Anotācija (ex-ante)

 Minētais tiesiskais regulējums tikai daļēji aptver tās darbības, kas Valsts materiālo rezervju likumā definētas to pilna dzīvescikla nodrošināšanai. Proti, Valsts materiālo rezervju likuma 4. panta otrās daļas regulējumā ir sniegts precīzs valsts materiālo rezervju pilna dzīves cikla apraksts, definētas visas tā laikā veicamās darbības, kas iedalāms divos atsevišķos blokos – valsts materiālo rezervju veidošana un uzturēšana. Valsts materiālo rezervju veidošanas procesā tiek veikta rezervju iegāde un atjaunošana, lai aizvietotu norakstītās vai izlietotās rezerves. Savukārt rezervju pārvaldīšanas procesā tiek nodrošināta rezervju uzskaite, uzglabāšana, izsniegšana, atsavināšana, norakstīšana un inventarizācija.  Turklāt, izsniegšanas process tiek organizēts kā atsavināšanas process bez atlīdzības, bet atsavināšana – kā rezervju pārdošana, apmainīšana pret citu mantu vai pēdējā gadījumā, nododot bez atlīdzības.
 Šī brīža Likuma regulējums neparedz VALIC tiesības veikt rezervju atjaunošanu, lai aizvietotu norakstītās, tostarp - izlietotās rezerves. Tāpat šajā regulējumā VALIC nav piešķirts deleģējums veikt rezervju atsavināšanu, to atjaunošanas vai izslēgšanas no MK noteikumos Nr. 308 noteiktā iegādājamo IAL un medicīnisko ierīču kategoriju saraksta.
 2020. gada jūnijā likumdevējs izstrādāja un pieņēma šo tiesisko ietvaru, ņemot vērā tā brīža epidemioloģisko situāciju un provizorisko iespējamību, ka Covid-19 infekcijas izplatība varētu mazināties. Šobrīd – 2021. gada septembrī ir redzams, ka Covid-19 infekcijas izraisītā epidemioloģiskā situācija nav uzlabojusies, un ir pat pasliktinājusies salīdzinājumā ar rādītājiem, kas bija vērojami 2020. gada pavasara mēnešos.
 Tā kā VALIC ir tiesīgs iepirkt tikai MK noteikumos Nr. 308 noteikto IAL un medicīnas ierīču apjomu, provizoriski ir iespējams, ka pie strauja ar Covid-19 inficēto skaita pieauguma drīzumā krājumi varētu izsīkt. Kaut arī MK noteikumos Nr. 308 paredzēts, ka IAL un medicīnisko ierīču kategorijas un apjomi tiek aktualizēti atbilstoši nepieciešamībai, pamatojoties uz apgādes koordinatora pieprasījumiem, šāda kārtība uzliek pienākumu virzīt grozījumus iepriekš minētajos noteikumos katru reizi, kad nepieciešams aktualizēt iegādājamo IAL un medicīnisko ierīču apjomus.
 Kopš Likuma spēkā stāšanās MK noteikumi, kas nosaka VALIC centralizēti iegādājamos epidemioloģiskās drošības nodrošināšanas resursu apjomus, tie ir grozīti neskaitāmas reizes, kā arī izdoti no jauna, ik reizi precizējot iegādājamos apjomus vai nosakot jaunas iegādājamās rezervju kategorijas. Grozījumu nepieciešamība aktualizējās 2020. gada rudenī, kad atsākās Covid-19 infekcijas izplatība. 2020. gada nogalē, kad pasliktinājās epidemioloģiskā situācija, šie noteikumi tika grozīti vismaz reizi vai divas mēnesī, kas pie šodienas saslimstības rādītājiem un attīstības prognozēm, visdrīzāk atkārtosies arī šogad.   
 

Atsaucoties uz norādīto, ir nepieciešams izdarīt grozījumus Likuma 25. pantā,  pēc tam, atbilstoši deleģējuma būtībai un ietvaram no jauna izdodot MK noteikumus, paplašinot VALIC piešķirto deleģējumu un paredzot tiesības VALIC veikt pilnu IAL un medicīnisko ierīču veidošanas un pārvaldīšanas ciklu, tajā ietverot šo rezervju atjaunošanu un atsavināšanu Valsts materiālo rezervju likuma 4. panta otrās daļas 1. punkta b. apakšpunktā un 4. panta otrās daļas 2. punkta d. apakšpunktā minēto darbību izpratnes ietvaros.
 

2020. gada jūnijā, laikā, kad tika izdots Likums, VALIC centralizētas iegādes rezultātā valsts materiālajās rezervēs bija iegādājies dezinfekcijas līdzekļus (gan virsmu, gan  roku dezinficēšanai), taču, ņemot vērā šo produktu pieejamību tirgū, šīs preces netika iekļautas Ministru kabineta 2020. gada 9. jūnija noteikumos Nr. 380 “Noteikumi par prioritāro institūciju un vajadzību sarakstā iekļautajām institūcijām nepieciešamajiem epidemioloģiskās drošības nodrošināšanas resursiem” un secīgi MK noteikumos Nr. 308 kā preču kategorija, kas būtu papildus iegādājamas, tāpat Likuma un šo noteikumu regulējums neparedzēja iespēju iegādātos dezinfekcijas līdzekļus atjaunot. Šādu iemeslu dēļ gan Likumā, gan MK noteikumos Nr. 308 tiek lietoti trīs dažādi termini, lai nošķirtu uz tiem attiecināmo tiesisko regulējumu, proti, visi resursi tika apzīmēti ar terminu “epidemioloģiskās drošības nodrošināšanas resursi”, kā arī atsevišķi no tiem tika izdalīti termini “individuālie aizsardzības līdzekļi” un “medicīniskās ierīces”. .

Virzot grozījumus Likumā un VALIC nosakot pilnu epidemioloģiskās drošības nodrošināšanas resursu veidošanas un uzturēšanas pienākumu, šāda terminu diferencēšana ir zaudējusi aktualitāti, līdz ar to, tiesību normu vieglākai uztveramībai un skaidrībai, ir nolemts lietot vienu terminu “epidemioloģiskās drošības nodrošināšanas resursi”. Šāda termina lietošana Likumā neietekmēs citos normatīvajos aktos lietoto terminu atbilstību likumam, piemēram, Ministru kabineta 2017. gada 28. februāra noteikumu Nr. 80 “Publisko elektronisko iepirkumu noteikumi” 4.1.6. apakšpunkta un šo noteikumu 1. pielikuma 12. punkta terminoloģija neveido pretrunas, jo tur lietotie termini iekļaujas “epidemioloģiskās drošības nodrošināšanas resursu” termina būtībā un skaidrojumā.