Anotācija (ex-ante)

Kopš pēdējiem grozījumiem Noteikumos Nr. 397 ir pieņemti vairāki būtiski regulas Nr.2015/1998 tiesību normu grozījumi, kā arī 2022.gada 28.februārī ir veikti grozījumi Konvencijas 17. pielikumā.
Turklāt 2022.gada oktobrī valsts aģentūrā “Civilās aviācijas aģentūra” tika veikts Eiropas Komisijas aviācijas drošības inspekcijas (audits), kura mērķis bija pārbaudīt Valsts civilās aviācijas drošības programmas atbilstību Eiropas Savienības tiesību aktu prasībām. Eiropas Komisija audita gaitā konstatēja neatbilstības, un proti, ka Latvijas Republikā noteiktā kārtība aviācijas drošības personāla atestācijas jomā neatbilst regulā Nr. 2015/1998 noteiktajam, un to nepieciešams pilnveidot un mainīt.  
Eiropas Savienības līmenī ir konstatētas arī nepilnības attiecībā uz to, kā  dalībvalstis piemēro Eiropas Parlamenta un Padomes  Regulu (ES) Nr. 376/2014 par ziņošanu, analīzi un turpmākajiem pasākumiem attiecībā uz atgadījumiem civilajā aviācijā. Eiropas Komisija ir konstatējusi, ka līdz šim regulā Nr. 376/2014 noteiktie ziņošanas un analīzes procesi dalībvalstīs ir ieviesti tikai lidojumu drošuma jomā, savukārt aviācijas drošības atgadījumu ziņošana, apkopošana un analīze dalībvalstīs tiek veikta neapmierinošā līmenī. Līdz ar to nav iespējams pilnvērtīgi vērtēt aviācijas drošības risku attīstības tendences dalībvalstu un Eiropas Savienības mērogā un savlaicīgi novērst konstatētās neatbilstības.
Ņemot vērā, ka Latvijas Republikā reģistrētie gaisa kuģu ekspluatantu veikto pasažieru un kravas pārvadājumu apjoms pieaug, kā arī paplašinās galamērķu skaits, turklāt pārvadājumi (arī čārtera) tiek veikti uz tādiem ģeogrāfiskajiem reģioniem, kuros pastāv paaugstināts drošības un terorisma apdraudējumu līmenis, ir nepieciešams veikt pastāvīgu informācijas, kas attiecas uz preventīvo aviodrošību,  risku vērtējumu, nepieciešamības gadījumā nosakot papildu drošības pasākumus lidojumu galamērķos, vai arī, ierobežojot pārvadājumus uz šiem galamērķiem.
Ar 2021. gada 31. decembri ir stājusies spēkā regulas 2015/1998 pielikuma 11.1.3. punkta prasība dalībvalstīm ieviest pastiprināto iepriekšējās darbības pārbaudi visām personām, kuras saņem lidostas identitātes karti vai gaisa kuģu ekspluatanta apkalpes locekļa identitātes karti, kā arī vairākām citām aviācijas nozares tiesību subjektu darbinieku kategorijām.
Līdz ar to Noteikumu projekta regulējumā nepieciešams precizēt lietoto terminoloģiju, lai tā atbilstu regulas Nr. 2015/1998 terminoloģijai, kā arī iekļaut un precizēt Civilās aviācijas aģentūras un citu valsts institūciju un tiesību subjektu pienākumus aviācijas drošības jomā, kas izriet no augstāk minētās Regulas un Konvencijas prasībām.
Ņemot vērā, ka faktiskais grozījumu apjoms Noteikumos Nr.397 pārsniedz 50% no spēkā esošās redakcijas,  ir nepieciešams izdot jaunu Noteikumu projektu.

Būtiskākie grozījumi Noteikumu projektā ir šādi:
Noteikumu projekts paredz precizēt  lietoto terminoloģiju, nodrošinot vienveidību un atbilstību regulā Nr.2015/1998 lietotajai terminoloģijai, piemēram precizēts un ieviests termins “tiesību subjekti” atbilstoši minētās Regulas  3.panta 6) apakšpunktā noteiktajam.
Civilās aviācijas aģentūrai tiek noteikti sekojoši pienākumi:
1) veikt aviācijas drošības personāla, kas pilda regulas Nr. 2015/1998 pielikuma 11.2.3.1. – 11.2.3.5. punktā minētos pienākumus, atestāciju vai apstiprināšanu (projekta 4.9. punkts).
Detalizēta atestācijas kārtība tiks noteikta, grozot Ministru kabineta 2017. gada 8. augusta noteikumus Nr. 444 “Valsts civilās aviācijas drošības programmas pasākumu īstenošanā iesaistītā personāla sertificēšanas kārtība”.
Ņemot vērā atestācijas ieviešanai veicamo sagatavošanās darbu apjomu, šī prasība ieviešama ar 2024. gada 1. janvāri.
2) izskatīt un saskaņot trešajās valstīs reģistrēto gaisa kuģu ekspluatantu aviācijas drošības programmas, pirms tiem izsniedz atļauju veikt regulārus gaisa pārvadājumus no Latvijas Republikas lidostām regulā 2015/1998 un Konvencijas 17. pielikumā noteiktajā apjomā (projekta 4.19. punkts).
3) veikt lidostu riska novērtējumu regulā 2015/1998 un 2015.gada 16.novembra Īstenošanas lēmumā C(2015) 8005  noteiktajās jomās (projekta 4.28. punkts).
4) veikt civilās aviācijas lidlauku riska novērtējumus atbilstoši regulas 1254/2009 1. panta prasībām, un noteikt piemērojamos alternatīvos drošības pasākumus (projekta 4.30. punkts).
5) izstrādāt un uzturēt aviācijas drošības atgadījumu un incidentu ziņošanas un analīzes sistēmu atbilstoši Regulas (ES) Nr. 376/2014 prasībām (projekta 4.31. punkts).
Ņemot vērā ziņošanas un analīzes sistēmas ieviešanai veicamo sagatavošanās darbu apjomu šī prasība ieviešama ar 2023. gada 1. septembri.
6) ieviest un uzturēt nepārtrauktu informācijas analīzes procesu Latvijas Republikā reģistrēto ekspluatantu pārvadājumiem uz valstīm tādos ģeogrāfiskajos reģionos, kuros pastāv sabiedriskās drošības un teroristiska apdraudējuma riski, teritoriju pārlidojumiem, kurās konstatēti militāru un cita veida bruņotu konfliktu riski, un noteikt papildus aviācijas drošības pasākumus lai nodrošinātu, ka aviācijas darbības riska līmenis ir pieļaujamās robežās. (projekta 4.14. un 4.32. punkts).
7) izvērtēt visu gaisa kuģu ekspluatantu atbilstību regulas Nr. 2015/1998 pielikuma 6.8. sadaļas prasībām attiecībā uz kravas un pasta aizsardzību un drošību, ko ieved Eiropas Savienībā no trešajām valstīm. (projekta 4.23. punkts).
8) īstenot ārkārtas situāciju procedūras kravas un pasta sūtījumiem, ko ar gaisa transportu ieved no trešās valsts, ja dalībvalsts muitas iestāde ir informējusi, ka sūtījums var radīt draudus civilās aviācijas drošībai (projekta 4.27. punkts).

Civilās aviācijas aģentūrai tiek papildināts jau esošo pienākumu izpildes apjoms:
1) izvērtēt ne tikai lidostu, bet arī citu tiesību subjektu, kuri veic drošības kontroles, plānojuma un infrastruktūras attīstības projektu piemērotību efektīvai aviācijas drošības pasākumu ieviešanai un uzturēšanai (projekta 4.10. punkts)
2) izvērtēt aviācijas drošības pasākumu īstenošanai paredzēto iekārtu un sistēmu uzstādīšanas projektu atbilstību ne tikai Komisijas īstenošanas lēmumā C(2015) 8005, bet arī Regulā Nr. 2015/1998 noteiktajiem veiktspējas parametriem un piemērotību paredzētajam drošības pārbaužu veidam un apjomam (projekta 4.11. punkts).
3) uzraudzīt visu šajos Noteikumos noteikto tiesību subjektu ieviestos procesus, lai nodrošinātu civilās aviācijas darbībai nepieciešamās informācijas un sakaru tehnoloģiju sistēmu un datu aizsardzību pret nesankcionētu iejaukšanos (projekta 4.26. punkts).
Noteikumu projekts paredz visiem tiesību subjektiem pienākumu:
1) iesniegt apstiprināšanai Civilās aviācijas aģentūrā aviācijas drošības programmu (projekta 5.1., 6.2., 7.2., 8.1., 9.1., 10.1. un 13.1. punkts);
2) informēt Civilās aviācijas aģentūru par aviācijas drošības noteikumu pārkāpumiem un incidentiem, kā arī veikt šo atgadījumu analīzi saskaņā ar Civilās aviācijas aģentūras izstrādāto procedūru (projekta 5.28., 6.5., 7.19., 8.8., 9.8., 10.9. un 13.8. punkts);
3) veikt iepriekšējās darbības pārbaudi visām personām, kas tiek pieņemtas darbā un kurām nepieciešams saņemt lidostas identitātes karti, organizēt regulas Nr. 2015/1998 pielikuma 11.2.7. punktā vai 11.2.3.9. punktā noteiktās drošības izpratnes mācības un nodrošināt, ka šīm personām tiek veikta pastiprinātā iepriekšējās darbības pārbaude (projekta 5.6., 7.15., 8.5., 9.4., 10.3., 11.3. un 12.3. punkts).
17) ieviest un uzturēt informācijas un komunikācijas tehnoloģiju sistēmas drošības pārvaldību (projekta 21. punkts)

Noteikumu projekts paredz precizēt lidostu pienākumus sekojošās jomās, lai nodrošinātu regulas Nr.2015/1998 11.1. sadaļas prasību izpildi:
1) izsniegt lidostas identitātes kartes tiesību subjektiem, kas pilda valsts funkcijas vai veic komercdarbību lidostas ierobežotas iekļuves drošības zonā pēc to pieprasījuma (projekta 5.7. punkts)
2) pastāvīgi aktualizēt un iesniegt Civilās aviācijas aģentūrā to tiesību subjektu un komersantu sarakstu, kuri ir tiesīgi pieprasīt lidostas identitātes karti (projekta 5.8. punkts);
3) informēt tiesību subjekta, kas pilda valsts funkcijas vai veic  komercdarbību lidostas ierobežotas iekļuves drošības zonā par prasībām attiecībā uz iepriekšējās darbības veikšanu un lidostas identitātes karšu saņemšanas kārtību (projekta 5.9. punkts);
4) apstiprināt lidostas krājumu zināmo piegādātāju aviācijas drošības programmas un nodrošināt, ka lidostas krājumiem, kurus ieved lidostas ierobežotās iekļuves drošības zonas kritiskajā daļā, tiek piemēroti drošības pasākumi (projekta 5.20. un 5.21. punkts);
5) nodrošināt lidostas teritorijas novērošanu, patrulēšanu un citus kontroles pasākumus atbilstoši Civilās aviācijas aģentūras veiktajam riska novērtējumam (projekta 5.12. punkts).

Noteikumu projekts paredz precizēt arī tiesību normu, ka šajos noteikumos noteiktie pienākumi attiecināmi ne tikai uz civilās aviācijas lidlauka ekspluatantu, bet arī uz tā īpašnieku, ņemot vērā gadījumus, kad īpašnieks ignorē lidlaukā ieviešamās aviācijas drošības prasības (projekta 6.punkts), kā arī to, ka civilās aviācijas lidlauka aviācijas drošības programma izstrādājama un tajā paredzētie pasākumi īstenojami, pamatojoties uz Civilās aviācijas aģentūras veikto riska novērtējumu.

Gaisa kuģu ekspluatantiem tiek precizēti sekojoši pienākumi:
1) nodrošināt kravas un pasta aizsardzību, ko ieved Eiropas Savienībā no trešajām valstīm atbilstoši regulas Nr.2015/1998 pielikuma 6.8. nodaļas prasībām (projekta 7.4. punkts);
2) veikt aviācijas drošības riska novērtējumu pirms plānotu regulāru lidojumu uzsākšanas uz galamērķiem trešajās valstīs un iesniegt to rezultātus Civilās aviācijas aģentūrā (projekta 7.12. punkts);
3) veikt riska novērtējumu pirms katra lidojuma, kuru plānots veikt uz lidostām  augsta riska valstīs (projekta 7.13. punkts);
4) veikt trešo valstu oficiālo kravu aģentu, kam ir veikts ES aviācijas drošības novērtējums (RA3) uzraudzību regulas Nr.2015/1998 pielikuma 6.8.2. punktā noteiktajā apjomā un rezultātus iesniegt Civilās aviācijas aģentūrā (projekta 7.18. punkts);

Tiesību subjektiem, kas apstiprināti lidojuma laikā patērējamo krājumu pilnvarotā piegādātāja statusā, noteikumu projektā ir precizēts pienākums apstiprināt lidojuma laikā patērējamo krājumu zināmos piegādātājus un nodrošināt uzraudzību par to, kā apstiprinātie lidojuma laikā patērējamo krājumu zināmie piegādātāji ievēro drošības prasības.

Noteikumu projektā ir precizēti aeronavigācijas pakalpojumu sniedzēju pienākumi:1) norīkot par drošību atbildīgo  personu, kas koordinē un uzrauga šajos noteikumos noteikto pasākumu īstenošanu (projekta 13.2. punkts);
2) sniegt nepieciešamo palīdzību lidojumu drošības garantēšanai, ja Latvijas Republikas gaisa satiksmes vadības zonu šķērso gaisa kuģis, kas apdraud vai var apdraudēt civilās aviācijas drošību (projekta 13.5. punkts);

Valsts drošības dienesta pienākumi papildināti ar pienākumu veikt pastiprināto iepriekšējās darbības pārbaudi Likuma par aviāciju 57.1pantā noteiktajām personām (projekta 14.7. punkts).

Noteikumu projektā ir precizētas prasības informācijas un komunikāciju tehnoloģiju sistēmu drošības pārvaldībai atbilstoši regulā Nr.2015/1998 veiktajiem grozījumiem (projekta 21. punkts).

Valsts robežsardzes un Muitas iestāžu pienākumi precizēti, nosakot, ka tie tiek veikti arī civilās aviācijas lidlaukos (projekta 16. un 17. punkts).