Anotācija (ex-ante)

2021. gada 3. septembrī stājās spēkā likums "Grozījumi Latvijas Republikas valsts robežas likumā", ar kuriem Robežas likumā tika ieviests jauns institūts - patrulēšanas josla un robežzīmju uzraudzības josla. Saskaņā ar Robežas likuma 14.¹ pantu, personu uzturēšanās patrulēšanas joslā un robežzīmju uzraudzības joslā ir aizliegta, izņemot šādus gadījumus:
1) robežuzraudzība, valsts robežuzšķērsojošo komunikāciju, autoceļu un dzelzceļu uzturēšanas darbi, ģeodēzijas un kartogrāfijas darbi, kas ir saskaņoti ar Valsts robežsardzi;
2) katastrofu seku likvidēšanas darbi, par ko ir informēta Valsts robežsardze;
2) valsts sauszemes robežas, tās nostiprinājuma būvju un elementu un patrulēšanas joslas un robežzīmju uzraudzības joslas uzturēšanas un atjaunošanas darbi, kas ir saskaņoti ar Valsts robežsardzi;
3) ja ir saņemta Robežas likuma 18. pantā minētā terminētā caurlaide ar norādi, ka personai ir tiesības uzturēties patrulēšanas joslā un robežzīmju uzraudzības joslā.
Pašreizējais Ministru kabineta noteikumu Nr. 791 regulējums neparedz iespēju personai iesniegumā terminētās caurlaides saņemšanai norādīt, ka tai ir nepieciešams uzturēties patrulēšanas joslā un robežzīmju uzraudzības joslā, kā arī saņemt terminēto caurlaidi ar atzīmi, ka personai ir tiesības uzturēties patrulēšanas joslā un robežzīmju uzraudzības joslā.

Lai izpildītu Robežas likuma prasības, Projekts paredz Ministru kabineta noteikumos Nr. 791 veikt šādus grozījumus:
1) izteikt 1. punktu jaunā redakcijā, iekļaujot tajā patrulēšanas joslas un robežzīmju uzraudzības joslas institūtu;
2) izteikt 2. pielikumu jaunā redakcijā, papildinot to ar iespēju personai iesniegumā terminētās caurlaides saņemšanai veikt atzīmi par nepieciešamību uzturēties patrulēšanas joslā un robežzīmju uzraudzības joslā.
Personām, kuras, saskaņā ar Robežas likuma 18. panta pirmās daļas 1. punktu, ir deklarējušas dzīvesvietu pierobežas joslā, nav nepieciešama speciālā caurlaide. Lai šīs personas varētu uzturēties patrulēšanas joslā un robežzīmju novērošanas joslā, tām būs nepieciešams saņemt terminēto caurlaidi ar attiecīgu atzīmi. Aizpildot iesniegumu terminētās caurlaides saņemšanai, būs jānorāda, ka nepieciešams uzturēties patrulēšanas joslā un robežzīmju uzraudzības joslā.
Personām, kurām, saskaņā ar Robežas likuma 18. panta trešo daļu, pierobežas joslā pieder nekustamais īpašums, lai uzturētos pierobežas joslā, tiek izsniegta pastāvīgā caurlaide. Lai šīs personas varētu uzturēties patrulēšanas joslā un robežzīmju novērošanas joslā, tām būs nepieciešams saņemt terminēto caurlaidi ar attiecīgu atzīmi. Aizpildot iesniegumu terminētās caurlaides saņemšanai, būs jānorāda, ka nepieciešams uzturēties patrulēšanas joslā un robežzīmju uzraudzības joslā.
Personām, kuras nav deklarējušas dzīvesvietu pierobežas joslā, vai kurām nepieder nekustamais īpašums pierobežas joslā, lai uzturētos patrulēšanas joslā un robežzīmju novērošanas joslā, nepieciešams saņemt terminēto caurlaidi ar attiecīgu atzīmi. Lai šīs personas varētu uzturēties patrulēšanas joslā un robežzīmju novērošanas joslā, tām ir arī jāsaņem atļauja uzturēties pierobežas joslā. Aizpildot iesniegumu terminētās caurlaides saņemšanai, būs jānorāda, ka nepieciešams uzturēties gan pierobežas joslā, gan patrulēšanas joslā un robežzīmju uzraudzības joslā;
3) izteikt 4.pielikumu jaunā redakcijā, papildinot terminētās caurlaides veidlapu ar atzīmi, ka personai ir tiesības uzturēties patrulēšanas joslā un robežzīmju uzraudzības joslā;
4) papildināt ar jaunu punktu un noteikt, ka terminētās caurlaides, kas izsniegtas līdz grozījumu Ministru kabineta noteikumos Nr. 791 spēkā stāšanās dienai, ir derīgas līdz to derīguma termiņa beigām, lai uzturētos pierobežas joslā, patrulēšanas joslā un robežzīmju uzraudzības joslā.

Ministru kabineta noteikumu Nr. 791 10.punkts nosaka, ka persona, kurai izsniegta pastāvīgā caurlaide un kura atsavinājusi sev piederošu nekustamo īpašumu pierobežas joslā, nākamajā dienā pēc nekustamā īpašuma atsavināšanas paziņo par to Valsts robežsardzes struktūrvienībai, kura izsniedza caurlaidi.
Saskaņā ar Valsts pārvaldes iekārtas likuma 10. panta astoto daļu, valsts pārvaldi organizē pēc iespējas ērti un pieejami privātpersonai. Ja informācija, kura nepieciešama pārvaldes lēmuma pieņemšanai, kas regulē publiski tiesiskās attiecības ar privātpersonu, ir citas institūcijas rīcībā, iestāde to iegūst pati, nevis pieprasa no privātpersonas.
Saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 59. panta otro daļu, iegūstot informāciju, iestāde var izmantot visas tiesiskās metodes, arī iegūt informāciju no administratīvā procesa dalībniekiem, citām institūcijām, kā arī ar liecinieku, ekspertu, apskates, dokumentu un cita veida pierādījumu palīdzību. Ja iestādei nepieciešamā informācija ir nevis administratīvā procesa dalībnieku, bet gan citas institūcijas rīcībā, iestāde to iegūst pati, nevis pieprasa no administratīvā procesa dalībniekiem.
Ņemot vērā iepriekš minēto, kā arī to, ka Valsts robežsardze ir tehniski nodrošināta ar iespēju iegūt informāciju, vai personai pierobežas joslā pieder vai nepieder nekustamais īpašums, pieprasīt informāciju no personas nav nepieciešams.

Projekts paredz svītrot Ministru kabineta noteikumu Nr. 791 10. punktu.

Iesniegumu speciālo caurlaižu saņemšanai Valsts robežsardzei var iesniegt klātienē, pa pastu, izmantojot elektronisko pastu vai oficiālo elektronisko adresi. Tāpat iesniegumu speciālo caurlaižu saņemšanai var iesniegt, izmantojot E-pakalpojumu "Pierobežas joslas speciālo caurlaižu un reģistrācijas izziņu pieteikšana un saņemšana" valsts pārvaldes pakalpojumu portālā Latvija.lv (https://latvija.lv/lv/Epakalpojumi/EP142/apraksts). 
Saskaņā ar Oficiālās elektroniskās adreses likuma 12. panta pirmo daļu, ja ir aktivizēts oficiālās elektroniskās adreses konts, valsts iestāde un privātpersona sazinās elektroniski un elektronisko dokumentu nosūta, izmantojot oficiālo elektronisko adresi. Ja šā likuma 5. panta otrajā daļā minētā fiziskā persona, kurai ir aktivizēts oficiālās elektroniskās adreses konts, lūdz izmantot citu saziņas kanālu, lūgumu īpaši pamatojot, minēto lūgumu pēc iespējas ņem vērā un izmanto fiziskās personas norādīto dokumenta paziņošanas veidu. Ministru kabineta noteikumos Nr. 791 nepieciešams precizēt speciālo caurlaižu saņemšanas kanālus, ievērojot Oficiālās elektroniskās adreses likuma prasības.

Projekts paredz izteikt Ministru kabineta noteikumu Nr. 791 1. pielikumu un 2. pielikumu jaunā redakcijā, precizējot speciālo caurlaižu saņemšanas kanālus, kā primāro saņemšanas kanālu paredzot oficiālo elektronisko adresi.