Anotācija (ex-ante)

Ministru kabineta rīkojuma projekts paredz apturēt  uz autoceļa uz valsts robežas ar Baltkrievijas Republiku izveidoto Silenes robežšķērsošanas vietas darbību, ņemot vērā pēdējās diennaktīs konstatēto lielo Latvijas Republikas–Baltkrievijas Republikas valsts robežas nelikumīgās šķērsošanas un tās mēģinājumu gadījumu skaitu un resursu pārdislocēšanas nepieciešamību. 
 

Vispārējā kārtība

Saskaņā ar Ministru kabineta 2023. gada 10. augusta rīkojumu Nr. 514 “Par pastiprināta robežapsardzības sistēmas darbības režīma izsludināšanu” ir izsludināts pastiprināts robežapsardzības sistēmas darbības režīms no 2023. gada 11. augusta līdz 2024. gada 10. februārim attiecīgajās administratīvajās teritorijās.
Norādāms, ka pēdējo 6 diennakšu laikā Valsts robežsardzes amatpersonas ir novērsušas 894 personu mēģinājumu nelikumīgi šķērsot Latvijas Republikas – Baltkrievijas Republikas valsts robežu. Faktiski nelegālās imigrācijas spiediens īsā laika periodā ir trīskāršojies.
Lai nodrošinātu pastiprināta robežapsardzības sistēmas darbības režīma efektivitāti, nolūkā nodrošināt iespēju atbilstoši reaģēt uz situāciju, kad nesamērīgi liels skaits personu valsts robežu šķērso vai mēģina to šķērsot ārpus likumīgai ieceļošanai noteiktajām robežšķērsošanas vietām un kārtības, nepieciešams paredzēt attiecīgu rīcību. Proti, Latvijas Republikas valsts robežas likuma 35.¹ panta otrās daļas 3. punkts nosaka, ka Ministru kabinetam, ciktāl tas nepieciešams un ir samērīgi attiecīgā apdraudējuma novēršanai vai pārvarēšanai, ir arī tiesības noteikt konkrētu robežšķērsošanas vietu darbības pilnīgu vai daļēju apturēšanu, vienlaikus nodrošinot personām iespēju īstenot tiesības un likumiskās intereses, no kurām nav pieļaujama atkāpe.
Eiropas Parlamenta un Padomes 2016. gada 9. marta Regulas (ES) 2016/399 par Savienības Kodeksu par noteikumiem, kas reglamentē personu pārvietošanos pār robežām (Šengenas Robežu kodekss) (turpmāk – Regula 2016/399) 5. panta 1. punkts paredz, ka ārējās robežas var šķērsot robežšķērsošanas vietās un darba laikā. Valstis paziņo Eiropas Komisijai robežšķērsošanas vietu sarakstu. Attiecīgi Regula 2016/399 pieļauj valstīm mainīt vai uz laiku mainīt robežšķērsošanas vietu sarakstu. Latvijas Republikas valdības un Baltkrievijas Republikas valdības līguma par Latvijas–Baltkrievijas valsts robežas režīmu 14. panta 2. punkts pieļauj robežkontroles punktu darbības apturēšanu. Tāpat Latvijas Republikas Valdības un Baltkrievijas Republikas Valdības vienošanās par robežas caurlaides punktiem 5. pants paredz, ka kustība caurlaides punktos var tikt pārtraukta vai ierobežota, tostarp, ja rodas draudi sabiedrības drošībai.
Saskaņā ar Ministru kabineta 2010. gada 27. jūlija noteikumu Nr. 704 “Noteikumi par robežšķērsošanas vietām un tajās veicamajām pārbaudēm” 2.2. apakšpunktu uz autoceļiem uz valsts robežas ar Baltkrievijas Republiku ir izveidotas robežšķērsošanas vietas - Pāternieki un Silene.
Lai nodrošinātu personām reālu iespēju gan ieceļot, gan arī iesniegt patvēruma pieteikumu iespējami īsā laikā, ir apturama tikai vienas robežšķērsošanas vietas darbība – Silenes robežšķērsošanas vieta. Tāpat, lai būtiski neietekmētu kravu pārvadājumus, kā arī akūti nepieciešamos braucienus, kas saistīti ar nepārtrauktu darba attiecību izpildi, humāniem apsvērumiem, nepārvaramu varu, uz Latvijas Republikas – Baltkrievijas Republikas valsts robežas darbību turpinās Pāternieku robežšķērsošanas vieta.
Caur Silenes robežšķērsošanas vietu laika periodā no 10.06.2023. – 09.07.2023. ieceļoja 15206 un izceļoja 16584 personas, no 10.07.2023. – 09.08.2023 ieceļoja 19208 un izceļoja 19681 personas, savukārt no 10.08.2023. – 10.09.2023. ieceļoja 21798 un izceļoja 18461 personas. Faktiski vidēji diennaktī ieceļo 625 un izceļo 605 personas.
Kravu pārvadājumi caur Silenes robežšķērsošanas vietu laika periodā no 10.06.2023. – 09.07.2023. iebrauca 2513 un izbrauca 2834 kravas transportlīdzekļi, no 10.07.2023. – 09.08.2023 iebrauca 2346 un izbrauca 2353 kravas transportlīdzekļi, no 10.08.2023. – 10.09.2023. iebrauca 2948 un izbrauca 2466 kravas transportlīdzekļi. Faktiski vidēji diennaktī iebrauc 87 un izbrauc 85 kravas transportlīdzekļi.
Tāpat Silenes robežšķērsošanas vietas darbības apturēšana sekmēs resursu pārdislocēšanu uz “zaļo” robežu. Vienlaikus ir arī uzskatāms, ka, samazinot to personu skaitu, kuri šķērso Latvijas Republikas-Baltkrievijas Republikas valsts robežu, tiek samazināti arī attiecīgie riski. Norādāms, ka Baltkrievijas Republikas atklāti atbalstītais karš pret Ukrainu ir vērtējams kā papildus riska apstāklis un iespējama motivācija Baltkrievijas Republikai turpināt centienus destabilizēt situāciju uz valsts robežas ar Latvijas Republiku. Tāpat ir būtiski nodrošināt starpvalstu vienotu koordinētu rīcību attiecībā uz šādu nelikumīgu valsts robežas šķērsošanu, lai nodrošinātu līdzvērtīgu visa reģiona valstu robežu ar Baltkrievijas Republiku apsardzību.

Ministru kabineta 2022. gada 21. jūnija noteikumu Nr. 361 "Noteikumi par valsts institūciju amatpersonu un darbinieku darba samaksu un tās noteikšanas kārtību, kā arī par profesijām un specifiskajām jomām, kurām piemērojams tirgus koeficients" 22.¹ punkts (stājās spēkā 2023. gada 15. septembrī) un Ministru kabineta 2016. gada 13. decembra noteikumu Nr. 806 "Noteikumi par Iekšlietu ministrijas sistēmas iestāžu un Ieslodzījuma vietu pārvaldes amatpersonu ar speciālajām dienesta pakāpēm mēnešalgu un speciālo piemaksu noteikšanas kārtību un to apmēru" 10.¹ punkts (stājās spēkā 2023. gada 15. septembrī) nosaka, ka Iekšlietu ministrijas padotības iestādes amatpersona ar speciālo dienesta pakāpi, amatpersona (darbinieks), kura īsteno attiecīgus pastiprināta robežapsardzības sistēmas darbības režīma pasākumus, saņem piemaksu par darbu paaugstināta riska un slodzes apstākļos līdz 50 % no amatpersonai (darbiniekam) noteiktās stundas algas likmes par laiku, kamēr nepieciešams īstenot attiecīgos pastiprināta robežapsardzības sistēmas darbības režīma pasākumus. Piemaksas piešķiršanas nosacījumus un kārtību nosaka iekšlietu ministrs. Līdz ar to ir attiecīgi precizējams Ministru kabineta 2023. gada 10. augusta rīkojuma Nr. 514 “Par pastiprināta robežapsardzības sistēmas darbības režīma izsludināšanu” 11. punkts.
 

Nē

-

Jā

Eiropas Parlamenta un Padomes 2016. gada 9. marta Regulas (ES) 2016/399 par Savienības Kodeksu par noteikumiem, kas reglamentē personu pārvietošanos pār robežām (Šengenas Robežu kodekss) (turpmāk – Regula 2016/399) 4. panta 1. punkts paredz, ka ārējās robežas var šķērsot robežšķērsošanas vietās un darba laikā. Valstis paziņo Eiropas Komisijai robežšķērsošanas vietu sarakstu. Attiecīgi Regula 2016/399 pieļauj valstīm mainīt vai uz laiku mainīt robežšķērsošanas vietu sarakstu. Latvijas Republikas valdības un Baltkrievijas Republikas valdības līguma par Latvijas–Baltkrievijas valsts robežas režīmu 14. panta 2. punkts pieļauj robežkontroles punktu darbības apturēšanu. Tāpat Latvijas Republikas Valdības un Baltkrievijas Republikas Valdības vienošanās par robežas caurlaides punktiem 5. pants paredz, ka kustība caurlaides punktos var tikt pārtraukta vai ierobežota, tostarp, ja rodas draudi sabiedrības drošībai.
Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 26. jūnija Direktīvas 2013/32/ES par kopējām procedūrām starptautiskās aizsardzības statusa piešķiršanai un atņemšanai (turpmāk - Direktīva 2013/32/ES) 4. panta 1. punkts un 6. pants (īpaši tā 3. punkts) sniedz rīcības brīvību valstīm noteikt iestādes (attiecīgi arī to teritoriālo izvietojumu), kas ir kompetentas pieņemt pieteikumu par bēgļa vai alternatīvā statusa piešķiršanu, nenosakot kuras tieši iestādes nosakāmas par kompetentām un arī nenosakot to teritoriālo izvietojumu, 9 tostarp valsts iekšienē (skat., mutatis mutandis Eiropas Savienības Tiesas (turpmāk – EST) 2020. gada 25. jūnija sprieduma lietā C-36/20 PPU Ministerio Fiscal 65. punktu, 114.1. apakšpunktu). Vienlaikus minētās Direktīvas 6. panta 2. punkts paredz, ka dalībvalstis nodrošina, lai personai, kura sagatavojusi starptautiskās aizsardzības pieteikumu, būtu reāla iespēja to iesniegt iespējami īsā laikā.
Tādējādi, lai nodrošinātu personām reālu iespēju gan ieceļot, gan arī iesniegt patvēruma pieteikumu iespējami īsā laikā, ir slēdzama tikai viena robežšķērsošanas vieta uz autoceļa uz Latvijas Republikas-Baltkrievijas Republikas valsts robežas – Silenes robežšķērsošanas vieta. Pāternieku robežšķērsošanas vieta uz autoceļa uz Latvijas Republikas – Baltkrievijas Republikas valsts robežas darbību turpinās.