Anotācija

1. 4.3.3.1. pasākuma mērķa grupas personām nodrošināmo atbalstu ir ietekmējušas izmaiņas reģistrētā bezdarba situācijā – proti, atbilstoši NVA datiem, 2019. gadā reģistrētais bezdarba līmenis (vidējais 12 mēnešu periodā) veidoja 6,1 % (56 860 bezdarbnieki), savukārt 2025. gadā – 5,1 % (44 453 bezdarbnieki). Ņemot vērā pakāpenisku reģistrēto bezdarbnieku skaita samazinājumu, mainījies faktiskais pieprasījums pēc mācību pasākumiem, ko apliecina Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 3.1. reformu un investīciju virziena "Reģionālā politika" 3.1.2. reformas "Sociālo un nodarbinātības pakalpojumu pieejamība minimālo ienākumu reformas atbalstam" 3.1.2.5.i. investīcijas "Bezdarbnieku, darba meklētāju un bezdarba riskam pakļauto iedzīvotāju iesaiste darba tirgū" (turpmāk – 3.1.2.5.i. investīcija) īstenošanas rezultāti. Apkopojot 3.1.2.5.i. investīcijas īstenošanas rezultātus līdz 2025. gada noslēgumam, secināts, ka ir nepieciešams pārskatīt līdzšinēji MK noteikumu Nr. 846:
- 4.1. apakšpunktā noteiktā Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam (turpmāk – programma) programmas iznākuma rādītāja (EECO02) – bezdarbnieki, tostarp ilgstošie bezdarbnieki, – 34 312, vērtību;
- 4.2. apakšpunktā noteiktā programmas iznākuma rādītāja (EECO05) – nodarbinātas personas, tostarp pašnodarbinātas personas, – 3000, vērtību;
- 4.3. apakšpunktā noteiktā programmas rezultāta rādītāja (EECR03) – dalībnieki, kuri pēc dalības pārtraukšanas ir ieguvuši kvalifikāciju, – 3064, vērtību;
- 4.4. apakšpunktā noteiktā programmas rezultāta rādītāja (EECR04) – programmas rezultāta rādītājs – dalībnieki, kuri pēc dalības pārtraukšanas ir nodarbināti, tai skaitā pašnodarbinātie, – 4692, vērtību;
- 4.5. apakšpunktā noteiktā  nacionālā rezultāta rādītāja – dalībnieki, kuri sešu mēnešu laikā pēc dalības pārtraukšanas ir nodarbināti, tai skaitā pašnodarbinātie, – 17 156, vērtību.
Izmaiņu veikšanai LM  ierosināja programmas un radītāju metodoloģijas apraksta grozījumus. Saskaņā ar Finanšu ministrijas informāciju programmas grozījumi Nr. 5 2026. gada 1. aprīlī tika iesniegti Eiropas Komisijai (turpmāk – EK) un 2026. gada 31. martā saņemts neformāls EK viedoklis, ka ierosinātie programmas grozījumi Nr. 5 ir atbalstāmi.
MK noteikumu Nr. 846 4.1. un 4.2. apakšpunktā plānoto programmas iznākumu rādītāju  proporcija iepriekš bija balstīta uz 2019. gada datiem, īstenojot mācības bezdarbniekiem un darba meklētājiem (bezdarba riskam pakļautajām personām mācības netika īstenotas)  7.1.1. un 14.1.2. pasākuma ietvaros. Tā  paredzēja, ka 4.3.3.1. pasākumā no kopējā plānotā unikālo personu skaita 37 312  4.3.3.1. pasākumā iesaistīsies 34 312 (jeb 92 %) bezdarbnieki un darba meklētāji, kā arī 3 000 (jeb 8 %) bezdarba riskam pakļautās personas. Atbilstoši faktiskajam mācību pasākumu pieprasījumam un 3.1.2.5.i. investīcijas īstenošanas rezultātiem līdz 2025. gada noslēgumam, secināts, ka ievērojami augstāks kā sākotnēji bija plānots ir bezdarba riskam pakļauto personu pieprasījums dalībai mācību pasākumos. Tāpat mazinās 4.3.3.1. pasākuma mērķa grupas (bezdarbnieku) iesaiste garajās mācību programmās (profesionālās tālākizglītības programmās, kuru ietvaros dalībnieki iegūst kvalifikāciju) un pieprasītākas ir īstermiņa mācības. Mērķa grupas personas vēlas iespējami ātrāk atgriezties darba tirgū. Minētā rezultātā NVA ir iespēja piedāvāt izglītošanās un prasmju pilnveides iespējas arī bezdarba riskam pakļautām – nodarbinātām personām. Mainoties programmas iznākuma rādītāju proporcijai, nepieciešamas izmaiņas arī pārējo MK noteikumu Nr. 846 4.3., 4.4. un 4.5. apakšpunktos noteikto rādītāju vērtībās;
2. MK 2026. gada 27. janvāra noteikumu Nr. 33  "Grozījumi Ministru kabineta 2011. gada 25. janvāra noteikumos Nr. 75 "Noteikumi par aktīvo nodarbinātības pasākumu un preventīvo bezdarba samazināšanas pasākumu organizēšanas un finansēšanas kārtību un pasākumu īstenotāju izvēles principiem"" 17. punkts paredz turpmāk profesionālo izglītību, pārkvalifikāciju, kvalifikācijas paaugstināšanu un ārpus formālās izglītības sistēmas apgūtās profesionālās kompetences novērtēšanu nodrošināt ne tikai bezdarbniekiem, bet arī bezdarba riskam pakļautajām personām. Tāpēc ir nepieciešams papildināt MK noteikumu Nr. 846 16.2. apakšpunktu un tā apakšpunktus, paredzot, ka mācībās var iesaistīties arī bezdarba riskam pakļautās personas;
3. kā minēts iepriekš, MK noteikumu Nr. 846 25. punktā ir noteikts finansējuma saņēmēja pienākums izmaksas darba devējam par bezdarbnieka ar invaliditāti darba vietas pielāgošanu piešķirt tikai, ja darba devējs šo atbalstu konkrētā bezdarbnieka ar invaliditāti darba vietas pielāgošanai pēdējo piecu gadu laikā nav saņēmis 9.1.1.1. pasākuma, 7.1.1. un 14.1.2. pasākuma, 4.3.3.2. pasākuma, 4.3.3.5. pasākuma un 3.1.2.5.i. investīcijas ietvaros. Taču trūkst atsauce uz 4.3.3.1. pasākumu (attiecināms uz praktiskajām mācībām), jo atbilstoši MK 2011. gada 25. janvāra noteikumu Nr. 75 "Noteikumi par aktīvo nodarbinātības pasākumu un preventīvo bezdarba samazināšanas pasākumu organizēšanas un finansēšanas kārtību un pasākumu īstenotāju izvēles principiem"" (turpmāk – MK noteikumi Nr. 75) 109.10 apakšpunktam bezdarbnieku var atkārtoti iesaistīt praktiskajās mācībās pie darba devēja ne agrāk kā divus gadus pēc iepriekšējās praktiskās mācības pabeigšanas. Šis ierobežojums neattiecas uz gadījumiem, kad dalība ir pārtraukta no bezdarbnieka neatkarīgu iemeslu dēļ un tā ilgusi mazāk par pusi no paredzētā dalības laika. Attiecīgi dalība praktiskajās mācībās var būt iespējama biežāk kā reizi piecos gados, tāpēc 25. punkts jāpapildina ar atsauci arī uz 4.3.3.1. pasākumu. Tāpat jāņem vērā, ka persona ar invaliditāti atbilstoši MK noteikumos Nr. 75 noteiktajiem atkārtotas dalības aktīvās darba tirgus politikas pasākumos nosacījumiem secīgi var iesaistīties vairākos pasākumos, kurās ir paredzētas izmaksas darba devējiem darba vietas pielāgošanai personām ar invaliditāti. Līdz ar to, lai neierobežotu personu ar invaliditāti iespējas iesaistīties NVA organizētajās aktivitātēs, nepieciešams paredzēt, ka darba vietas pielāgojumi 4.3.3.1. pasākuma ietvaros var tikt finansēti, ja izmaksas piešķir darba devējam tikai par tādiem darba vietas pielāgojumiem, kuriem darba devējs pēdējo piecu gadu laikā nav saņēmis vienreizēju dotāciju konkrētās personas ar invaliditāti darba vietas pielāgošanai;
4. MK noteikumos Nr. 846 trūkst precīza norāde par nepieciešamību finansējuma saņēmējam, īstenojot informatīvi izglītojošos pasākumus un sabiedrības izpratnes un informētības veicināšanas pasākumus mērķa grupas kvalifikācijas un prasmju paaugstināšanas jomā (16.13. apakšpunkts), ievērot Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 24. jūnija Regulas (ES) 2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai (turpmāk – regula 2021/1060), regulas 50. panta 1. punkta "e" apakšpunkta nosacījumu.

Ņemot vērā iepriekš minēto, Noteikumu projekts paredz veikt šādus grozījumus MK noteikumos Nr. 846:
1. precizēt 4. punkta un tā apakšpunktu redakcijas, paredzot izmaiņas bezdarbnieku un bezdarba riskam pakļauto personu proporcijas sadalījumā un atbilstoši arī 4. punktā un tā apakšpunktos noteikto rādītāju vērtībās. 
Proti, 4.3.3.1. pasākuma ietvaros līdz 2029. gada 31. decembrim sasniedzami šādi uzraudzības rādītāji:
- programmas iznākuma rādītājs (EECO02) – bezdarbnieki, tostarp ilgstošie bezdarbnieki, – 24 639. Samazināts rādītājs par 9 673 vienībām, t.i., no 34 312 uz 24 639.  Aprēķins EECO02 rādītāja kopvērtībai: 34 485 (24 639 (4.3.3.1.) + 9 846 (4.3.3.2). Tiek precizēts, ka no 37 312 unikālām personām 4.3.3.1. pasākumā iesaistīsies 24 639 (jeb 66 %) unikāli bezdarbnieki un darba meklētāji. Rādītāja vērtības aprēķins: pieņemot, ka viena bezdarbnieka/darba meklētāja atbalsta vidējās izmaksas 4.3.3.1. pasākumā pēc analoģijas ar 3.1.2.5.i. investīciju varētu veidot indikatīvi 1 396,25 euro, attiecīgi kopumā 4.3.3.1. pasākuma ietvaros plānots iesaistīt 24 639 bezdarbniekus un darba meklētājus (attiecīgi bezdarbnieku un darba meklētāju atbalstam plānotais finansējums 34 402 198 euro / vidēji 1 396,25 euro (viena bezdarbnieka/ darba meklētāja atbalsta vidējās izmaksas pasākumā) = 24 639 bezdarbnieki/darba meklētāji);
- programmas iznākuma rādītājs (EECO05) – nodarbinātas personas, tostarp pašnodarbinātas personas, – 12 673. Palielināts rādītājs par 9 673 vienībām, t.i., no 3000 uz 12 673. Aprēķins EECO05 radītāja kopvērtībai: 15 777 (12 673 (4.3.3.1. pasākums) + 627 (4.3.3.2. pasākums) + 2 477 (4.3.3.5. pasākums "Ilgāka un labāka darba mūža veicināšana"). Tiek precizēts, ka no 37 312 unikālām personām 4.3.3.1. pasākumā iesaistīsies 12 673 (jeb 34 %) unikālas bezdarba riskam pakļautās personas. Rādītāja vērtības aprēķins: pieņemot, ka vienas bezdarba riskam pakļautās personas atbalsta vidējās izmaksas 4.3.3.1. pasākumā pēc analoģijas ar 3.1.2.5.i. investīciju varētu veidot indikatīvi 1 061,14 euro, attiecīgi kopumā 4.3.3.1. pasākuma ietvaros plānots iesaistīt 12 673 bezdarba riskam pakļautas personas (attiecīgi bezdarba riskam pakļauto personu atbalstam plānotais finansējums 13 447 802 euro / vidēji 1 061,14 euro (vidējās vienas personas dalības izmaksas) = 12 673 bezdarba riskam pakļautas personas);
- programmas rezultāta rādītājs (EECR03) – dalībnieki, kuri pēc dalības pārtraukšanas ir ieguvuši kvalifikāciju, – 1060. Samazināts rādītājs par 2004 vienībām, t.i., no 3064 uz 1060. Minētā rādītāja vērtības samazinājums saistīts ar to, ka mazinās 4.3.3.1. pasākuma mērķa grupas (bezdarbnieku) iesaiste garajās mācību programmās (profesionālās tālākizglītības programmās, kuru ietvaros dalībnieki iegūst kvalifikāciju), pieprasītākas ir īstermiņa mācības. Mērķa grupas personas vēlas iespējami ātrāk atgriezties darba tirgū. Rādītāja vērtības aprēķins: tiek pieņemts, ka atbalstīto kvalifikāciju ieguvušo bezdarbnieku skaits tūlīt pēc dalības profesionālās tālākizglītības programmās veido 63 % no plānotā kopējā iesaistāmo bezdarbnieku skaita profesionālajā tālākizglītībā, t.i.: 1 631 (kopējais iesaistāmo bezdarbnieku skaits  profesionālās tālākizglītības programmās) + 32 (kopējais iesaistāmo bezdarbnieku skaits ārpus formālās izglītības kompetences/kvalifikācijas atzīšanai)  x 63% =  1 060 bezdarbnieki;
- programmas rezultāta rādītājs (EECR04)  – dalībnieki, kuri pēc dalības pārtraukšanas ir nodarbināti, tai skaitā pašnodarbinātie, – 3181. Samazināts rādītājs par 1511 vienībām, t.i., no 4692 uz 3181. Aprēķins EECO04 radītāja kopvērtībai: 4 835 (3 181 (4.3.3.1. pasākums) + 1 654 (4.3.3.2. pasākums)). Minētās izmaiņas tiek veiktas, jo mainās mērķa grupu proporcija, kuras plānots iesaistīt 4.3.3.1. pasākuma ietvaros, t.i., samazinās bezdarbnieku un palielinās bezdarba riskam pakļauto personu skaits, kas ietekmē arī šī rezultāta rādītāja izpildes iespējas. Rādītāja vērtības aprēķins: rādītāja vērtība aprēķināta no plānotā kopējā 4.3.3.1. pasākuma iznākuma rādītāja vērtības – bezdarbnieki un darba meklētāji, kas tiek iesaistīti mācību pasākumos (24 639 – 632 = 24 007 personas) (visi mācību pasākumi, izņemot pasākuma "Apmācības pie darba devēja" 632 unikālie dalībnieki). Pieņemot, ka 10,8%, bezdarbnieki un darba meklētāji dalību mācību pasākumos pabeidzot, darbā iekārtojas četru nedēļu laikā, 4.3.3.1. pasākuma EECR04 rādītāja vērtība veidojas šādi: (10,8 % (jeb 2 593) no 24 007 mācību pasākumos iesaistītajiem) + (93 % (jeb 588) no 632 atbalstāmajā darbībā "Apmācība pie darba devēja" iesaistītajiem) = (24 007 x 10,8 %) + (632 x 93 %) = 2 593 + 588 = 3 181;
- nacionālais rezultāta radītājs – dalībnieki, kuri sešu mēnešu laikā pēc dalības pārtraukšanas ir nodarbināti, tai skaitā pašnodarbinātie, – 12 320. Samazināts rādītājs par 4 836 vienībām, t.i., no 17 156 uz 12 320. Minētā rādītāja vērtības samazinājums saistītās ar to, ka samazinās 4.3.3.1. pasākumā iesaistīto bezdarbnieku skaits. Rādītāja vērtība noteikta atbilstoši algoritmam, kurš piemērots sākotnēji, apstiprinot nacionālo rezultāta rādītāju: 24 639 (bezdarbnieki, tostarp ilgstošie bezdarbnieki, kuriem sniegts atbalsts 4.3.3.1. pasākuma ietvaros) x 50% (personu īpatsvars, kuras sešu mēnešu laikā pēc dalības pārtraukšanas, ir tapušas nodarbinātas, pašnodarbinātas atbilstoši Finanšu ministrijas izvērtējuma datiem (https://www.esfondi.lv/upload/Zinojumi/biss_gala-zinojums_20.09.2022.pdf), saskaņā ar kuru darba tirgū pēc dalības mācību pasākumos varētu atgriezties vidēji 50% bezdarbnieku) = 12 320.
Detalizēta informācija par programmas uzraudzības rādītājiem ietverta 4.3.3. specifiskā atbalsta mērķa radītāju metodoloģijas aprakstā.
2. precizēt 16.2. apakšpunktu un tā apakšpunktus, paplašinot profesionālajā izglītībā, pārkvalifikācijā, kvalifikācijas paaugstināšanā un ārpus formālās izglītības sistēmas apgūtās profesionālās kompetences novērtēšanā iesaistāmo mērķa grupu, t.i. paredzot, ka mācībās iesaista arī bezdarba riskam pakļautās personas;
3. precizēt 25. punktu, ietverot atsauci arī uz 4.3.3.1. pasākumu un precizējot dubultnefinansēšanas nosacījumus. Finansējuma saņēmējam turpmāk ir jāievēro, ka, īstenojot praktiskās mācības (MK noteikumu Nr. 846 16.7. apakšpunktā minētā atbalstāmā darbība), darba vietas pielāgojumi var tikt finansēti, piešķirot izmaksas darba devējam tikai par tādiem darba vietas pielāgojumiem, kuriem darba devējs pēdējo piecu gadu laikā nav saņēmis vienreizēju dotāciju konkrētās personas ar invaliditāti darba vietas pielāgošanai. Tādējādi būs iespēja personām ar invaliditāti nodrošināt iepriekš neveiktus darba vietas pielāgojumus, bez kuriem viņai var būt apgrūtināta iespēja piedalīties 4.3.3.1. pasākumā un atgriezties vai noturēties darba tirgū. MK noteikumu Nr. 846 25. punktā norādītā dotācijas saņemšanas diena ir līguma noslēgšanas diena starp finansējuma saņēmēju (NVA) un darba devēju. Noteikumu projekta 7. punktā ietvertie jaunie nosacījumi ir attiecināmi uz tiem darba devēju pieteikumiem MK noteikumu Nr. 846 16.7. apakšpunktā noteiktā pasākuma (praktiskas mācības bezdarbniekiem pie darba devēja) īstenošanai, kuri iesniegti NVA pēc tam, kad stājies spēkā Noteikumu projekta 7. punkts;
4. papildināt ar 28.5.¹ apakšpunktu, nosakot, ka, īstenojot informatīvi izglītojošos pasākumus un sabiedrības izpratnes un informētības veicināšanas pasākumus mērķa grupas kvalifikācijas un prasmju paaugstināšanas jomā (16.13. apakšpunkts), finansējuma saņēmējs ievēro regulas 2021/1060 50. panta 1. punkta "e" apakšpunktā un  ES fondu 2021.–2027. gada un Atveseļošanas fonda komunikācijas un dizaina vadlīnijās noteikto, t.i.,  ņemot vērā, ka 4.3.3.1. pasākuma kopējās attiecināmās izmaksas pārsniedz 10 000 000 euro, finansējuma saņēmējam ir pienākums organizēt vismaz vienu informatīvo pasākumu, kurā iesaista EK vai EK pārstāvniecību Latvijā, pieaicinot arī vadošo iestādi un/vai  LM kā atbildīgo iestādi, un/vai Centrālo finanšu un līgumu aģentūru (turpmāk – CFLA).