Anotācija (ex-ante)

Pēc VARAM apkopotās informācijas 2021. gada 1. oktobrī kopējā reālā rindā uz pašvaldību pirmsskolas izglītības iestādēm bija 7 892 bērni. Salīdzinot ar 2020.gada 1.oktobra datiem, reālā rinda uz pašvaldību pirmsskolas izglītības iestādēm ir samazinājusies par 21%. Tas apliecina, ka valsts budžeta aizdevumi jaunu pirmsskolas izglītības iestāžu būvniecībai vai esošu pirmsskolas izglītības iestāžu paplašināšanai ir efektīvs risinājums, lai uzlabotu pirmsskolas izglītības pieejamību pašvaldībās.

Kā viens no risinājumiem, lai uzlabotu pirmsskolas izglītības pakalpojuma pieejamību pašvaldībās, ir nodrošināt pašvaldībām iespējas saņemt aizņēmumus jaunu pirmsskolas izglītības iestāžu būvniecībai vai esošu pirmsskolas izglītības iestāžu paplašināšanai.
Šāda veida aizņēmumi pašvaldībām bija pieejami arī 2020.gadā un 2021.gadā, un kopumā tika atbalstīta valsts budžeta aizdevumu piešķiršana 23 investīciju projektiem īstenošanai (kopējais valsts budžeta aizdevumu apmērs 39 643 322,22 euro). No šiem projektiem 18 investīciju projekti ir jau īstenoti vai vēl turpinās to īstenošana, un tiem kopējais valsts budžeta aizdevumu apmērs ir 25 259 322,22 euro. Minēto 18 investīciju projektu īstenošanas rezultātā tiks radītas 2 463 jaunas vietas pašvaldību pirmsskolas izglītības iestādēs.
Noteikumu projekts nosaka kārtību, kā pašvaldībām iesniegt VARAM izvērtēšanai investīciju projektus jaunas pirmsskolas izglītības iestādes būvniecībai vai esošas pirmsskolas izglītības iestādes paplašināšanai, lai mazinātu bērnu rindu uz vietām pirmsskolas izglītības iestādēs.
Pašvaldības investīciju projektus jaunas pirmsskolas izglītības iestādes būvniecībai vai esošas pirmsskolas izglītības iestādes paplašināšanai, lai mazinātu bērnu rindu uz vietām pirmsskolas izglītības iestādēs, iesniedz VARAM divos investīciju projektu iesniegšanas uzsaukumos: līdz 2022.gada 1.februārim un  līdz 2022.gada 1.jūnijam. Investīciju projektu iesniegšanas uzsaukumu datumi noteikti, pamatojoties uz pašvaldību sniegto informāciju par potenciāli īstenojamo projektu tehnisko gatavību.
Noteikumu projekts nosaka, ka pašvaldība var iesniegt investīciju projektus jaunas pirmsskolas izglītības iestādes būvniecībai vai esošas pirmsskolas izglītības iestādes paplašināšanai, ievērojot šādus nosacījumus:
1. bērnu skaits, kuri 2021. gada 1. oktobrī sasnieguši pusotra gada vecumu un ir iekļauti rindā uz vietu pašvaldības pirmsskolas izglītības iestādē, ir lielāks par 100, un attiecīgās pašvaldības teritoriālā iedalījuma vienībā, kurā ir plānots īstenot investīciju projektu, bērnu skaits rindā ir lielāks par 50. Informācija par bērnu skaitu, kas ir iekļauti rindā uz vietu pirmsskolas izglītības iestādē, ir iesniegta Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijā 2021. gadā.
2. Noteikuma projekta 3.2.apakšpunkts noteic, ka maksimālais valsts budžeta aizdevuma apmērs nepārsniedz:
1. 22 000 euro par vienas vietas izveidi jaunas pirmsskolas izglītības iestādes būvniecībai un ar to saistītu būvju būvdarbiem zemes vienībā, kurā uz investīciju projekta iesniegšanas brīdi nav pirmsskolas izglītības iestāžu ēku;
2. 15 840 euro par vienas vietas izveidi pārējos, 3.2.1.punktā neminētos, būvniecības gadījumos.
Ar jaunu pirmsskolas izglītības iestāžu būvniecību tiek saprasta pilnīgi jaunu pirmsskolas izglītības iestāžu un ar to saistītu būvju būvdarbi zemes vienībā, kurā uz investīciju projekta iesniegšanas brīdi nav pirmsskolas izglītības iestāžu ēku. Visos pārējos gadījumos šo noteikumu ietvaros būvniecība tiek uzskatīta par esošo ēku pārbūvi vai paplašināšanu.
Attiecīgi pašvaldībai, iesniedzot investīciju projektu pieteikumu VARAM, ir jānorāda, vai ir plānota jaunas pirmsskolas izglītības iestādes būvniecība vai esošas ēkas pārbūve (projekta atrašanās vieta).
Vienas vietas izveides izmaksas tiek aprēķinātas, investīciju projekta valsts budžeta aizdevuma apmēru dalot ar noteikumu projekta 4.4.apakšpunktā norādīto informāciju par plānoto radīto vietu skaitu pirmsskolas izglītības iestādē.
Rēķinot 1 vietas izveides vidējās izmaksas visiem 23 atbalstītajiem investīciju projektiem 2020.gadā un 2021.gadā, secināms, ka 1 vietas vidējās kopējās izmaksas (valsts budžeta aizdevums un pašvaldības līdzfinansējums kopā) jaunas pirmsskolas izglītības iestādes gadījumā ir 22 259,30 euro, un esošo ēku pārbūves un paplašināšanas gadījumā 1 vietas izveides vidējās izmaksas ir 12 015,81 euro.
Ministru kabineta 2021.gada 14.septembra sēdē izskatītajā informatīvajā ziņojumā “Par prognozētām izmaiņām darbaspēka un būvmateriālu izmaksās būvniecības nozarē un to ietekmi uz tautsaimniecību 2021.-2025.” ir secināts, ka būvniecības izmaksām sagaidāms būtisks pieaugums 2021. gadā, kas tiek novērtēts kā 6,6%. Laika periodā no 2022. līdz 2025.gadam būvniecības izmaksu pieaugums samazināsies, tomēr 2022. gadā joprojām būs augstāks nekā pirmspandēmijas gados ar 5,5%, bet atgriezīsies pie pēdējās desmitgades vidējā līmeņa 2023.-2025. gadā ar vidējo ikgadējo pieaugumu 3,3% gadā, kas ir zemāk nekā 2018. un 2019. gadā. Būtiskais izmaksu pieaugums 2021. gadā sagaidāms būvmateriāliem, kas gada griezumā tiek novērtēts 7,0% apmērā, 2022. gadā pieaugums tiek prognozēts 4,5%, bet turpmākos gados līdz 2025. gadam vidēji par 3,1% gadā. Strādnieku darba samaksai prognozēts vienmērīgs pieaugums līdzvērtīgs iepriekšējai piecgadei, 2021. gadā pieaugot par 7,1%, bet 2022. gadā par 7,4% Turpmākajos gados pieaugums varētu samazināties un novērtēts kā vidēji 6,5% gadā.
Līdz ar to secināms, ka noteikumu projekta 3.2.apakšpunktā noteiktie valsts budžeta aizdevuma maksimālie apmēri ir atbilstoši esošai situācijai būvniecības jomā, palielinot vienas vietas izveidei piešķiramā maksimālā aizdevuma apmēru par 10% salīdzinājumā ar 2021.gada valsts budžeta aizdevuma piešķiršanas nosacījumiem.
Vienlaikus, iesniedzot investīciju projektu pieteikumu VARAM, pašvaldībai jānorāda jaunas uzbūvētās ēkas vai esošās paplašinātās ēkas plānotās uzturēšanas izmaksas (neieskaitot mācību procesa nodrošināšanai nepieciešamās izmaksas), kā arī to aprēķins.
3. pašvaldība nodrošina budžeta līdzfinansējumu, ievērojot likuma “Par valsts budžetu 2022.gadam” 10. panta otrās daļas 3.punktā noteikto līdzfinansējuma apmēru un nosacījumus, t.sk. pašvaldības budžeta ikgadējais līdzfinansējums, sākot ar 2022.gadu, nav mazāks par 10 procentiem un ikgadējais aizņēmuma apmērs nav lielāks par 90 procentiem no pašvaldības kopējām projekta izmaksām attiecīgājā gadā. Pašvaldības budžeta līdzfinansējums veikts līdz aizņēmuma izmaksu pieprasījuma iesniegšanai vai vienlaikus ar aizņēmuma izmaksu;
4. plānotajiem būvdarbiem ir izdota būvatļauja un tajā veikta atzīme par projektēšanas nosacījumu izpildi. Investīciju projektu būvdarbus paredzēts uzsākt līdz 2022. gada 31. decembrim, un projektu īsteno līdz 2024. gada 31. decembrim;
5.  pašvaldība apliecina, ka būvdarbus uzsāks līdz 2022. gada 31. decembrim un projektu pabeigs līdz 2024. gada 31. decembrim un līdz 2022.gada 31.decembrim segs ne mazāk kā 20% no projekta kopējām plānotām būvdarbu izmaksām.
Noteikumu projekts nosaka kārtību, kā VARAM izvērtē pirmsskolas izglītības iestāžu projektus.
Noteikumu projekta 8.punkts noteic, ka VARAM mēneša laikā pēc šo noteikumu 5. punktā minētās izvērtēšanas iesniedz Ministru kabinetā atbalstāmo pašvaldību investīciju projektu sarakstu.
VARAM iesniegtais atbalstāmo projektu saraksts ir uzskatāms par pozitīvu atzinumu likuma “Par valsts budžetu 2022. gadam” izpratnē.
Noteikumu projekts noteic, ka pēc Ministru kabineta lēmuma pieņemšanas par pašvaldību investīciju projektiem pašvaldības iesniedz aizņēmuma pieprasījumus atbilstoši Ministru kabineta noteiktajai kārtībai, kādā pašvaldības var ņemt aizņēmumus.