Anotācija (ex-ante)

Pēc grozījumiem regulā Nr. 1224/2009 un Komisijas 2025. gada 17. oktobra Īstenošanas regulas (ES) 2025/2196, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus par to, kā attiecībā uz piekļuvi ūdeņiem un resursiem, zvejniecību kontroli, pārraudzību, inspekciju un noteikumu izpildi, kvotu un zvejas piepūles atvilkšanu, datiem un informāciju īstenojama Padomes Regula (EK) Nr. 1224/2009, un atceļ Komisijas Īstenošanas regulu (ES) Nr. 404/2011, (turpmāk – Īstenošanas regula 2025/2196) pieņemšanas ir jāpārskata MK noteikumi Nr. 808, lai pielāgotu regulējumu atbilstoši ES tiesību aktu normām.

Noteikumu projekta 1. punktā noteikts šo noteikumu mērķis.

Ievērojot regulā Nr. 1224/2009 doto zvejas kuģa definīciju un to, ka regulas izpratnē arī zvejas laivas tiek uzskatītas par zvejas kuģiem, ir nepieciešams noteikt skaidru zvejas kuģa kapteiņa definīciju, lai būtu nepārprotami, ka regulas Nr. 1224/2009 prasības attiecas arī uz zvejas laivas kapteini (šķiperi).  

Noteikumu projekta 2. punktā iekļauts skaidrojums par zvejas kuģa kapteiņa definīciju šo noteikumu izpratnē. Šo noteikumu piemērošanā par zvejas kuģu kapteiņiem atzīstami arī zvejas laivu un kuģu šķiperi Ministru kabineta 2005. gada 22. novembra noteikumu Nr. 895 "Jūrnieku sertificēšanas noteikumi" 2.16. apakšpunkta izpratnē.

Tā kā regulā Nr. 1224/2009 nav noteiktas kompetentās iestādes, kas piemēro, reģistrē un dzēš soda punktus un īsteno ar soda punktu pārvaldību saistītās darbības, ne arī iestāde, kas ir atbildīga par zvejas licenču turētāja kuģiem piešķirto punktu nodošanu turētājam pēc kuģa īpašnieka vai nomnieka maiņas, tas skaidri jānoteic noteikumu projektā, vienlaikus norādot valsts informācijas sistēmu, kurā ir jāreģistrē soda punkti.

Noteikumu projekta 3. punktā noteikta Latvijas iestāžu kompetence soda punktu piemērošanā, reģistrēšanā un dzēšanā, t. i., par šīm darbībām atbild Valsts vides dienests, kas ir par zvejas kontroli atbildīgā iestāde. Savukārt Zemkopības ministrija ir atbildīga par piemēroto soda punktu nodošanu konkrētā zvejas kuģa jaunajam zvejas licences turētājam, kad kuģis tiek atsavināts. 
Noteikumu projekta 4. punktā Valsts vides dienestam noteikts pienākums triju darbdienu laikā pēc informācijas saņemšanas par gala nolēmuma administratīvā pārkāpuma lietā vai krimināllietā spēkā stāšanās reģistrēt soda punktus valsts informācijas sistēmā "Latvijas Zivsaimniecības integrētā kontroles un informācijas sistēma" (turpmāk – informācijas sistēma). Par soda punktu reģistrāciju amatpersona nepieņem atsevišķu lēmumu, un to reģistrācija notiek automātiski, pamatojoties uz regulas Nr. 1224/2009 III pielikumu un reģistrējot konkrētajam pārkāpumam paredzēto punktu skaitu. Valsts vides dienests kontrolē pieņemto lēmumu administratīvo pārkāpumu lietās izpildi, tāpēc, kad lēmums kļūst nepārsūdzams un ir stājies spēkā, dati par piešķirtajiem soda punktiem tiek ievadīti informācijas sistēmā. Savukārt soda punktus saistībā ar krimināllietām Valsts vides dienests informācijas sistēmā ievadīs pēc informācijas saņemšanas par gala nolēmuma krimināllietā stāšanos spēkā. Kad Valsts vides dienests ir atklājis šādu zvejas pārkāpumu, tas būs informēts par šo jūras zvejas pārkāpumu un kriminālprocesu, jo šādā kriminālprocesā Valsts vides dienests būs cietušā statusā un spriedums būs pieejams. Lai Valsts vides dienests pildītu noteikumu deleģētu funkciju soda punktu piemērošanā un reģistrēšanā, noteikumu projektā (5. punkts) paredzēts, ka Valsts vides dienests var iegūt ziņu no Soda reģistra par krimināllietā vai administratīvā pārkāpuma lietā pieņemto galīgo nolēmumu, kas attiecas uz zvejas noteikumu pārkāpumu vai noziedzīgo nodarījumu par zveju jūras ūdeņos, kā arī par zvejas darbībām, izmantojot piespiedu darbu. Kad galīgais nolēmums kļūst neapstrīdams vai nepārsūdzams, Valsts vides dienests īsteno atbilstošo procedūru soda punktu reģistrēšanai informācijas sistēmā un paziņošanai.
Reģistrējamo datu minimālais daudzums par kapteiņiem piešķirtajiem soda punktiem ir noteikts Komisijas 2025. gada 27. augusta Deleģētās regulas (ES) 2025/1766, ar ko Padomes Regulu (EK) Nr. 1224/2009 papildina ar noteikumiem par zvejniecības kontroli, par zvejas darbību pārraudzību un inspekciju, par noteikumu izpildi un par atbilstību, (turpmāk – Deleģētā regula 2025/1766) VI pielikumā. Turklāt Valsts vides dienests informāciju par piemērotiem soda punktiem paziņos Eiropas Komisijai, citām ES dalībvalstīm un trešajām valstīm atbilstoši regulas Nr. 1224/2009 un Īstenošanas regulas 2025/2196 prasībām (noteikumu projekta 7. un 8. punkts). 
Noteikta Valsts vides dienesta kompetence un rīcība piešķirto soda punktu paziņošanā un dzēšanā (noteikumu projekta 4., 8. un 9. punkts). Personai piemērojamo punktu skaitu Valsts vides dienests nosaka, ņemot vērā informāciju par galīgo nolēmumu attiecīgajā procesā. Nav paredzēts pieņemt atsevišķu lēmumu par punktu piemērošanu un reģistrāciju, jo soda punktu skaits ir noteikts regulas Nr. 1224/2009 III pielikumā. Administratīvajā procesā personai tas ir pieejams Valsts vides dienesta lēmumā un ir paziņots atbilstoši procesa tiesību aktiem. Tāpat atbilstoši regulas Nr. 1224/2009 82. panta pirmā punkta "d" apakšpunktam inspektors jau inspekcijas laikā informē fizisko vai juridisko personu, kuru tur aizdomās par pārkāpuma izdarīšanu vai kura pieķerta pārkāpuma izdarīšanas brīdī, t. i., ka par pārkāpumu var tikt noteiktas sankcijas un piešķirts atbilstošs punktu skaits saskaņā ar 92. pantu. Šī informācija tiek fiksēta inspekcijas ziņojumā, tāpēc soda punktu reģistrācija informācijas sistēmā notiks automātiski, kad spēkā stājies galīgais nolēmums un tas kļuvis neapstrīdams vai nepārsūdzams. 
Tā kā Valsts vides dienests atbilstoši Administratīvās atbildības likumam un Zvejniecības likumam ir iestāde, kas tiesīga veikt administratīvā pārkāpuma procesu attiecībā uz zvejas noteikumu pārkāpumiem, tai ir saistoši Sodu reģistra likumā paredzētie pienākumi datu par administratīvo pārkāpumu reģistrēšanai un pieejamībai. 
Tā kā Valsts vides dienesta pārstāvji ir iesaistīti administratīvā pārkāpuma procesā, tam ir pieejama informācija par administratīvā pārkāpuma procesa virzību un nolēmuma stāšanos spēkā, tostarp tiesības iegūt ziņas no Sodu reģistra, pamatojoties uz Sodu reģistra likuma 19. panta pirmās daļas 3. punktu. 
Savukārt, pamatojoties uz Īstenošanas regulas 2025/2196 44. panta 1. punktu un ievērojot to, ka Zemkopības ministrija, kas ir atbildīga par piemērotu soda punktu nodošanu konkrētā kuģa jaunajam zvejas licences turētājam, kas kuģis tiek atsavināts, Valsts vides dienests par piemēroto punktu skaitu informē ministriju (noteikumu projekta 4. punkts).
Tāpat Zemkopības ministrija var pārliecināties par punktu piemērošanu informācijas sistēmā, kas ir Zemkopības ministrijas pārziņā. Pamatojoties uz Zvejniecības likuma 14. panta otro daļu, informācijas sistēmā ir apkopota informācija par zveju, zvejas pārkāpumiem, zivju izkraušanu, zivju cenām, zvejas kuģu sarakstiem un zvejnieku un zivju pircēju reģistrāciju u. c. ziņas. Nepieciešamo informāciju sistēmas datubāzes nodrošināšanai sniedz Valsts vides dienests, Ceļu satiksmes drošības direkcija, Latvijas Jūras administrācija un valsts zinātniskais institūts "Pārtikas drošības, dzīvnieku veselības un vides zinātniskais institūts "BIOR"".
Latvijas Sodu reģistrā ir izveidota vienota uzskaite par noziedzīgus nodarījumus un administratīvos pārkāpumus izdarījušām personām, lai veicinātu noziedzīgu nodarījumu un administratīvo pārkāpumu novēršanu un atklāšanu, noziedzīgu nodarījumu un administratīvo pārkāpumu izdarījušajai personai noteiktā soda izpildes un tiesību ierobežojumu kontroli.
Reģistrs ir valsts informācijas sistēma, kuras pārzinis un turētājs ir Iekšlietu ministrijas Informācijas centrs. Savukārt ar valsts informācijas sistēmu "Latvijas Zivsaimniecības integrētā kontroles un informācijas sistēma", kuras pārzine un turētāja ir Zemkopības ministrija, ir izveidota zvejas kontroles smagiem pārkāpumiem piemēroto soda punktu reģistrācijas sistēma. Pamatojoties uz Sodu reģistra likumu, Sodu reģistrā tiek reģistrētas sankcijas, kas piemērotas administratīvā pārkāpuma lietā vai kriminālprocesā. Savukārt, ievērojot to, ka soda punkti uzskatāmi nevis par papildu sodu administratīvā vai kriminālprocesa izpratnē, bet gan par ietekmēšanas līdzekli smagu pārkāpuma mazināšanai, tie tiek reģistrēti informācijas sistēmā un ir izmantojami regulas Nr. 1224/2009 mērķu sasniegšanai.
Atbilstoši regulas Nr. 1224/2009 92. panta 6. punktā noteiktajam fiziskai personai nav atļauts darboties kā kapteinim uz zvejas kuģa, kurš kuģo ar to karogu, tāpēc noteikumu projekta 12. punktā noteikts Valsts vides dienesta uzdevums informēt par to gan zvejas kuģa kapteini, kas ir sasniedzis maksimāli paredzēto punktu skaitu, gan arī zvejas licences turētāju, uz kura kuģa kapteinis ir nodarbināts, lai tie ir informēti par liegumu vadīt zvejas kuģi.
Tā kā Zemkopības ministrija saskaņo zvejas licences turētāju jauno zvejas kuģu iegādi, Zemkopības ministrija sniegs operatoram informāciju par kuģim piemērotiem soda punktiem, kas pēc regulas Nr. 1224/2009 nosacījumiem tiek nodoti turpmākajiem konkrētā zvejas kuģa licences turētājiem (noteikumu projekta 3., 10. un 11. punkts).

Regulas Nr. 1224/2009 95. pants dod iespēju uz dažām zvejniecībām attiecināt īpašas kontroles un inspekcijas programmas. Lai tās īstenotu, jānosaka inspekcijas darbības mērķi, prioritātes un darbības kritēriji. Savukārt šie kritēriji tiek noteikti, pamatojoties uz riska pārvaldību. Tā kā soda punkti tika piešķirti par smagiem zvejas pārkāpumiem, ir lietderīgi noteikt, ka, izvērtējot īpašās kontroles vajadzības, arī zvejas licences turētājam vai zvejas kuģa kapteiņiem noteiktais piešķirtais soda punktu skaits var tikt ņemts vērā kā augstāka riska kritērijs.

Noteikumu projekta 13. punktā noteikts, ka Valsts vides dienesta riska analīzes izvērtējumā iekļaujami arī tie zvejas kuģi, kuru zvejas licences turētājs vai zvejas kuģa kapteinis ir uzkrājis vismaz 12 soda punktu par smagu zvejas pārkāpumu izdarīšanu. Tādējādi minētie kuģi var tikt iekļauti īpašajā kontroles un inspekcijas programmas riska analīzes sadaļā. Minētais nosacījums neparedz papildu sodīšanu, bet noteic tikai kritēriju, lai kuģi iekļautu augstākas riska pakāpes sarakstā.