem un īsteno Jaunsardzes darbu. Likumā ir noteikts, ka:
1) VAM nometnes laikā VAM izglītojamajam izsniedzamo inventāru, tā izsniegšanas kārtību un formas tērpa lietošanas kārtību nosaka Jaunsardzes centra direktors (Likuma 5. panta trešā daļa);
2) VAM priekšmeta īstenošanai nepieciešamos mācību līdzekļus nodrošina Jaunsardzes centrs (Likuma 7. panta pirmā daļa);
4) jaunsarga un Jaunsardzes centra darbinieka formas tērpu, Jaunsardzes atšķirības zīmes un inventāru izsniedz Jaunsardzes centrs (Likuma 18. panta otrā daļa);
5) Jaunsargam, Jaunsardzes centra darbiniekam un uz Jaunsardzes centru pārvietotajam karavīram izsniedzamo inventāru un tā izsniegšanas kārtību nosaka Jaunsardzes centra direktors (Likuma 18. panta trešā daļa).
Ņemot vērā, ka VALIC pārņem likumā noteiktās apgādes funkcijas  no Jaunsardzes centra un to, ka Jaunsardzes centra iekšējie normatīvie akti un rīkojuma dokumenti nav saistoši VALIC, ir jāveic izmaiņas attiecīgajās Likuma normās.

Likumā ir jāveic turpmāk minētās izmaiņas.
1. Vispārīgi jānosaka, ka VALIC veiks centralizētos iepirkumus Jaunsardzes centra īstenojamo interešu izglītības programmu un VAM nodrošināšanai nepieciešamo materiāltehnisko līdzekļu pilnu pārvaldību un loģistiku. Likums ir papildināts arī ar deleģējumu aizsardzības ministram noteikt kārtību, kādā VALIC veiks šo funkciju. Papildus ir svītrojama ikuma 18. panta otrā daļa, kas noteic, ka formas tērpu, Jaunsardzes atšķirības zīmes un inventāru izsniedz Jaunsardzes centrs.
2. Jāaizstāj likumā lietots jēdziens “inventārs” ar jēdzienu “materiāltehniskais līdzeklis” (Likuma 15. panta 2. punkts,  18. panta trešā daļa).
Jēdziens “materiāltehniskais līdzeklis” plaši tiek izmantots aizsardzības nozarē un ar to saprot dažādus priekšmetus (lietas), kas nepieciešami darba (dienesta) pienākumu izpildei. Savukārt Likumā šobrīd tiek lietots jēdziens “inventārs”. Ņemot vērā, ka nodrošinājuma funkciju vairākām Aizsardzības ministrijas padotības iestādēm, tostarp Nacionālajiem bruņotajiem spēkiem, veic VALIC un uz šo procesu būs attiecināms viens iekšējais regulējums un, lai vienveidīgi piemērotu tiesību normas visā resorā ir jālieto vienveidīga terminoloģija.  
3. Likumā nav lietderīgi un nav iespējams pilnīgi uzskaitīt materiāltehniskos līdzekļus, kas nepieciešami Jaunsardzes centra īstenojamai interešu izglītības programmai un VAM nodrošināšanai. Šobrīd Jaunsardzes centra direktoram ir deleģēts noteikt Jaunsardzes centra personāla un izglītojamo apgādes normas un kārtību.  Ņemot vērā, ka šos procesus pārņem VALIC un tie būs attiecināmi ne tikai uz Jaunsardzes centru (tā personālu) vai tā izglītojamajiem, bet arī uz VALIC, ar likumprojektu aizsardzības ministram tiek deleģēts noteikt:
1) VAM apguvei nepieciešamos materiāltehniskos līdzekļus un to izsniegšanas kārtību (Likuma 5. panta trešā daļa);
2) jaunsargam, Jaunsardzes centra ierēdnim, darbiniekam un uz Jaunsardzes centru pārvietotajam profesionālā dienesta karavīram izsniedzamos materiāltehniskos līdzekļus, kā arī to izsniegšanas kārtību  (Likuma 18. panta trešā daļa).
Ar materiāltehniskajiem līdzekļiem aizsardzības nozarē saprot ne tikai formas tērpu, ekipējumu (individuālo vai kolektīvo), bet arī  ieročus, munīciju un speciālos līdzekļus. Plānots, ka VALIC pārņems arī šo materiāltehnisko līdzekļi pārvaldību un loģistiku (iegādi, glabāšanu, izsniegšanu Jaunsardzes centram, pārvadāšanu, saņemšanu atpakaļ, realizāciju vai utilizāciju).

Jaunsardzes centrs slēdz līgumu par interešu izglītības apguvi ar pilngadīgu jaunsargu, līgumu par dalību VAM nometnē ar pilngadīgu VAM izglītojamo, vai šo nepilngadīgo izglītojamo likumisko pārstāvi. Šajos līgumos ir atrunāta arī zaudējumu atlīdzināšana Jaunsardzes centram. VALIC pēc Jaunsardzes centra izglītojamo apgādes ar materiāltehniskajiem līdzekļiem pārņemšanas, lai rastos nepārprotams tiesisks pamats atgūt VALIC nodarītos zaudējumus, būtu jāslēdz līgumi ar Jaunsardzes centra pilngadīgajiem izglītojamajiem vai nepilngadīgo izglītojamo likumiskajiem pārstāvjiem. Ņemot vērā, ka šobrīd aptuveni ir 7600 jaunsargi un katru gadu pieaug VAM nometņu dalībnieku skaits, tad VALIC līgumsaistību nodibināšana radītu būtisku administratīvu slogu.
Jaunsardzes centra personāls ir darbinieki, ierēdņi un uz Jaunsardzes centru dienesta pienākumu izpildei pārvietotie profesionālā dienesta karavīri. VALIC darba (dienesta) pienākumu izpildei materiāltehniskos līdzekļus izsniedz visām Jaunsardzes centra personāla kategorijām.
Valsts civildienesta ierēdņu disciplināratbildības likuma 9.panta otrā daļa noteic  ierēdnim pienākumu normatīvajos aktos noteiktajos gadījumos un kārtībā atlīdzināt valstij nodarīto mantisko zaudējumu. Tomēr attiecībā uz ierēdņiem, kas pilda savus pienākumus Jaunsardzes centrā, un būs nodarījuši zaudējumus VALIC ir nepieciešams specifiskāks regulējums, kas būtu analoģisks visam Jaunsardzes centra personālam, neatkarīgi no tā statusa.
Ar Jaunsardzes centra darbiniekiem noslēgtajos darba līgumos ir atrunāta zaudējumu atlīdzināšana Jaunsardzes centram. Papildus Darba likuma 86.-89. pants noteic pienākumu darbiniekam atlīdzināt nodarbinātā darba devējam nodarītos zaudējumus. Savukārt VALIC nav Jaunsardzes centra darbinieku darba devējs.
Militārā dienesta likuma 70.-74. pantā ir atrunāta karavīra nodarīto zaudējumu atlīdzināšana. Militārā dienesta likuma 71. panta pirmā daļa noteic karavīra (tostarp  dienesta pienākumu izpildei uz Jaunsardzes centru pārvietotā karavīra) pienākumu atlīdzināt iestādei, kas nodrošina karavīru apgādi ar materiāltehniskajiem līdzekļiem (VALIC), karavīra vainojamas rīcības dēļ nodarītos zaudējumus.  Šādu zaudējumu atlīdzināšanas apmēru un kārtību ir noteicis aizsardzības ministrs.

Lai sekmētu VALIC izsniegto materiāltehnisko līdzekļu saudzīgu izmantošanu un nepieļautu administratīvā sloga pieaugumu, slēdzot līgumus ar Jaunsardzes centra pilngadīgo izglītojamo vai nepilngadīgā izglītojamā likumisko pārstāvi, kā arī, lai skaidri noteiktu Jaunsardzes centra personāla pienākumu atlīdzināt VALIC zaudējumus, kas nodarīti nozaudējot vai tīši bojājot VALIC izsniegto materiāltehnisko līdzekli, ieviestu visam Jaunsardzes centra personālam vienādus šādu zaudējumu atlīdzināšanas principus, neatkarīgi no šī personāla statusa, likumprojektā (likuma 18.1 pants) ir nosakāms pienākums Jaunsardzes centra pilngadīgajam izglītojamajam vai nepilngadīgā izglītojamā likumiskajam pārstāvim, kā arī Jaunsardzes centra personālam atlīdzināt VALIC izsniegtā nozaudētā vai tīši bojāta materiāltehniskā līdzekļa vērtību aizsardzības ministra noteiktajā kārtībā un apmērā.
Šis pienākums uz pilngadīgo VAM izglītojamo vai nepilngadīgā VAM izglītojamā likumisko pārstāvi būs attiecinām tikai, ja VALIC izsniegtais materiāltehniskais līdzeklis tiks nozaudēts vai tīši bojāts VAM nometnes laikā.

Likuma 6. panta otrās daļas 1. punkts un 12. panta otrās daļas 1. punkts nosaka, ka par valsts aizsardzības mācības un jaunsargu interešu izglītības programmas īstenotāju ir tiesīga būt persona ar augstāko izglītību un pedagoga profesionālo kvalifikāciju. Tā kā likumā nav konkrēti noteikts, kādai jābūt šai augstākajai izglītības, prasība var tikt interpretēta ļoti plaši, piemērojot Ministru kabineta 2018. gada 11. septembra noteikumos Nr. 569 "Noteikumi par pedagogiem nepieciešamo izglītību un profesionālo kvalifikāciju un pedagogu profesionālās kompetences pilnveides kārtību" (turpmāk - MK noteikumi Nr. 569) noteikto. Tomēr, ņemot vērā valsts aizsardzības mācības un jaunsargu interešu izglītības programmas specifiku, tiek rosināts noteikts, ka jaunsargu instruktoram, jābūt vai jāapgūst augstākā izglītība pedagoģijā, izglītības zinātnē vai citā jomā, ja attiecīgā studiju programma nodrošina skolotāja kvalifikācijas ieguvi.
Praksē mēdz būt situācijas, kad jaunsargu instruktors īslaicīgi nevar pildīt savus pienākumus. Ne vienmēr jaunsargu instruktoru var aizvietot cits jaunsargu instruktors, tāpēc nosakāms, ka izglītības programmu var īstenot arī Jansardzes centra norīkota persona, pie nosacījuma, ka tai ir likumā noteiktā izglītība un profesionālā kvalifikācija.

Lai nodrošinātu, ka VAM un jaunsargu interešu izglītības programmu pasniedz augsti profesionāli sagatavotas personas, ierosināts Likumā noteikt, ka jaunsargu instruktoram, jābūt iegūtai vai jāapgūst augstākā izglītība pedagoģijā, izglītības zinātnē vai citā jomā, ja attiecīgā studiju programma nodrošina skolotāja kvalifikācijas ieguvi.

Likuma 14. panta pirmā daļa nosaka vismaz 16 gadu vecumu kā vecuma ierobežojuma jaunsargu instruktora palīgam un Jaunsardzes centra direktora noteiktā sagatavotības līmeņa sasniegšanu. Programmas īstenošanas laikā ir secināms, ka jaunsargs ir spējīgs būt pietiekami kompetents, lai jaunsargu instruktora vadībā vai uzraudzībā kā jaunsargu instruktora palīgs sniegtu atbalstu interešu izglītības programmas īstenošanā Jaunsardzē vai valsts aizsardzības mācības īstenošanā vēl pirms 16 gadu vecuma sasniegšanas. No šī secinājuma izriet, ka Likumā noteiktais vecuma ierobežojums ir lieks un tā svītrošana atvieglotu jaunsargu instruktora palīga prasības nesamazinot atbalsta pienesumu interešu izglītības programmas īstenošanā Jaunsardzē vai valsts aizsardzības mācības īstenošanā, kā arī motivētu jaunsargus aktīvāk iesaistīties Jaunsardzē.

Lai jaunsarga vecums nebūtu šķērslis jaunsargu instruktora vadībā un uzraudzībā kā jaunsargu instruktora palīgam sniegt atbalstu interešu izglītības programmas īstenošanā Jaunsardzē vai valsts aizsardzības mācības īstenošanā, Likuma 14. panta pirmajā daļā jāveic grozījumi kā vienīgo kritēriju jaunsargu instruktoru palīgam nosakot to, ka jaunsargam jāsasniedz noteikts sagatavotības līmenis.

Neskatoties uz to, ka Jaunsardzes centrs īsteno mācību priekšmetu vidējā izglītībā, šobrīd tas nevar saņemt un ievadīt informāciju Valsts izglītības informācijas sistēmā.

Tiek rosināts papildināt likuma 2.pantu ar jaunu daļu, kas nosaka, ka Jaunsardzes centram tā funkciju nodrošināšanai izglītības jomā ir tiesīgs veikt datu apstrādi Valsts izglītības informācijas sistēmā, kā arī apziņot  izglītības iestāžu dibinātājus, izglītības iestādes un tajās reģistrētos pilngadīgos izglītojamos un nepilngadīgo izglītojamo vecākus, kā arī pedagogus.

2021.gadā Aizsardzības ministrija pakļautībā tika izveidota profesionālās izglītības iestāde - Pulkveža Oskara Kalpaka profesionālā vidusskola. Skolas īstenotā profesionālās izglītības programma nodrošina jaunākā militārā instruktora kvalifikācijas iegūšanu. Lai apgūtu jaunākā  militārā instruktora kvalifikāciju  profesionālo kompetenču moduļos vai profesionālajos mācību priekšmetos jāmācās nepilnas 3000 mācību stundas. Izglītības iestādē īstenojamā profesionālās izglītības programma  pilnībā aptver visus VAM noteiktos mācību rezultātus, attiecīgi likumā paredzams izņēmums.  Papildus arī nosakāms, ka izglītojamie, kuri uzsākuši mācības Pulkveža Oskara Kalpaka profesionālajā vidusskolā, izslēdzami no Jaunsardzes.

Tiek rosināts precizēt Likuma 4.panta pirmo daļu, nosakot, ka Aizsardzības ministrijas pakļautībā esošajā profesionālajai vidusskolai izņēmumu. Precizējams arī Likuma 17.pants, nosakot, ka līgumu par dalību Jaunsardzē izbeidz, ja jaunsargs uzsācis mācības Aizsardzības ministrijas pakļautībā esošajā profesionālajā vidusskolā.