Anotācija

1. Noslēdzoties 4.3.1.5. pasākuma ierobežotai projektu iesniegumu atlasei, Liepājas valstspilsētas pašvaldība 2024. gada 13. novembrī noslēdza līgumu ar sadarbības iestādi par 4.3.1.5. pasākuma projekta īstenošanu par kopējo attiecināmo finansējumu 3 912 707 euro (maksimālais iespējamais finansējuma apmērs[1] par infrastruktūras izveidi 18 mērķa grupas personām). Savukārt Rīgas valstspilsētas pašvaldība 2024. gada 21. novembrī noslēdza līgumu ar sadarbības iestādi par 4.3.1.5. pasākuma projekta īstenošanu par kopējo attiecināmo finansējumu 7 132 188,68 euro, kas nav maksimālais iespējamais finansējuma apmērs par infrastruktūras izveidi 36 mērķa grupas personām (7 825 413 euro). Attiecīgi 4.3.1.5. pasākuma ietvaros ir izveidojies līgumiem nepiesaistītais finansējums 693 224,32 euro apmērā. 2025. gada 1. augusta starpinstitūciju sanāksmē par 4.3.1.5. pasākuma projektu īstenošanas progresu Rīgas valstspilsētas pašvaldība apliecināja, ka minētais finansējums 4.3.1.5. pasākuma projekta īstenošanai nav nepieciešams un projektu būs iespējams īstenot šobrīd līgumā paredzētā projekta kopējā attiecināmā finansējuma ietvaros.
Vienlaikus citā Labklājības ministrijas pārziņas pasākumā – 4.3.1.2. pasākumā “Pakalpojumu kvalitātes un pieejamības uzlabošana, tuvinot valsts sociālās aprūpes centru filiāles kopienā sniegtajiem (ģimeniskai videi pietuvinātiem) pakalpojumiem" (turpmāk – 4.3.1.2. pasākums), kura ietvaros tiek veikti  ieguldījumi infrastruktūrā 10 iepriekš izvēlētās un ar Labklājības ministriju  saskaņotās vietās visā Latvijā ģimeniskai videi pietuvinātu pakalpojumu izveidei ārpusģimenes aprūpē esošiem bērniem (turpmāk – bērnu ĢVPP), ir konstatēts finansējuma iztrūkums. Proti, 4.3.1.2. pasākuma projekta atbalstāmo darbību ietvaros 9 no 10 izvēlētajiem nekustamajiem īpašumiem ir veiktas rīcības to pārņemšanai LM valdījumā, īstenoti inženiertehniskās izpētes darbi (topogrāfiskā uzmērīšana, ģeotehniskā izpēte, zemes kadastrālās uzmērīšana un zemes ierīcības darbi), kā arī izstrādāts tipveida būvprojekts, kas piemērojams visiem 10 izvēlētajiem nekustamajiem īpašumiem. 4.3.1.2. pasākuma projekta finansējuma saņēmējs valsts sabiedrība ar ierobežotu atbildību “Šampētera nams” (turpmāk – VSIA “Šampētera nams”) 2025.gada 9. martā izsludināja iepirkumu (atklāto konkursu) Nr. SN 2025/1-PP “Piesaistes projekta – būvprojekta izstrāde 3D BIM vidē un būvdarbi” uz trīs daļām par 4 objektiem – Rīgā, Valkā un 2 objektiem Liepājā. Iepirkuma rezultāti liecina, ka piesaistes projektu izstrādei 4.3.1.2. pasākuma projektā ir nepieciešams papildu finansējums. Iepirkuma iesniegtajos finanšu piedāvājumos projektēšanas izmaksas par vienu objektu svārstās robežās no 140 000 – 230 000 euro (bez pievienotās vērtības nodokli (turpmāk – PVN)), savukārt projektā visiem desmit objektiem projektā kopā plānoti 600 000 euro ar PVN. Minētajā iepirkumā iesniegtie finanšu piedāvājumi, izņemot lētāko piedāvājumu, kurš nekvalificējās iepirkuma tehniskā piedāvājuma (skices) prasību pārbaudē, liecina, ka 4.3.1.2. pasākuma projektā papildu nepieciešamais finansējums svārstās robežās no 7% – 32%. Izvērtējot iepirkumu rezultātus, VSIA “Šampētera nams” noslēdza iepirkumu līgumu tikai par vienu iepirkuma daļu (Valkas objektam), bet attiecībā uz pārējām daļām VSIA “Šampētera nams” jau ir pārskatījusi iepirkumā noteiktās prasības un plāno samazināt atsevišķas prasības, piemēram, būvniecības informācijas modelēšanas (BIM) prasības labiekārtojumu projektēšanai, lai samazinātu nākamo 4.3.1.2. pasākuma projekta iepirkumu līgumu potenciālās izmaksas. Tomēr, turpinot potenciālo finanšu un citu risku izvērtēšanu, nevar izslēgt, ka arī turpmāko iepirkumu rezultāti par piesaistes būvprojektu projektēšanu, kā arī par būvniecību būs lielāki par 4.3.1.2. pasākuma projektā prognozētajām izmaksām. Lai mazinātu finanšu nepietiekamības risku nākamajos piesaistes projektēšanas un būvdarbu iepirkumos, 4.3.1.2. pasākuma projekta atbalstāmo darbību īstenošanai ir nepieciešams papildu finansējums. Šī papildu nepieciešamā finansējuma nodrošināšanai ir iespējams pārdalīt 4.3.1.5. pasākuma līgumiem nepiesaistīto finansējumu.
Papildus tam, ņemot vērā, ka ar Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam (turpmāk – programma) grozījumiem Nr.2 tika samazināts LM pieejamais kopējais ERAF finansējuma apmērs par 1.31% (no 32 606 102 euro līdz 32 180 513), kurš tika novirzīts Kundziņsalas Net Zero industriālās teritorijas projekta finansēšanai (SAM 2.5.1.), ir samazinājies arī kopējais SAM 4.3.1. piemērojamais elastības finansējuma apmērs, kurš tiek piemērots tikai 4.3.1.5. pasākuma ietvaros un attiecīgi būtu precizējams. Taču atbilstoši programmas grozījumu Nr.3 priekšlikumiem 4.3.1.5. pasākuma elastības finansējums tiek saglabāts 4.3.1.5. pasākumā.

2. Finanšu ministrija kā ES fondu vadošā iestāde, aktualizējot vadlīnijas Nr. 1.4. “Vadlīnijas Ministru kabineta noteikumu par specifiskā atbalsta mērķa īstenošanu izstrādei Eiropas Savienības fondu 2021.—2027. gada plānošanas periodā”, ir pārskatījusi minimālos interešu konflikta, korupcijas un krāpšanas novēršanas nosacījumus, tai skaitā norādot, ka Eiropas Parlamenta un Padomes 2024. gada 23. septembra Regulas (ES, Euratom) 2024/2509 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam (pārstrādātā redakcija) (turpmāk – Regula 2024/2509) 61. panta prasības ir tieši piemērojamas tādiem projektiem, kas saistīti ar ES fondu atbalsta saņemšanu un vienlaikus kuros, atbilstoši specifiskā atbalsta mērķim, finansējuma saņēmējs atlases kārtībā ES fondu dalībniekiem, gala saņēmējiem vai sadarbības partneriem sniedz finansiālu atbalstu (t.i., daudzpakāpju projekti). Tā kā 4.3.1.5. pasākuma projekti nav daudzpakāpju projekti, uz tiem nav attiecināma minētā prasība.
Vienlaikus prasība ievērot konflikta, korupcijas un krāpšanas novēršanas nosacījumus nav attiecināma arī uz iepirkumu līgumu izpildītājiem (proti, tā saskaņā ar normatīvajiem aktiem publisko iepirkumu jomā nav saistoša).
Līdz ar to ir saglabājams vispārīgs nosacījums par minimālo interešu konflikta, korupcijas un krāpšanas novēršanas pasākumu ievērošanu vien 4.3.1.5. pasākuma projekta vadībā un īstenošanā iesaistītajam personālam.
Papildus jāmin, ka pašvaldībām kā 4.3.1.5. pasākuma finansējuma saņēmējiem joprojām ir saistoši MK 17.10.2017. noteikumi Nr. 630 “Noteikumi par iekšējās kontroles sistēmas pamatprasībām korupcijas un interešu konflikta riska novēršanai publiskas personas institūcijā”, kas nosaka iekšējās kontroles sistēmas pamatprasības korupcijas un interešu konflikta riska novēršanai publiskas personas institūcijā (t.sk. pašvaldībās), kā arī publiskos iepirkumus regulējošie normatīvie akti. Līdz ar to nav nepieciešams MK noteikumos Nr.100 dublēt citos normatīvajos aktos noteiktās tiesību normas.

3. MK noteikumu Nr. 100 37.7. apakšpunktā minētais finansējuma saņēmēja pienākums savā tīmekļvietnē, ja tāda ir, un sociālajos tīklos ievietot informāciju par projekta īstenošanu un aktualizēt to, tiklīdz pieejama jaunāka informācija, tieši izriet no MK noteikumu Nr.100 37.6. apakšpunktā noteiktā pienākuma finansējuma saņēmējam nodrošināt komunikācijas un vizuālās identitātes prasības, kas noteiktas regulas 2021/1060 50. pantā un normatīvajos aktos, kas nosaka kārtību, kādā Eiropas Savienības fondu vadībā iesaistītās institūcijas nodrošina šo fondu ieviešanu 2021.–2027. gada plānošanas periodā. Proti, 37.7. apakšpunktam ir paskaidrojošs raksturs attiecībā uz 37.6. apakšpunktā finansējuma saņēmējam noteiktajām prasībām. Papildus tam, 37.6. apakšpunktā norādīta atsauce uz nesaistošiem dokumentiem (vadlīnijām).

[1] Atbilstoši SAM 4.3.1. “Veicināt sociāli atstumto kopienu, mājsaimniecību ar zemiem ienākumiem un nelabvēlīgā situācijā esošo grupu, tostarp cilvēku ar īpašām vajadzībām sociāli ekonomisko integrāciju, īstenojot integrētas darbības, tostarp nodrošinot mājokli un sociālos pakalpojumus” rādītāju noteikšanas metodoloģijai

TA projekts paredz:
1) MK noteikumu Nr. 100 8. punktā samazināt 4.3.1.5. pasākuma kopējo attiecināmo finansējumu par līgumiem nepiesaistīto finansējumu 693 224 euro apmērā, tai skaitā ERAF finansējumu par 589 240 euro un pašvaldību budžeta finansējumu par 103 984 euro. Attiecīgi tiek noteikts, ka 4.3.1.5. pasākuma kopējais attiecināmais finansējums ir 11 044 896 euro, tai skaitā ERAF finansējums 9 388 161 euro un pašvaldības budžeta finansējums – 1 656 735 euro. Samazinātais 4.3.1.5. pasākuma finansējums tiks pārdalīts 4.3.1.2. pasākuma projekta īstenošanai. Papildus tiek svītroti nosacījumi, kas saistīti ar elastības finansējuma plānošanu (svītrots MK noteikumu Nr. 100 9. un 10. punkts, kā arī precizēts 11. punkts). Tā kā no Eiropas Komisijas sniegtajiem komentāriem par programmas grozījumu Nr.3 priekšlikumiem attiecībā uz elastības finansējuma saglabāšanu 4.3.1.5. pasākumā nav indikāciju, ka tas netiktu atbalstīts, lai mazinātu administratīvo slogu jaunu MK noteikumu Nr. 100 grozījumu izstrādē un saskaņošanā, elastības finansējuma plānošana 4.3.1.5. pasākumam, neskatoties uz to, ka nav pieņemts gala lēmums par programmas grozījumiem Nr. 3, nav nepieciešama. Papildus jāatzīmē, ka saskaņā ar Ministru kabineta 2024. gada 13. februāra sēdē pieņemto lēmumu (protokols Nr. 7/22.§, 3. punkts) līdz Eiropas Komisijas lēmuma par vidusposma pārskatu pieņemšanai ir atbalstīta 4.3.1.5.pasākuma  īstenošanai noteiktā elastības finansējuma 3 987 156 euro apmērā  priekšfinansēšana, tai skaitā ne vairāk kā 3 389 083 euro apmērā no budžeta resora “74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums” valsts budžeta programmas 80.00.00 "Nesadalītais finansējums Eiropas Savienības politiku instrumentu un pārējās ārvalstu finanšu palīdzības līdzfinansēto projektu un pasākumu īstenošanai” un ne vairāk kā 598 073 euro apmērā no pašvaldību budžeta finansējuma. Līdz ar to faktiski jau ir atbalstīta elastības finansējuma priekšfinansēšana no valsts budžeta un pašvaldību budžeta līdzekļiem. Attiecīgi, balstoties uz šo Ministru kabineta lēmumu, TA projektam pievienots protokollēmums, kas paredz pieņemt zināšanai, ka 4.3.1.5. pasākumā elastības finansējums netiek plānots; 
2) pārskatīt MK noteikumu Nr.100 37.2. apakšpunktu, saglabājot vien minimālās prasības finansējuma saņēmēja piesaistītajām projekta vadības un īstenošanas personālam interešu konflikta, korupcijas un krāpšanas novēršanas nosacījumu ievērošanā, kā arī svītrojot iepirkumu līgumu izpildītājiem noteiktos pienākumus;
3) svītrot no MK noteikumu Nr.100 37.6. apakšpunkta atsauci uz Eiropas Savienības fondu 2021.–2027. gada plānošanas perioda un Atveseļošanas fonda komunikācijas un dizaina vadlīnijām, kā arī papildināt 37.6. apakšpunktu (tehnisks precizējums) ar palīgteikumu, kas skaidro regulas 2021/1060 50. pantā finansējuma saņēmējam noteikto prasību izpildi attiecībā uz informācijas publicēšanu tā tīmekļvietnē. Attiecīgi tiek svītrots 37.7. apakšpunkts. Neskatoties uz Eiropas Savienības fondu 2021.–2027. gada plānošanas perioda un Atveseļošanas fonda komunikācijas un dizaina vadlīniju svītrošanu no MK noteikumu Nr.100 37.6. apakšpunkta, tās ir saistošas finansējuma saņēmējiem saskaņā ar vienošanās par projekta īstenošanu nosacījumiem.