25-TA-2670: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2015. gada 28. jūlija noteikumos Nr. 435 "Kārtība, kādā nosaka un kompensē ar sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanu saistītos zaudējumus un izdevumus un nosaka sabiedriskā transporta pakalpojuma tarifu"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Ņemot vērā nepieciešamību novērst tiesiskās neskaidrības un nodrošināt vienlīdzīgu attieksmi pret komerciālajiem pārvadātājiem, kuri sniedz sabiedriskā transporta pakalpojumus maršrutos, kuros netiek piemērota valsts dotācija un to, ka esošais regulējums paredz kompensāciju tikai dotētajos maršrutos, tādējādi radot nevienlīdzīgu konkurences vidi un neatbilstību Eiropas Savienības tiesību aktiem, tostarp Eiropas parlamenta un padomes 2007. gada 23. oktobra regulai (EK) Nr. 1370/2007 par sabiedriskā pasažieru transporta pakalpojumiem, izmantojot dzelzceļu un autoceļus, un ar ko atceļ Padomes Regulu (EEK) Nr. 1191/69 un Padomes Regulu (EEK) Nr. 1107/70 (turpmāk - Regula (EK) Nr. 1370/2007), tiesību akta grozījumi izstrādāti, lai nodrošinātu atbilstību Eiropas Savienības Tiesas (turpmāk – ES Tiesa) 2022. gada 8. septembra spriedumam lietā C-614/20 Lux Express Estonia AS un Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (Ekonomikas un komunikāciju ministrija) (turpmāk – Spriedums), kurā skaidri norādīts, ka valsts pienākums ir kompensēt zaudējumus, kas rodas sabiedriskā pakalpojuma saistību izpildes rezultātā neatkarīgi no pārvadājuma veida, tiesību akta projekta mērķis ir izveidot tiesisku regulējumu, kas ļauj komerciālajiem pārvadātājiem saņemt kompensāciju par pasažieru pārvadāšanu ar braukšanas maksas atvieglojumiem. Grozījumi paredz paplašināt kompensācijas mehānismu, iekļaujot komerciālos maršrutus, un noteikt skaidru, pārskatāmu un objektīvu kārtību kompensācijas aprēķināšanai, tādējādi nodrošinot atbilstību Regulas (EK) Nr. 1370/2007 3., 4., 6. un 7. pantam, kā arī ES Tiesas judikatūrai.
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
Mērķis ir izveidot tiesisku regulējumu, kas ļauj komerciālajiem pārvadātājiem saņemt kompensāciju par pasažieru pārvadāšanu ar braukšanas maksas atvieglojumiem. Grozījumi paredz paplašināt kompensācijas mehānismu, iekļaujot komerciālos maršrutus, un noteikt skaidru, pārskatāmu un objektīvu kārtību kompensācijas aprēķināšanai, tādējādi nodrošinot atbilstību Regulas (EK) Nr. 1370/2007 3., 4., 6. un 7. pantam, kā arī ES Tiesas judikatūrai.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
Latvijā kompensācijas par pasažieru pārvadāšanu ar braukšanas maksas atvieglojumiem tiek piemērotas tikai dotētajos sabiedriskā transporta maršrutos. Komerciālie maršruti, kuros pārvadātāji sniedz identiskus pakalpojumus, netiek iekļauti kompensācijas mehānismā, radot nevienlīdzīgu attieksmi un finansiālu slogu pārvadātājiem. Šāda pieeja ir pretrunā ES tiesību aktiem, kas paredz vienlīdzīgu attieksmi pret visiem pārvadātājiem, kuri izpilda sabiedriskā pakalpojuma saistības.
Saeima 2025.gada 16. oktobra sēdē atbalstīja likumprojektu “Grozījumi Sabiedriskā transporta pakalpojumu likumā” (Nr. 1042/Lp14) (turpmāk - likumprojekts) un tas ir izsludināts un attiecīgi stājies spēkā 2025.gada 23.oktobrī.
Ņemot vērā, ka likumprojektā ietvertā norma pārejas noteikumos, nosaka, ka līdz 2025. gada 31. decembrim ir izdodami Ministru kabineta noteikumi, kas nosaka, aprēķina un pārvadātājam komerciālajos maršrutos ar autobusiem vai pa dzelzceļu kompensē izdevumus par pārvadātajiem pasažieriem, kuri izmanto Ministru kabineta noteikumos noteiktos braukšanas maksas atvieglojumus, ir izstrādāti grozījumi Ministru kabineta 2015. gada 28. jūlija noteikumos Nr. 435 "Kārtība, kādā nosaka un kompensē ar sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanu saistītos zaudējumus un izdevumus un nosaka sabiedriskā transporta pakalpojuma tarifu"".
Saeima 2025.gada 16. oktobra sēdē atbalstīja likumprojektu “Grozījumi Sabiedriskā transporta pakalpojumu likumā” (Nr. 1042/Lp14) (turpmāk - likumprojekts) un tas ir izsludināts un attiecīgi stājies spēkā 2025.gada 23.oktobrī.
Ņemot vērā, ka likumprojektā ietvertā norma pārejas noteikumos, nosaka, ka līdz 2025. gada 31. decembrim ir izdodami Ministru kabineta noteikumi, kas nosaka, aprēķina un pārvadātājam komerciālajos maršrutos ar autobusiem vai pa dzelzceļu kompensē izdevumus par pārvadātajiem pasažieriem, kuri izmanto Ministru kabineta noteikumos noteiktos braukšanas maksas atvieglojumus, ir izstrādāti grozījumi Ministru kabineta 2015. gada 28. jūlija noteikumos Nr. 435 "Kārtība, kādā nosaka un kompensē ar sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanu saistītos zaudējumus un izdevumus un nosaka sabiedriskā transporta pakalpojuma tarifu"".
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Finansiālā nevienlīdzība komerciālajiem pārvadātājiem
Esošais regulējums diskriminē komerciālos pārvadātājus, kuri sniedz sabiedriskā transporta pakalpojumus, bet nesaņem kompensāciju par pasažieriem, kuri izmanto Ministru kabineta noteikumos noteiktos braukšanas maksas atvieglojumus. Tas rada nevienlīdzīgu konkurences vidi, apdraud pakalpojuma pieejamību, kvalitāti un komerciālo maršrutu ilgtspēju. Regulas (EK) Nr. 1370/2007 3. pants nosaka, ka kompensācija ir jānodrošina visiem pārvadātājiem, ja tiek uzliktas sabiedriskā pakalpojuma saistības, neatkarīgi no tā, vai pakalpojums tiek sniegts dotētā vai komerciālā režīmā.
Esošais regulējums diskriminē komerciālos pārvadātājus, kuri sniedz sabiedriskā transporta pakalpojumus, bet nesaņem kompensāciju par pasažieriem, kuri izmanto Ministru kabineta noteikumos noteiktos braukšanas maksas atvieglojumus. Tas rada nevienlīdzīgu konkurences vidi, apdraud pakalpojuma pieejamību, kvalitāti un komerciālo maršrutu ilgtspēju. Regulas (EK) Nr. 1370/2007 3. pants nosaka, ka kompensācija ir jānodrošina visiem pārvadātājiem, ja tiek uzliktas sabiedriskā pakalpojuma saistības, neatkarīgi no tā, vai pakalpojums tiek sniegts dotētā vai komerciālā režīmā.
Risinājuma apraksts
Grozījumi paredz kompensācijas mehānisma paplašināšanu uz komerciālajiem maršrutiem, nodrošinot vienlīdzīgu attieksmi un atbilstību ES tiesību aktiem. Tiek ieviesta jauna nodaļa, kas nosaka kompensācijas aprēķina principus, procedūras un nosacījumus, tostarp maksimālo kompensācijas apmēru, datu pārbaudes kārtību un izmaksu termiņus.
Problēmas apraksts
Metodikas trūkums kompensācijas aprēķinam
Līdz šim nav bijusi skaidra metodika kompensācijas apmēra aprēķināšanai komerciālajos maršrutos, kas radīja neskaidrības un potenciālus strīdus starp pārvadātājiem un valsts institūcijām. ES Tiesa Spriedumā uzsvēra, ka kompensācijas aprēķinam jābūt objektīvam, pārredzamam un nediskriminējošam, lai nodrošinātu tiesisko paļāvību un vienlīdzīgu attieksmi.
Līdz šim nav bijusi skaidra metodika kompensācijas apmēra aprēķināšanai komerciālajos maršrutos, kas radīja neskaidrības un potenciālus strīdus starp pārvadātājiem un valsts institūcijām. ES Tiesa Spriedumā uzsvēra, ka kompensācijas aprēķinam jābūt objektīvam, pārredzamam un nediskriminējošam, lai nodrošinātu tiesisko paļāvību un vienlīdzīgu attieksmi.
Risinājuma apraksts
Noteikumos tiek precizēts, ka kompensācijas apmērs nedrīkst pārsniegt dotētā reģionālā tarifa apmēru vai faktiskās braukšanas maksas apmēru, ja tas ir zemāks. Braukšanas maksas pārsniegumu sedz pats pasažieris. Tādējādi tiek nodrošināta skaidra, taisnīga un pārskatāma kompensācijas metodika, kas atbilst Regulas (EK) Nr. 1370/2007 6. pantā noteiktajām prasībām.
Gadījumā, ja Autotransorta direkcijai rodas šaubas vai parādās pārkompensācijas riski, tad Autotransporta direkcijai ir tiesības veikt MK noteikumos Nr.435 VII.nodaļā noteikto uzraudzību un kontroli attiecībā uz valsts budžeta kompensācijām paredzēto līdzekļu izmantošanas likumību, lietderību un pareizību, pieprasot noteikto dokumentāciju (skat. noteikumu 80.punktu).
Gadījumā, ja Autotransorta direkcijai rodas šaubas vai parādās pārkompensācijas riski, tad Autotransporta direkcijai ir tiesības veikt MK noteikumos Nr.435 VII.nodaļā noteikto uzraudzību un kontroli attiecībā uz valsts budžeta kompensācijām paredzēto līdzekļu izmantošanas likumību, lietderību un pareizību, pieprasot noteikto dokumentāciju (skat. noteikumu 80.punktu).
Problēmas apraksts
Nepietiekama datu ticamība par pārvadātajiem pasažieriem
Kompensācijas aprēķināšanai nepieciešama precīza informācija par pārvadāto pasažieru, kuri izmanto Ministru kabineta noteikumos noteiktos braukšanas maksas atvieglojumus, skaitu. Pašlaik šādu datu ticamība komerciālajos maršrutos nav pietiekama, kas apgrūtina pamatotu valsts budžeta līdzekļu izlietojumu un var radīt riskus pārskatāmības nodrošināšanā. Regulas (EK) Nr. 1370/2007 7. pants nosaka pienākumu nodrošināt pārskatatbildību un publisku pieejamību informācijai par sabiedriskā pakalpojuma saistībām.
Kompensācijas aprēķināšanai nepieciešama precīza informācija par pārvadāto pasažieru, kuri izmanto Ministru kabineta noteikumos noteiktos braukšanas maksas atvieglojumus, skaitu. Pašlaik šādu datu ticamība komerciālajos maršrutos nav pietiekama, kas apgrūtina pamatotu valsts budžeta līdzekļu izlietojumu un var radīt riskus pārskatāmības nodrošināšanā. Regulas (EK) Nr. 1370/2007 7. pants nosaka pienākumu nodrošināt pārskatatbildību un publisku pieejamību informācijai par sabiedriskā pakalpojuma saistībām.
Risinājuma apraksts
Noteikumi paredz pārvadātāja pienākumu integrēt biļešu tirdzniecības sistēmu ar braukšanas maksas atvieglojumu saņēmēju informācijas sistēmu, nodrošinot datu ticamību, pārbaudāmību un atbilstību pārskatatbildības prasībām. Šāda integrācija ir priekšnoteikums kompensācijas saņemšanai.
Problēmas apraksts
Pārejas perioda neskaidrības
Līdz pilnīgai sistēmu integrācijai nav skaidri definēta kārtība kompensācijas aprēķināšanai, kas var radīt kavēšanos, neefektivitāti un neskaidrības pārvadātājiem, īpaši mazajiem uzņēmumiem, kuriem nav pietiekamu resursu datu apstrādei.
Līdz pilnīgai sistēmu integrācijai nav skaidri definēta kārtība kompensācijas aprēķināšanai, kas var radīt kavēšanos, neefektivitāti un neskaidrības pārvadātājiem, īpaši mazajiem uzņēmumiem, kuriem nav pietiekamu resursu datu apstrādei.
Risinājuma apraksts
Noteikumi paredz, ka pārvadātājs iesniedz iesniegumu Autotransporta direkcijā ar ticamiem datiem. Direkcija aprēķina kompensācijas apmēru un informē Satiksmes ministriju, kas veic izmaksu. Tiek noteikti termiņi un pārbaudes procedūras, lai nodrošinātu efektīvu pārejas periodu un tiesisko skaidrību.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
Nosaukums
Eiropas Savienības Tiesas judikatūra
Apraksts
Tiesību akta projekta nepieciešamība ir pamatota ar ES Tiesas judikatūru, konkrēti Spriedumu, kurā ES Tiesa skaidroja Regulas (EK) Nr. 1370/2007 piemērošanu attiecībā uz sabiedriskā pakalpojuma saistībām komerciālajos maršrutos.
Spriedumā ES Tiesa norādīja, ka valsts, kas ar vispārīgiem noteikumiem uzliek pārvadātājiem pienākumu bez maksas pārvadāt noteiktas pasažieru grupas (piemēram, personas ar invaliditāti, skolēnus, pensionārus), uzliek sabiedriskā pakalpojuma saistību Regulas izpratnē. Līdz ar to šādas saistības izpildei ir jāparedz taisnīga kompensācija, neatkarīgi no tā, vai pārvadātājs darbojas dotētā vai komerciālā maršrutā.
Tiesas spriedums uzsver, ka kompensācijas mehānismam jābūt:
objektīvam – balstītam uz skaidriem kritērijiem;
nediskriminējošam – piemērojams visiem pārvadātājiem vienādi;
pārskatāmam – ar skaidru aprēķina metodiku un publiski pieejamu informāciju.
Spriedumā ES Tiesa norādīja, ka valsts, kas ar vispārīgiem noteikumiem uzliek pārvadātājiem pienākumu bez maksas pārvadāt noteiktas pasažieru grupas (piemēram, personas ar invaliditāti, skolēnus, pensionārus), uzliek sabiedriskā pakalpojuma saistību Regulas izpratnē. Līdz ar to šādas saistības izpildei ir jāparedz taisnīga kompensācija, neatkarīgi no tā, vai pārvadātājs darbojas dotētā vai komerciālā maršrutā.
Tiesas spriedums uzsver, ka kompensācijas mehānismam jābūt:
objektīvam – balstītam uz skaidriem kritērijiem;
nediskriminējošam – piemērojams visiem pārvadātājiem vienādi;
pārskatāmam – ar skaidru aprēķina metodiku un publiski pieejamu informāciju.
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Nē
1.6. Cita informācija
Ņemot vērā, ka grozījumi Ministru kabineta noteikumos Nr. 435 ievieš jaunu kompensācijas mehānismu komerciālajiem sabiedriskā transporta pārvadātājiem, ir būtiski nodrošināt regulāru un sistemātisku šī mehānisma efektivitātes izvērtējumu pēc tā ieviešanas praksē.
Pēcpārbaudes izvērtējums tiks veikts pēc pirmā pilnā finanšu gada, kurā komerciālie pārvadātāji būs tiesīgi saņemt kompensāciju par pasažieru, kuri izmanto Ministru kabineta noteikumos noteiktos braukšanas maksas atvieglojumus, pārvadāšanu. Izvērtējuma mērķis būs:
analizēt faktiskos izdevumus, kas radušies valsts budžetam kompensāciju izmaksas rezultātā;
novērtēt datu ticamību un informācijas sistēmu integrācijas efektivitāti;
identificēt iespējamos riskus, nepilnības vai interpretācijas grūtības regulējuma piemērošanā;
izvērtēt, vai kompensācijas mehānisms ir sasniedzis mērķi – nodrošināt vienlīdzīgu attieksmi pret komerciālajiem pārvadātājiem un uzlabot sabiedriskā transporta pieejamību.
Pēcpārbaudes izvērtējumu plānots veikt sadarbībā ar Autotransporta direkciju, Satiksmes ministriju un nozares pārstāvjiem, izmantojot kvantitatīvos datus no informācijas sistēmām, kā arī kvalitatīvo informāciju no pārvadātāju sniegtajiem ziņojumiem un atsauksmēm.
Izvērtējuma rezultāti tiks izmantoti, lai nepieciešamības gadījumā veiktu turpmākus grozījumus tiesību aktos, pilnveidotu kompensācijas aprēķina metodiku un uzlabotu administratīvo procesu efektivitāti.
Pēcpārbaudes izvērtējums tiks veikts pēc pirmā pilnā finanšu gada, kurā komerciālie pārvadātāji būs tiesīgi saņemt kompensāciju par pasažieru, kuri izmanto Ministru kabineta noteikumos noteiktos braukšanas maksas atvieglojumus, pārvadāšanu. Izvērtējuma mērķis būs:
analizēt faktiskos izdevumus, kas radušies valsts budžetam kompensāciju izmaksas rezultātā;
novērtēt datu ticamību un informācijas sistēmu integrācijas efektivitāti;
identificēt iespējamos riskus, nepilnības vai interpretācijas grūtības regulējuma piemērošanā;
izvērtēt, vai kompensācijas mehānisms ir sasniedzis mērķi – nodrošināt vienlīdzīgu attieksmi pret komerciālajiem pārvadātājiem un uzlabot sabiedriskā transporta pieejamību.
Pēcpārbaudes izvērtējumu plānots veikt sadarbībā ar Autotransporta direkciju, Satiksmes ministriju un nozares pārstāvjiem, izmantojot kvantitatīvos datus no informācijas sistēmām, kā arī kvalitatīvo informāciju no pārvadātāju sniegtajiem ziņojumiem un atsauksmēm.
Izvērtējuma rezultāti tiks izmantoti, lai nepieciešamības gadījumā veiktu turpmākus grozījumus tiesību aktos, pilnveidotu kompensācijas aprēķina metodiku un uzlabotu administratīvo procesu efektivitāti.
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt
Fiziskās personas
- sabiedriskā transporta pasažieri
Ietekmes apraksts
Sabiedriskā transporta pasažieri varēs izmantot arī komerciālos maršrutus ar tiem pašiem braukšanas maksas atvieglojumiem, kas ir dotētajos maršrutos, tādējādi palielinās pieejamo reisu un galamērķu skaits.
Tiek uzlabota arī pieejamība un ērtības, jo ja komerciālie pārvadātāji var piedāvāt atlaides noteiktām pasažieru grupām (piem., skolēniem, pensionāriem, personām ar invaliditāti), tiek nodrošināta vienlīdzīgāka piekļuve sabiedriskajam transportam neatkarīgi no pārvadātāja. .
Tiek uzlabota arī pieejamība un ērtības, jo ja komerciālie pārvadātāji var piedāvāt atlaides noteiktām pasažieru grupām (piem., skolēniem, pensionāriem, personām ar invaliditāti), tiek nodrošināta vienlīdzīgāka piekļuve sabiedriskajam transportam neatkarīgi no pārvadātāja. .
Juridiskās personas
- sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzēji/pārvadātāji
Ietekmes apraksts
Tiesību akta projekts tieši skar komerciālos sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzējus, kuri līdz šim nav bijuši tiesīgi saņemt kompensāciju par pasažieru pārvadāšanu ar braukšanas maksas atvieglojumiem. Grozījumu rezultātā tiek veicināta vienlīdzīga konkurence starp dotētajiem un komerciālajiem pārvadātājiem, kas savukārt sekmē pakalpojumu kvalitāti, pieejamību un ilgtspēju.
Administratīvais slogs pieaug saistībā ar nepieciešamību integrēt biļešu tirdzniecības sistēmas ar informācijas sistēmu par atvieglojumu saņēmējiem, taču šī prasība ir būtiska, lai nodrošinātu pārskatatbildību un valsts budžeta līdzekļu pamatotu izlietojumu.
Šobrīd nav izvērtēts vai pārvadātājiem varētu rasties administratīvais slogs, jo Braukšanas maksas atvieglojumu sistēma tieši pretēji - samazina kaut kādu papildfunkciju veikšanu, automātiski veidojot atskaites vai uzskaiti, kurā pārvadātājam nebūs tieši jāiesaistās. Turklāt arī autobusu vadītājiem un pasažieriem nebūs atsevišķi jāpēta /jāmeklē apliecinošie dokumenti, ņemot vērā, ka ar eID risinājumu tiks identificēts personas statuss, kas apliecina tiesības izmantot braukšanas maksas atvieglojumus. Pārējā kārtība attiecībā uz biļešu izdošanu nemainās. Pagaidām pārvadātājiem vienīgais pienākums, lai saņemtu kompensācijas apmēru, ir integrēšanās ar Braukšanas maksas atvieglojumu sistēmu, kas rada izdevumus, bet tos atbilstoši Ministru kabineta noteikumu projekta saturam nekompensē.
Autotransporta direkcijai iespējams veidosies administratīvais slogs, lai pārbaudītu gadījumus, kad sistēmas monitoringā radīsies kaut kādas neatbilstības vai strīdi par personu statusiem. Pašlaik to ir ļoti grūti noteikt, jo Braukšanas maksas atvieglojumu sistēma vēl nestrādā.
Administratīvais slogs pieaug saistībā ar nepieciešamību integrēt biļešu tirdzniecības sistēmas ar informācijas sistēmu par atvieglojumu saņēmējiem, taču šī prasība ir būtiska, lai nodrošinātu pārskatatbildību un valsts budžeta līdzekļu pamatotu izlietojumu.
Šobrīd nav izvērtēts vai pārvadātājiem varētu rasties administratīvais slogs, jo Braukšanas maksas atvieglojumu sistēma tieši pretēji - samazina kaut kādu papildfunkciju veikšanu, automātiski veidojot atskaites vai uzskaiti, kurā pārvadātājam nebūs tieši jāiesaistās. Turklāt arī autobusu vadītājiem un pasažieriem nebūs atsevišķi jāpēta /jāmeklē apliecinošie dokumenti, ņemot vērā, ka ar eID risinājumu tiks identificēts personas statuss, kas apliecina tiesības izmantot braukšanas maksas atvieglojumus. Pārējā kārtība attiecībā uz biļešu izdošanu nemainās. Pagaidām pārvadātājiem vienīgais pienākums, lai saņemtu kompensācijas apmēru, ir integrēšanās ar Braukšanas maksas atvieglojumu sistēmu, kas rada izdevumus, bet tos atbilstoši Ministru kabineta noteikumu projekta saturam nekompensē.
Autotransporta direkcijai iespējams veidosies administratīvais slogs, lai pārbaudītu gadījumus, kad sistēmas monitoringā radīsies kaut kādas neatbilstības vai strīdi par personu statusiem. Pašlaik to ir ļoti grūti noteikt, jo Braukšanas maksas atvieglojumu sistēma vēl nestrādā.
2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
2.2.1. uz makroekonomisko vidi:
Nē2.2.2. uz nozaru konkurētspēju:
Jā
Ietekmes apraksts
Tiek veidota pozitīva ietekme uz tautsaimniecību, veidojot efektīvu, funkcionējošu, sabiedrības interesēm atbilstošu sistēmu, proti, uzlabos iedzīvotājiem, kuriem noteikti valsts noteiktie braukšanas maksas atvieglojumi sabiedriskajā transportā, sabiedriskā transporta pakalpojumu saņemšanu, izmantojot tehnoloģiskos risinājumus.
2.2.3. uz uzņēmējdarbības vidi:
Jā
Ietekmes apraksts
Novērsīs nevienlīdzību starp dotēto un nedotēto reģionālās nozīmes pārvadājumos realizēto pasažieru ar braukšanas maksas atvieglojumiem pārvadāšanu, veidojot komersantiem izdevumu kompensēšanas kārtību.
2.2.4. uz mazajiem un vidējiem uzņēmējiem:
Nē2.2.5. uz konkurenci:
Jā
Ietekmes apraksts
Grozījumu rezultātā tiek veicināta vienlīdzīga konkurence starp dotētajiem un komerciālajiem pārvadātājiem, kas savukārt sekmē pakalpojumu kvalitāti, pieejamību un ilgtspēju.
2.2.6. uz nodarbinātību:
Nē2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Sabiedrības grupa
Palielinās/samazinās
Stundas samaksas likme - euro
Laika patēriņš uz vienību - stundās
Subjektu skaits
Cik bieži - reizes gadā
Administratīvās izmaksas - euro
Aprēķinu skaidrojums
sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzēji/pārvadātāji
palielinās
Vērtības nozīme:
0,00
euro
0,00
h
0
reizes
Autotransporta direkcija reizi ceturksnī apkopo datus valsts noteikto braukšanas maksas atvieglojumu saņēmēju informācijas sistēmā par pārvadātajiem pasažieriem.
Kopā
0,00
2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Sabiedrības grupa
Vai ietekmē?
Izmaksas par vienību - euro
Vienību skaits
Atbilstības izmaksas - euro
Aprēķinu skaidrojums
Fiziskās personas
Kopā (fiziskās personas)
0,00
sabiedriskā transporta pasažieri
Nē
Juridiskās personas
Kopā (juridiskās personas)
0,00
sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzēji/pārvadātāji
Jā
Vērtības nozīme:
10 000,00
euro
Attiecināmas izmaksas komercpārvadātājiem varētu būt līdz 10 000euro, kas ir vienreizējs ieguldījums sistēmas integrācijai ar valsts noteikto braukšanas maksas atvieglojumu saņēmēju informācijas sistēmu. Izmaksas katram subjektam ir atkarīgas no sistēmas sarežģītības. Komercpārvadātājiem samazināsies patērētais laiks un atbildība attiecībā uz pasažieru, kuri izmanto Ministru kabineta noteikumos noteiktos braukšanas maksas atvieglojumus, statusa un Ministru kabineta noteikumos noteiktā atvieglojuma apmēra piemērošanas pārbaudi.
Kopā
0,00
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Rādītājs
2025
saskaņā ar valsts budžetu kārtējam gadam
izmaiņas kārtējā gadā, salīdzinot ar valsts budžetu kārtējam gadam
Turpmākie trīs gadi (euro)
2026
2027
2028
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
1
2
3
4
5
6
7
8
1. Budžeta ieņēmumi
0
0
0
0
0
0
0
1.1. valsts pamatbudžets, tai skaitā ieņēmumi no maksas pakalpojumiem un citi pašu ieņēmumi
0
0
0
0
0
0
0
1.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
1.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
2. Budžeta izdevumi
0
0
0
0
0
0
0
2.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
0
0
0
2.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
2.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
3. Finansiālā ietekme
0
0
0
0
0
0
0
3.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
0
0
0
3.2. speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
3.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
4. Finanšu līdzekļi papildu izdevumu finansēšanai (kompensējošu izdevumu palielinājumu norāda ar "-" zīmi)
0
0
0
0
0
0
0
5. Precizēta finansiālā ietekme
0
0
0
0
5.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
5.2. speciālais budžets
0
0
0
0
5.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
6. Detalizēts ieņēmumu un izdevumu aprēķins (ja nepieciešams, detalizētu ieņēmumu un izdevumu aprēķinu var pievienot anotācijas (ex-ante) pielikumā)
Nav precīzi aprēķināms
6.1. detalizēts ieņēmumu aprēķins
-
6.2. detalizēts izdevumu aprēķins
-
7. Amata vietu skaita izmaiņas (palielinājuma gadījumā: izvērsts pamatojums, izvērtējums par esošo resursu pārskatīšanas iespējām, t.sk. vakanto štata vietu, ilgstošo vakanču izmantošanu u.c.)
-
Cita informācija
Grozījumi paredz papildu izdevumus valsts budžetā, kas saistīti ar kompensāciju izmaksu komerciālajiem pārvadātājiem. Tomēr, ņemot vērā, ka kompensācijas apmērs ir ierobežots līdz dotētā reģionālā tarifa līmenim vai faktiskajai braukšanas maksai (ja tā ir zemāka), kā arī tiek ieviesti precīzi datu pārbaudes mehānismi, izdevumu pieaugums ir kontrolējams un samērīgs ar sabiedrisko labumu.
Pašvaldību budžetus tiesību akta projekts tieši neietekmē, jo kompensāciju administrē un finansē valsts līmenī.
Paredzētās normas, kas attiecas uz valsts budžeta finansējumu, tiks nodrošinātas Satiksmes ministrijas budžeta līdzekļu ietvaros (budžeta programmas 31.00.00 “Sabiedriskais transports” attiecīgās apakšprogrammas).
Saskaņā ar komercpārvadātāju sniegto informāciju par 2024.gadā pārvadāto pasažieru, kuriem ir tiesības saņemt braukšanas maksas atvieglojumus, skaitu - negūtais ieņēmumu apmērs, t.sk. pievienotās vērtības nodoklis, ir 535 424,23 EUR, savukārt no valsts budžeta aprēķinātā kompensācija, kas atbilst reģionālās nozīmes pārvadājumos noteiktajam tarifam (braukšanas maksai), ir 446 030,54 EUR, t. sk. pievienotās vērtības nodoklis. Informācijai - 2024.gadā tika apkalpoti 6 komercmaršruti un to atklāšana notika dažādos 2024.gada periodos, līdz ar to attiecināmā summa nav piemērojama pilnam kalendārajam gadam. Uz 2025.gada 1.novembri ir atklāti 12 komercmaršruti un pēc provizoriskiem aprēķiniem no valsts budžeta aprēķinātā kompensācija varētu sasniegt 700 000 EUR. Attiecībā uz plānoto nepieciešamo finansējumu, kas varētu būt nepieciešams 2026. gadā un turpmāk, lai kompensētu zaudējumus komerciālajos maršrutos saistībā ar braukšanas maksas atvieglojumu piemērošanu, precīzs apmērs nav nosakāms, ievērojot to, ka no 2026.gada 15.janvāra plānots paaugstināt reģionālās nozīmes dotēto pārvadājumu tarifu (braukšanas maksu), kā arī iespējams paplašināt komercmaršrutu apjomu.
Zaudējumu kompensēšana komerciālajos maršrutos saistībā ar braukšanas maksas atvieglojumu piemērošanu tiks nodrošināta Valsts budžeta programmas 31.00.00 Sabiedriskais transports ietvarā no 31.06.00 apakšprogrammas “Dotācija zaudējumu segšanai sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzējiem” EKK 3000 Subsīdijas un dotācijas, kur 2026.gadam un turpmāk ir paredzēts finansējums 850 000 EUR, kas tika pārdalīts ar Ministru kabineta 2024.gada 20.augusta sēdē (prot. Nr.32, 61.§) atbalstīto Satiksmes ministrijas priekšlikumu no prioritārā pasākuma “Braukšanas maksas atvieglojumi bērniem bāreņiem un bez vecāku gādības palikušiem bērniem, kuri atrodas audžuģimenēs, aizbildnībā, bērnu aprūpes institūcijās vai mācās vispārējās un profesionālajās izglītības iestādēs, kā arī augstskolās un koledžās līdz 24 gadu vecuma sasniegšanai, valstspilsētu pašvaldību organizētajos pārvadājumos”.
Pašvaldību budžetus tiesību akta projekts tieši neietekmē, jo kompensāciju administrē un finansē valsts līmenī.
Paredzētās normas, kas attiecas uz valsts budžeta finansējumu, tiks nodrošinātas Satiksmes ministrijas budžeta līdzekļu ietvaros (budžeta programmas 31.00.00 “Sabiedriskais transports” attiecīgās apakšprogrammas).
Saskaņā ar komercpārvadātāju sniegto informāciju par 2024.gadā pārvadāto pasažieru, kuriem ir tiesības saņemt braukšanas maksas atvieglojumus, skaitu - negūtais ieņēmumu apmērs, t.sk. pievienotās vērtības nodoklis, ir 535 424,23 EUR, savukārt no valsts budžeta aprēķinātā kompensācija, kas atbilst reģionālās nozīmes pārvadājumos noteiktajam tarifam (braukšanas maksai), ir 446 030,54 EUR, t. sk. pievienotās vērtības nodoklis. Informācijai - 2024.gadā tika apkalpoti 6 komercmaršruti un to atklāšana notika dažādos 2024.gada periodos, līdz ar to attiecināmā summa nav piemērojama pilnam kalendārajam gadam. Uz 2025.gada 1.novembri ir atklāti 12 komercmaršruti un pēc provizoriskiem aprēķiniem no valsts budžeta aprēķinātā kompensācija varētu sasniegt 700 000 EUR. Attiecībā uz plānoto nepieciešamo finansējumu, kas varētu būt nepieciešams 2026. gadā un turpmāk, lai kompensētu zaudējumus komerciālajos maršrutos saistībā ar braukšanas maksas atvieglojumu piemērošanu, precīzs apmērs nav nosakāms, ievērojot to, ka no 2026.gada 15.janvāra plānots paaugstināt reģionālās nozīmes dotēto pārvadājumu tarifu (braukšanas maksu), kā arī iespējams paplašināt komercmaršrutu apjomu.
Zaudējumu kompensēšana komerciālajos maršrutos saistībā ar braukšanas maksas atvieglojumu piemērošanu tiks nodrošināta Valsts budžeta programmas 31.00.00 Sabiedriskais transports ietvarā no 31.06.00 apakšprogrammas “Dotācija zaudējumu segšanai sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzējiem” EKK 3000 Subsīdijas un dotācijas, kur 2026.gadam un turpmāk ir paredzēts finansējums 850 000 EUR, kas tika pārdalīts ar Ministru kabineta 2024.gada 20.augusta sēdē (prot. Nr.32, 61.§) atbalstīto Satiksmes ministrijas priekšlikumu no prioritārā pasākuma “Braukšanas maksas atvieglojumi bērniem bāreņiem un bez vecāku gādības palikušiem bērniem, kuri atrodas audžuģimenēs, aizbildnībā, bērnu aprūpes institūcijās vai mācās vispārējās un profesionālajās izglītības iestādēs, kā arī augstskolās un koledžās līdz 24 gadu vecuma sasniegšanai, valstspilsētu pašvaldību organizētajos pārvadājumos”.
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
4.2. Cita informācija
Tiesību akta projekts papildina spēkā esošo regulējumu, ieviešot jaunu sadaļu par zaudējumu kompensēšanu komerciālajos maršrutos. Grozījumi nemaina pamatprincipus, bet paplašina regulējuma piemērošanas jomu, nodrošinot atbilstību Eiropas Savienības tiesību aktiem un tiesu praksei. Esošā normatīvā sistēma tiek papildināta ar skaidri definētiem mehānismiem, kas attiecas uz komerciālo pārvadātāju tiesībām un pienākumiem.
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
5.3. Cita informācija
Apraksts
Tiesību akta projekts ir izstrādāts, ievērojot Latvijas saistības Eiropas Savienības tiesību ietvaros, īpaši Regulas (EK) Nr. 1370/2007 prasības par sabiedriskā pakalpojuma saistību izpildi un kompensāciju mehānismiem. Tāpat projekts tieši reaģē uz Eiropas Savienības Tiesas spriedumu lietā C-614/20, kurā konstatēts, ka valsts pienākums ir nodrošināt kompensāciju arī komerciālajiem pārvadātājiem, ja tiem tiek uzliktas sabiedriskā pakalpojuma saistības.
Grozījumi nodrošina tiesisko atbilstību un novērš potenciālu pārkāpumu risku attiecībā uz ES tiesību piemērošanu.
Grozījumi nodrošina tiesisko atbilstību un novērš potenciālu pārkāpumu risku attiecībā uz ES tiesību piemērošanu.
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Jā
Skaidrojums
Saeima 2025.gada 16. oktobra sēdē atbalstīja likumprojektu “Grozījumi Sabiedriskā transporta pakalpojumu likumā” (Nr. 1042/Lp14) (turpmāk - likumprojekts) un tas ir izsludināts un attiecīgi stājies spēkā 2025.gada 23.oktobrī.
Ņemot vērā, ka likumprojektā ietvertā norma pārejas noteikumos, nosaka, ka līdz 2025. gada 31. decembrim ir izdodami Ministru kabineta noteikumi, kas nosaka, aprēķina un pārvadātājam komerciālajos maršrutos ar autobusiem vai pa dzelzceļu kompensē izdevumus par pārvadātajiem pasažieriem, kuri izmanto Ministru kabineta noteikumos noteiktos braukšanas maksas atvieglojumus, ir izstrādāti grozījumi Ministru kabineta 2015. gada 28. jūlija noteikumos Nr. 435 "Kārtība, kādā nosaka un kompensē ar sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanu saistītos zaudējumus un izdevumus un nosaka sabiedriskā transporta pakalpojuma tarifu"".
Atbilstoši Ministru kabineta 2024.gada 15. oktobra noteikumu Nr. 639 “Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā” 4. punktam sabiedrības līdzdalības kārtība ir piemērojama attīstības plānošanas dokumentu projektu, kā arī tiesību aktu projektu izstrādē un citās sabiedrībai nozīmīgās iniciatīvās un procesos, it īpaši reformu izstrādes un īstenošanas procesā un publiskā finansējuma plānošanā, nodrošinot sabiedrības pārstāvjiem iespējas iegūt informāciju un sniegt priekšlikumus par reformu vai publiskā finansējuma prioritātēm.
Ņemot vērā, ka projekts neatbilst minētajiem kritērijiem, sabiedrības līdzdalības kārtība projekta izstrādē netiek piemērota.
Ņemot vērā, ka likumprojektā ietvertā norma pārejas noteikumos, nosaka, ka līdz 2025. gada 31. decembrim ir izdodami Ministru kabineta noteikumi, kas nosaka, aprēķina un pārvadātājam komerciālajos maršrutos ar autobusiem vai pa dzelzceļu kompensē izdevumus par pārvadātajiem pasažieriem, kuri izmanto Ministru kabineta noteikumos noteiktos braukšanas maksas atvieglojumus, ir izstrādāti grozījumi Ministru kabineta 2015. gada 28. jūlija noteikumos Nr. 435 "Kārtība, kādā nosaka un kompensē ar sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanu saistītos zaudējumus un izdevumus un nosaka sabiedriskā transporta pakalpojuma tarifu"".
Atbilstoši Ministru kabineta 2024.gada 15. oktobra noteikumu Nr. 639 “Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā” 4. punktam sabiedrības līdzdalības kārtība ir piemērojama attīstības plānošanas dokumentu projektu, kā arī tiesību aktu projektu izstrādē un citās sabiedrībai nozīmīgās iniciatīvās un procesos, it īpaši reformu izstrādes un īstenošanas procesā un publiskā finansējuma plānošanā, nodrošinot sabiedrības pārstāvjiem iespējas iegūt informāciju un sniegt priekšlikumus par reformu vai publiskā finansējuma prioritātēm.
Ņemot vērā, ka projekts neatbilst minētajiem kritērijiem, sabiedrības līdzdalības kārtība projekta izstrādē netiek piemērota.
6.4. Cita informācija
Tiesību akta izpilde paredz papildu funkcijas Autotransporta direkcijai, kurai jāveic pārvadātāju iesniegto datu pārbaude, kompensācijas aprēķins un informācijas nodošana Satiksmes ministrijai. Satiksmes ministrijai savukārt jānodrošina kompensāciju izmaksu veikšana atbilstoši noteiktajiem termiņiem.
Institūcijām būs jāpielāgo informācijas sistēmas, jāizstrādā datu apmaiņas protokoli un jānodrošina atbilstoša kapacitāte pārbaudes un uzraudzības funkciju veikšanai.
Institūcijām būs jāpielāgo informācijas sistēmas, jāizstrādā datu apmaiņas protokoli un jānodrošina atbilstoša kapacitāte pārbaudes un uzraudzības funkciju veikšanai.
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas
Institūcijas
- VSIA "Autotransporta direkcija"
7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Sabiedrības grupa
Palielinās/samazinās
Stundas samaksas likme - euro
Laika patēriņš uz vienību - stundās
Subjektu skaits
Cik bieži - reizes gadā
Administratīvās izmaksas - euro
Aprēķinu skaidrojums
VSIA "Autotransporta direkcija"
palielinās
Vērtības nozīme:
14,40
stundas samaksas likme euro/h
36,00
h
1
darbinieks
4
reizi ceturksnī
2 073,60
ienākošo datu apstrāde 16h;
datu sagatavošana atskaitei un datu salīdzināšana - 16h;
neskaidrību noskaidrošana - 4h.
Noteikumu projekts noteic, ka Autotransporta direkcija reizi ceturksnī apkopo datus valsts noteikto braukšanas maksas atvieglojumu saņēmēju informācijas sistēmā par pārvadātajiem pasažieriem.
Kopā
2 073,60
7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Sabiedrības grupa
Vai ietekmē?
Izmaksas par vienību - euro
Vienību skaits
Atbilstības izmaksas - euro
Aprēķinu skaidrojums
VSIA "Autotransporta direkcija"
Jā
Vērtības nozīme:
1 290,00
euro
1
vienība
1 290,00
IT uzturēšana un administrēšana gadā; licence Power BI.
Kopā
1 290,00
7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru
Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Nē
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
Nē
-
7.5. Cita informācija
-
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi