Anotācija (ex-ante)

Noteikumos Nr. 418 iekļautas de minimis atbalsta normas, kuras pēc būtības zaudēja spēku 2023. gada 31.decembrī, jo Komisijas Regula Nr. 1407/2013 zaudē spēku 2023. gada 31. decembrī sakarā ar Komisijas Regulas Nr. 2023/2831 stāšanos spēkā 2024. gada 1. janvārī.  

MK noteikumu projekts paredz:

1. Pārņemt jaunās de minimis regulas nosacījumus
Lai nodrošinātu atbilstošu Noteikumos Nr.418 paredzētā atbalsta (turpmāk – Atbalsts) sniegšanu, nepieciešams precizēt de minimis atbalsta nosacījumus atbilstoši pārizdotajai de minimis regulai (Komisijas Regulai Nr. 2023/2831). Vienlaikus, lai nodrošinātu pilnvērtīgu Noteikumos Nr.418 paredzētās atbalsta programmas (turpmāk – atbalsta programma) ieviešanu, nepieciešams precizēt sasniedzamos rādītājus, atbalstāmā darbības un viedās specializācijas (RIS3) datu uzkrāšanu un iesniegšanu nozares ministrijai. Lai nodrošinātu Atbalsta piešķiršanu atbilstoši Komisijas Regulas Nr. 2023/2831 nosacījumiem, ar MK noteikumu projektu tiek veikti precizējumi Noteikumos Nr.418. Pēc būtības Atbalsta programmas ietvaros de minimis atbalsta piešķiršanas nosacījumi nemainās. Komisijas Regulā Nr.2023/2831, salīdzinot to ar Komisijas Regulu Nr.1407/2013, ir šādas atšķirības – robežlielums de minimis atbalstam, kuru viens vienots uzņēmums jebkurā triju gadu periodā var saņemt vienā dalībvalstī, ir palielināts no 200 000 EUR līdz 300 000 EUR, trīs gadu laikposms noteikts kā slīdošs periods, tas ir, turpmāk de minimis atbalsta kopsumma, ko viena dalībvalsts piešķir vienam vienotam uzņēmumam, nevienā trīs gadu periodā no tā piešķiršanas brīža nedrīkst pārsniegt noteikto robežlielumu.
Vienlaikus, lai nodrošinātu atbilstošu Komisijas Regulas Nr. 2023/2831 piemērošanu un skaidru tiesību normu piemērošanu, ar MK noteikumu projektu Noteikumi Nr. 418 tiek papildināti ar jaunu punktu, kas paredz, ka komercdarbības atbalstu drīkst piešķirt tikai tad, ja tiek skaidri nodalītas atbalstāmās darbības, gan ar to īstenošanu saistītās finanšu plūsmas no citu darbības nozaru darbībām un finanšu plūsmām.

2. Papildināt finansējuma saņēmēja uzkrājamo datus 
Lai nodrošinātu efektīvu finansējuma saņēmēja sasniegto rezultātu izvērtējumu, tai skaitā RIS3 monitoringu, Noteikumi Nr. 418 tiek papildināti ar šādiem uzkrājamajiem datiem: jaunradīto tehnoloģiju skaits, jaunradīto produktu (preces un pakalpojumi, kas nav tehnoloģijas) skaits, patentu un patentu pieteikumu skaits, licences un licences līgumu skaits, preču zīmju (ieskaitot kolektīvās zīmes) un sertifikācijas zīmju skaits, reģistrētu dizainparaugu skaits. Vienlaikus, lai atvieglotu informācijas apriti, pēc nozares ministrijas pieprasījuma, bet ne retāk kā reizi gadā, finansējuma saņēmēja uzkrātos datus Excel tabulas formātā  iesniedz nozares ministrijā. Nozares ministrija minētos datus izmantos RIS3 monitoringa ziņojumu sagatavošanā, tādējādi vērtējot ar Ministru kabineta 2021. gada 16. februāra rīkojumu Nr. 93 “Par Nacionālās industriālās politikas pamatnostādnēm 2021.-2027. gadam” atbalstīto Nacionālās industriālās politikas pamatnostādņu 2021.-2027.gadam īstenošanas gaitu un turpmāk attīstāmos virzienus.

3. Precizēt sasniedzamo rādītāju termiņu
Lai nodrošinātu AF plāna grozījumu īstenošanu, kas ietver izmaiņas rādītāja Nr.158 "Finansējuma saistību uzņemšanās" sasniegšanā un savlaicīgu atskaišu iesniegšanu Eiropas Komisijai, nepieciešams mainīt Noteikumu Nr.418 6.1. apakšpunktā paredzēto sasniedzamo rādītāju (attiecībā uz apstiprināto projektu kopējo summu vismaz 22 500 000 euro) termiņu no 2026. gada 30. jūnija uz 2025.gada 30.jūniju. Rādītāja ietvaros tiek uzskaitītas saistības, kas tiek uzņemtas noslēgtajos līgumos starp finansējuma saņēmēju uz Centrālo finanšu un līgumu aģentūru (turpmāk – CFLA), un starp finansējuma saņēmēju un sadarbības partneri. Papildus MK noteikumu projekts paredz precizēt uzraudzības rādītājus, atbilstoši AF plāna grozījumiem.

4.Precizēt attiecināmo izmaksu termiņu
Ar MK noteikumu projektu tiek precizēts Noteikumu Nr.418 izmaksu attiecināmības termiņš, ņemot vērā īso Atveseļošanas un noturības mehānisma investīciju īstenošanas termiņu un nodrošinot vienādu pieeju visās nozares ministrijas pētniecības atbalsta programmās. Eiropas Padomes 2021.gada 6.jūlija lēmumam par Latvijas Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna izvērtējuma apstiprināšanu mērķrādītājs nr.158 - Finansējuma saistības - paredz apstiprināt saistības jeb noslēgt līgumus ar CFLA, attiecīgi finansējuma saņēmējam līdz 2025. gada 30. jūnijam jāapstiprina saistības par vismaz 22,5 milj. EUR (Noteikumu nr.418 6.1. apakšpunkts). Ja ir sasniegti Noteikumu Nr.418 6. punkta rādītāji, tad investīcijas ietvaros izmaksas iespējams attiecināt līdz 2027.gada 31.decembrim, nepieciešamības gadījumā veicot grozījumus līgumā par projekta īstenošanu. Ja finansējuma saņēmējam un sadarbības partnerim izmaksas rodas pēc 2027.gada 31.decembra, tad izmaksas tiek segtas no saviem līdzekļiem. Lai nodrošinātu finansējuma ieguldīšanu un finansējuma izmantošanu, MK noteikumu projekta 91.² punktā atrunāti nosacījumi finansējuma saņēmējam, kurš sasniedzis projekta ietvaros noteiktos rādītājus, bet līdz 2027.gada 31.decembrim nav ieguldījis finansējumu pilnā apmērā, neizmantoto finansējumu finansējuma saņēmējs atgriež CFLA. Nozares ministrija sagatavo un iesniedz Ministru kabinetā noteiktajā kārtībā ziņojumu par finansējuma izlietojumu un sniedz priekšlikumus par finansējuma novirzīšanu nozares ministrijas atbalsta pasākumiem, piemēram, 1.2.1.1. pasākumam “Atbalsts jaunu produktu attīstībai un internacionalizācijai”.

5. Tehniskus grozījumus
1) Lai nodrošinātu atbilstību principam "nenodari būtisku kaitējumu" un piemērotu vienādas prasības visās nozares ministrijas izstrādātajās atbalsta programmās, MK noteikumu projekts paredz Noteikumos Nr. 418 iekļaut jaunu 18.¹ punktu, kas atrunā, kādas darbības un nozares ir saistītas ar principu "nenodari būtisku kaitējumu":
"18.¹1. darbībām, kas saistītas ar fosilo kurināmo, tostarp tā pakārtotu izmantošanu, izņemot projektiem elektroenerģijas vai siltuma ražošanā, kā arī saistīto pārvades un sadales infrastruktūru, izmantojot dabasgāzi, atbilstoši Eiropas Komisijas paziņojuma “Tehniskie norādījumi par principa “nenodarīt būtisku kaitējumu” piemērošanu saskaņā ar Atveseļošanas un noturības mehānisma regulu” (Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis, 2021. gada 18. februāris, Nr. C 58/1) III pielikuma nosacījumiem;
18.¹2. darbībām, kas saistītas ar atkritumu poligoniem, atkritumu sadedzināšanas iekārtām (izņemot darbībām, kas paredzētas iekārtām vienīgi nepārstrādājamu bīstamo atkritumu apstrādei, un darbībām, kas paredzētas esošām iekārtām, lai palielinātu energoefektivitāti, uztvertu izplūdes gāzes glabāšanai vai izmantošanai, vai reģenerētu materiālus no sadedzināšanas iekārtu darbības rezultātā radušajiem pelniem, ar nosacījumu, ka šādas darbības saskaņā ar šo pasākumu nepalielina iekārtu atkritumu pārstrādes jaudu vai nepagarina iekārtu darbmūžu; par ko pētniecības projekta noslēgumā ir sniegti pierādījumi iekārtu līmenī) un mehāniski bioloģiskās apstrādes iekārtām (izņemot darbībām, kas veiktas esošām iekārtām un paredzētas, lai palielinātu energoefektivitāti vai modernizētu dalīto atkritumu pārstrādes darbībām, tos pārveidojot par komposta bioatkritumiem un bioatkritumu anaerobo noārdīšanu, ar nosacījumu, ka šādas darbības nepalielina iekārtu atkritumu pārstrādes jaudu vai nepagarina iekārtu darbmūžu; par ko pētniecības projekta noslēgumā ir sniegti pierādījumi iekārtu līmenī);
18.¹3. darbībām, kur ilgstoša atkritumu apglabāšana var radīt kaitējumu videi;
18.14. darbībām, kas kaitē labam ūdensobjektu stāvoklim vai labam to ekoloģiskajam potenciālam, ieskaitot virszemes ūdeņus un gruntsūdeņus, vai labam jūras ūdeņu vides stāvoklim;
18.¹5. darbībām, kas kaitē aprites ekonomikai, tostarp atkritumu rašanās novēršanai un reciklēšanai, vienā vai vairākos produktu aprites cikla posmos radot būtiskus efektivitātes trūkumus materiālu izmantošanā vai tādu dabas resursu tiešā vai netiešā izmantošanā kā neatjaunojami energoresursi, izejvielas, ūdens un zeme, tostarp produktu ilgizturības, remontējamības, modernizējamības, atkārtotas lietojamības vai reciklējamības ziņā;
18.¹6. darbībām, kas kaitē vides piesārņojuma novēršanai un kontrolei;
18.¹7. darbībām, kas kaitē bioloģiskās daudzveidības un ekosistēmu aizsardzībai un atjaunošanai, ja minētā darbība kaitē labam ekosistēmu stāvoklim un izturētspējai, vai kaitē dzīvotņu un sugu, tostarp Eiropas Savienības nozīmes dzīvotņu un sugu, aizsardzības statusam;
18.¹8. darbībām Eiropas Savienības emisijas kvotu tirdzniecības sistēmas ietvaros, kas panāk tādu prognozēto siltumnīcefekta gāzu emisiju līmeni, kas nav zemāks par attiecīgajām līmeņatzīmēm."

Veiktie precizējumi atbilst Eiropas Komisijas 2023. gada 21. decembra, 2024.gada 13.marta un 2024.gada 15.marta norādījumiem. MK noteikumos norādītās prasības noteiktas saskaņā ar Atveseļošanas fonda 1. pielikuma principa “nenodarīt būtisku kaitējumu” novērtējumu un tā ievērošanu saskaņā ar Eiropas Komisijas paziņojumu “Tehniskie norādījumi par principa “nenodarīt būtisku kaitējumu” piemērošanu saskaņā ar Atveseļošanas un noturības mehānisma regulu” (Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis, 2021. gada 18. februāris, Nr. C 58/1) (turpmāk - Eiropas Komisijas paziņojums Nr. 2021/C58/01) piemērošanu saskaņā ar Komisijas Regulā Nr. 2021/241 noteikto.
MK noteikumos iekļauta atsauce uz Eiropas Komisijas paziņojums Nr. 2021/C58/01, ņemot vērā Eiropas Komisijas 2024.gada 15.marta pieprasījumu, nodrošinot personu procesuālās tiesības un mazinot interpretācijas iespējas principa "nenodari būtisku kaitējumu" piemērošanā. 
Iepriekšminēto darbību precizēšana MK noteikumos nodrošina atbilstošas informācijas iekļaušanu principa "nenodari būtisku kaitējumu" ievērošanai. Vienlaikus, Eiropas Parlamenta un Padomes 2020. gada 18. jūnija Regulas (ES) Nr. 2020/852 par regulējuma izveidi ilgtspējīgu ieguldījumu veicināšanai un ar ko groza Regulu (ES) 2019/2088 (turpmāk - regula Nr. 2020/852) 17. pantā ietvertais kaitējumu vides mērķiem uzskaitījums ir vispārīgs un regulas Nr. 2020/852 prasības tiek piemērotas izmantojot Eiropas Komisijas paziņojums Nr. 2021/C58/01. Attiecīgi noteikumu projekta ietvaros nepastāv risks tiešai regulas Nr. 2020/852 17. panta piemērošanai. 

2) Lai precizētu sadarbības partneru pienākumus, MK noteikumu projekts paredz Noteikumos Nr. 418 iekļaut jaunu 55.7. apakšpunktu, kas nosaka, ka ne retāk kā reizi sešos mēnešos sadarbības partnerim nepieciešamas publicēt savā tīmekļvietnē un, ja iespējams, finansējuma saņēmēja tīmekļvietnē aktuālo informāciju par pētniecības projekta īstenošanas gaitu, nodrošinot informācijas un publicitātes pasākumus saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 12. februāra Regulas Nr. 2021/241, ar ko izveido Atveseļošanas un noturības mehānismu, 34. pantu un Eiropas Komisijas un Latvijas Republikas Atveseļošanas un noturības mehānisma finansēšanas nolīguma 10. pantu;

3) Ar MK noteikumu projektu Noteikumos Nr.418 tiek precizēts, ka Atbalstu sadarbības partnerim nepiešķir neatbalstāmajām nozarēm un darbībām, kas minētas Komisijas regulas Nr. 651/2014 1. panta 2. punkta "c" un "d" apakšpunktā un 1. panta 3. punktā;

4) Lai nodrošinātu vienotu pieeju visos nozares ministrijas pētniecības projektu īstenošanas pasākumos, ar MK noteikumu projektu paredzēts Noteikumos Nr.418 iekļaut nosacījumu, ka Atbalstu projekta iesniedzējam un sadarbības partnerim nepiešķir šādām nozarēm un darbībām: ieroču un munīcijas tirdzniecībai (Saimniecisko darbību statistiskās klasifikācijas Eiropas Kopienā 2. redakcijas (turpmāk – NACE 2. red.) grupa 47.78 "Citur neklasificēta jaunu preču mazumtirdzniecība specializētajos veikalos"); azartspēlēm un derībām (NACE 2. red. 92. nodaļa "Azartspēles un derības"); tabakas izstrādājumu ražošanai un tirdzniecībai (NACE 2. red. 12. nodaļa "Tabakas izstrādājumu ražošana", grupa 46.35 "Tabakas izstrādājumu vairumtirdzniecība" un grupa 47.26 "Tabakas izstrādājumu mazumtirdzniecība specializētajos veikalos"); alkohola tirdzniecībai (NACE 2. red. grupa 46.34 "Dzērienu vairumtirdzniecība" un grupa 47.25 "Alkoholisko un citu dzērienu mazumtirdzniecība specializētajos veikalos"); operācijām ar nekustamo īpašumu (NACE 2. red. L sadaļa "Operācijas ar nekustamo īpašumu", grupa 68.1 "Sava nekustama īpašuma pirkšana un pārdošana" un grupa 68.31 "Starpniecība darbībā ar nekustamo īpašumu"); atkritumu savākšanai, apstrādei un izvietošanai, materiālu pārstrādei (NACE 2. red. grupa 38.21 "Atkritumu apstrāde un izvietošana (izņemot bīstamos atkritumus)" un grupa 38.22 "Bīstamo atkritumu apstrāde un izvietošana");

5) Ar MK noteikumu projektu paredzēts Noteikumos Nr. 418 atrunāt, ka 10 gadi jānodrošina ne tikai informācijas pieejamībai, bet arī dokumentu glabāšana. Ar informācijas pieejamību un dokumentu glabāšanu saprotama visa ar projekta īstenošanu saistītās informācijas pieejamība un dokumentu glabāšana, kā piemēram, līgumi, pētniecības projektu saraksti, pētniecības projektu atlases padomes protokoli, izmaksas pamatojošā dokumentācija u.c.

6) Ņemot vērā, ka pētniecības projektu atlases padome nepieņem lēmumu, bet sniedz vērtējumu par pētniecības projektiem, ar MK noteikumu projektu tehniski tiek precizēts Noteikumu Nr. 418 13.1. un 68.1.apakšpunkts;

7) Ar MK noteikumu projektu tiek precizēts Noteikumu Nr. 418 66.punkts, atrunājot, ka finansējuma saņēmēja izveidotajai pētniecības projektu atlases padomei investīcijas ietvaros nepieciešams veikt vairākas aktivitātes nevis uzdevumus, lai nerastos interpretācijas par iesaistīto pušu pienākumiem finansējuma saņēmēja projekta ieviešanai;

8)Ar MK noteikumu projektu tiek precizēts Noteikumu Nr.418 54.1.15. apakšpunkts, nosakot ka kompetences centrs var sniegt priekšlikumus viedās specializācijas ilgtermiņa stratēģijas pilnveidošanā un darbības plāna precizēšanā;

9)Precizēt Noteikumu Nr.418 nosaukumu atbilstoši AF plānam, nodrošinot skaidras tiesību normas un mazinot interpretācijas iespējas.  

Ņemot vērā, ka Noteikumos Nr. 418 minētais CFLA lēmums par finansējuma saņēmēja apstiprināšanu ir lēmums, kas paredz publiskā finansējuma sadali, uz CFLA attiecīgajiem nodarbinātajiem attiecināms valsts amatpersonas statuss. Turklāt, finansējuma saņēmēja izveidotā pētniecības projektu atlases padome veic sadarbības partneru izvērtējumu un finansējuma saņēmēja pārstāvis sagrupē un virza pētniecības projektu sarakstu CFLA, kas pieņem lēmumu par komercdarbības atbalsta piešķiršanu sadarbības partnerim. Par atbalsta piešķiršanas dienu uzskatāma diena, kad CFLA ir pieņēmusi lēmumu par komercdarbības atbalsta piešķiršanu finansējuma saņēmējam un diena, kad CFLA pieņēmusi lēmumu par komercdarbības atbalsta piešķiršanu sadarbības partnerim. Lēmuma pieņemšanas brīdis ir CFLA un finansējuma saņēmēja līguma slēgšanas diena.

MK noteikumu projekta ietvaros procedūru tehniska neatbilstība neietekmēs projektu īstenošanu pēc būtības, tomēr CFLA nepieciešams pārvērtēt, vai nepieciešami līguma grozījumi, ņemot vēra, ka ir iespēja paaugstināt de minimis atbalsta slieksni.
MK noteikumu projektā paredzētās normas ir izstrādātas, balstoties uz Ekonomikas ministrijas (kā nozares ministrijas) sarunām ar nozares pārstāvošo uzņēmumu organizācijām ar mērķi pilnveidot atbalsta nosacījumus. Papildus, lai nodrošinātu informācijas pieejamību un vienādus nosacījumus visiem projekta iesniedzējiem pēc MK noteikumu projekta apstiprināšanas, nozares ministrija atkārtoti informēs projekta iesniedzējus par grozījumiem. Turklāt jāņem vērā, ka MK noteikumu projekts paredz papildu Atbalsta iespējas par labu finansējuma saņēmējam, t.i., atbilstoši Komisijas Regulai Nr. 2023/2831 būs pieejams lielāks de minimis atbalsta apmērs. Vienlaikus, de minimis atbalsta apmēra palielinājums neietekmēs Noteikumu Nr. 418 ietvaros noteikto mērķu un uzraudzības rādītāju sasniegšanu, ņemot vērā, ka atbalsts pētniecības projektu īstenošanai tiek piešķirs atbilstoši Komisijas 2014. gada 17. jūnija Regulai (ES) Nr. 651/2014, ar ko noteiktas atbalsta kategorijas atzīst par saderīgām ar iekšējo tirgu, piemērojot Līguma 107. un 108. pantu.