Anotācija

Ievērojot intervences īstenošanas pirmā gada pieredzi, ir konstatēta nepieciešamība pēc vairākiem tehniskiem un redakcionāliem grozījumiem, kas precizē vispārīgos nosacījumus, atbalsta saņemšanas nosacījumus, pieteikšanās kārtību un iesniedzamos dokumentus, attiecināmās un neattiecināmās izmaksas un projekta īstenošanas nosacījumus.

Nodaļā "Vispārīgie jautājumi" precizēta norma attiecībā uz atbalsta pretendentiem, ar kuriem pašvaldība var īstenot kopprojektu, tā sasaistot šo punktu ar citiem atbalsta saņemšanas nosacījumiem, kas atbalsta pretendentiem arī ir piemērojami. Redakcionāli precizēts publiskā finansējuma saņemšanas nosacījums, nosakot darbības, kas apliecina, ka atbalsta pretendents veic saimniecisko darbību.
Interpretācijas mazināšanai, ir precizēts, ka kopprojekta gadījumā starp diviem vai vairākiem uzņēmējiem atbalstāma ir pakalpojumu izveide, kas saistīti ar digitāliem risinājumiem. Norma liedz minēto kopprojektu īstenot starp dalībniekiem, kuri ir laulātie vai pirmās pakāpes radinieki. Šāds projekts, kas tiek īstenots starp diviem uzņēmumiem, kuri pieder vienas ģimenes locekļiem, nav uzskatāms par kopprojektu un tas neatbilst kopprojekta būtībai, jo tajā iesaistītie dalībnieki nav savstarpēji neatkarīgi, tos kontrolē viena ģimene, kurai ir kopīgas ekonomiskās intereses un ietekme lēmumu pieņemšanā. Kopprojekta mērķis ir veicināt neatkarīgu tirgus dalībnieku sadarbību, nodrošinot resursu un zināšanu apmaiņu, kā arī risku un atbildības līdzsvarotu sadali.

Precizēts atbalsta saņemšanas nosacījums aktivitātē "Vietējās ekonomikas stiprināšanas iniciatīvas" saistībā ar ieguldījumiem energoefektīvās ēkās, lai izlabotu neprecizitāti attiecīgā punkta formulējumā. Grozījums neietekmēs līdzšinējo normas piemērošanas praksi.

Precizēts atbalsta saņemšanas nosacījums aktivitātē "Vietējās ekonomikas stiprināšanas iniciatīvas", paredzot nosacījuma par darba attiecību turpināšanu vismaz 18 mēnešus pēc projekta īstenošanas izpildi projektiem, kas saistīti ar darbinieku produktivitātes kāpināšanu, ja projekta kopējā attiecināmo izmaksu summa pārsniedz 15 000 euro. Atbalsta pretendentiem, kas īsteno nelielus projektus un atbalstu saņem kā fiksētas summas maksājumu, grozījums atvieglos projektu īstenošanu.

Ieviesti papildinājumi, kas paredz Lauku atbalsta dienesta tehnikas un iekārtu kataloga piemērošanu atbalsta piešķiršanai, lai iegādātos lauksaimniecības produktu pirmapstrādes, pārstrādes un pakošanas iekārtas (ja konkrētā iekārta ir pieejama katalogā). Tajā ir apkopota informācija par tehnikas vienībām, ko atbalsta saņēmējs var iegādāties. Tā atbalsta pretendentam tiek dota priekšrocība ātrāk aizpildīt projekta pieteikumu un vieglāk izvēlēties atbilstošu tehniku, izvērtējot tās jaudu un izcenojumu.

Nodaļā "Publiskā finansējuma veids un apmērs" precizēts paaugstinātās atbalsta intensitātes kritērijs "investīcijas paredzētas lauku iedzīvotājiem pieejamiem pamatpakalpojumiem lauku teritorijā izglītības, sociālajā vai veselības jomā", papildinot to ar norādi, ka projektā izveidotiem pamatpakalpojumiem ir jābūt pieejamiem lauku iedzīvotājiem. Pamatpakalpojumi lauku teritorijās ir sabiedrībai būtiski pakalpojumi, kas nodrošina lauku iedzīvotāju pamatvajadzību apmierināšanu, dzīves kvalitātes saglabāšanu un vienlīdzīgu attīstības iespēju nodrošinājumu neatkarīgi no dzīvesvietas, sekmējot iekļaujošas un veselīgas vides attīstību. Pakalpojums tiek sniegts vietējās kopienas interesēs. 

Ievērojot projektu īstenošanas pieredzi un saņemtos jautājumus par mācību organizēšanu aktivitātē "Kopienu spēcinošas un vietas attīstību sekmējošas iniciatīvas", precizēta nodaļa "Attiecināmās un neattiecināmās izmaksas", paskaidrojot, ka šīs izmaksas var tikt attiecinātas, ja dalība mācībās tiek nodrošināta klātienē vismaz 10 dalībniekiem.

Papildināta norma saistībā ar aktivitātes "Kopienu spēcinošas un vietas attīstību sekmējošas iniciatīvas" attiecināmajām izmaksām, pievienojot būvmateriālu un mazvērtīgā inventāra iegādes izmaksas attiecībā uz būvniecību, kuras būvdarbiem nav vajadzīga būvniecības ieceres dokumentācija, jo intervences īstenošanas laikā identificēta vajadzība paplašināt un izvērstāk skaidrot attiecināmās izmaksas nelielos projektos, kas ir saistīti ar teritorijas labiekārtošanu, tā dodot iespēju iegādāties nepieciešamos materiālus, piemēram, krāsas un otas, sīkiem labiekārtošanas darbiem.

Neattiecināmās izmaksas papildinātas ar ceļojuma vai dzīvojamā treilera, tostarp kempingpiekabes, iegādes izmaksām, lai norma būtu skaidra un vienlīdzīgi piemērojama un nedotu atšķirīgas interpretācijas iespējas, tāpēc ka pašlaik uz minēto iegādi neattiecas attiecināmās izmaksas, kas saistītas ar vispārējās nozīmes transportlīdzekļa iegādi, jo tam jāatbilst visām trim noteikumos minētajām pazīmēm: tas ir pielāgots specifisku darbu veikšanai, tam ir uzstādītas specifisko funkciju izpildei paredzētas iekārtas, un tas ir mobila pakalpojuma sniegšanas vieta.

Nodaļā "Pieteikšanās kārtība un iesniedzamie dokumenti" izdarīti šādi grozījumi:
1) precizēts projektu pieņemšanas kārtas izsludināšanas termiņš, tostarp situācijā, kad ir nepārtraukta projektu pieņemšanas kārta, ja ir iesniegti projekti, kuru maksimālā attiecināmā summa sasniedz 80 procentu no konkrētajā kārtā pieejamā finansējuma, lai sekmētu vienotu un skaidru izpratni par kārtību, kādā notiek projektu iesniegumu pieņemšana;
2) svītrota prasība iesniegt būvvaldes izziņu par to, ka nav nepieciešams izstrādāt būvniecības ieceres dokumentāciju, piemēram, publiskās ārtelpas atsevišķu labiekārtojuma elementu būvdarbiem. Grozījums atvieglos projekta sagatavošanas un iesniegšanas procesu atbalsta pretendentiem;
3) svītrots nosacījums, ka par nekustamo īpašumu, kurā plānots uzstādīt stacionāros pamatlīdzekļus, var iesniegt arī patapinājuma līguma kopiju. Tādējādi grozījums paredz tikai nomas līguma iesniegšanu, ja vien zeme vai telpas nav atbalsta pretendenta īpašumā;
4) svītrota prasība iesniegt Valsts vides dienesta reģionālās vides pārvaldes izsniegtu izziņu par to, kura piesārņojoša darbība tiks veikta, īstenojot projektu, un kādu atļauju – A vai B kategorijas piesārņojošas darbības atļauju vai C kategorijas piesārņojošas darbības apliecinājumu – pretendentam ir nepieciešams saņemt (ja šī prasība attiecas uz pretendentu saskaņā ar normatīvajiem aktiem par piesārņojošo darbību veikšanu). Lauku atbalsta dienests šo informāciju iegūs Valsts vides dienesta reģistrā;
5) nodaļa papildināta ar dokumentu iesniegšanas termiņu būvniecības gadījumā, ja atbalsta pretendents izmanto normatīvajos aktos par valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanas, administrēšanas un uzraudzības vispārējo kārtību lauku un zivsaimniecības attīstībai doto iespēju saņemt avansa maksājumu;
6) saīsināts termiņš nekustamā īpašuma nomas līgumiem un attiecīgā gadījumā saskaņojumam, ja projekts tiek īstenots aktivitātē "Kopienu spēcinošas un vietas attīstību sekmējošas iniciatīvas" un projekta kopējā attiecināmo izmaksu summa nepārsniedz 50 000 euro, sasaistot to ar projektu uzraudzības termiņu.
7) precizēts iepirkumu dokumentu iesniegšanas termiņš un nosacījumi pašvaldībai un tās iestādei būvniecības, būves atjaunošanas, restaurācijas, ierīkošanas, novietošanas vai pārbūves gadījumā;
8) precizēta pašvaldības lēmumā iekļaujamā informācija.

Nodaļā  "Projekta īstenošanas nosacījumi" precizēti nosacījumi, kuru izpilde apliecina normas izpildi par projekta īstenošanas uzsākšanu noteiktā termiņā, turklāt svītrota prasība atbalsta saņēmējam aktivitātē "Vietējās ekonomikas stiprināšanas iniciatīvas" iesniegt Lauku atbalsta dienesta Elektroniskajā pieteikšanās sistēmā projekta uzraudzības periodā pārskatu par saimnieciskās darbības rādītājiem, tā vietā paredzot Lauku atbalsta dienestam uzraudzīt minēto rādītāju sasniegšanu un nepazemināšanu visā uzraudzības periodā. Savukārt, aktivitātē "Kopienu spēcinošas un vietas attīstību sekmējošas iniciatīvas" svītrota prasība atbalsta saņēmējam informēt vietējo rīcības grupu projekta uzraudzības laikā par aktualitātēm, kas saistītas ar projektu, ņemot vērā, ka vietējā rīcības grupa pati seko līdzi aktualitātēm par savā darbības teritorijā īstenotajiem projektiem un veido par tiem atpazīstamību. Šie grozījumi mazinās darbības, kas atbalsta saņēmējam ir jāveic projekta īstenošanas un uzraudzības laikā. 

Pašreizējā noteikumu redakcija ietver atsevišķu apakšpunktu, kurā dots termina "saistītās personas" skaidrojums. Tā kā šim terminam jāatbilst vienotai definīcijai visās KLP SP lauku attīstības intervencēs atbilstoši normatīvajos aktos par valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanas, administrēšanas un uzraudzības vispārējo kārtību lauku un zivsaimniecības attīstībai noteiktajam, nepieciešams dot atsauci uz minētajiem normatīvajiem aktiem.

Papildināts noteikumu projekts ar atsauci, ka saistītās personas tiek vērtētas saskaņā ar normatīvajiem aktiem par valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanu, administrēšanu un uzraudzību vispārējo kārtību lauku un zivsaimniecības attīstībai, tiks sekmēta vienota normas piemērošana ar citām KLP SP intervencēm.

Vietējās rīcības grupas atbilstoši noteikumu 7. punktam var ierobežot atbalstāmās jomas un darbības, atbalsta saņēmējus, attiecināmās un neattiecināmās izmaksas, nosakot tās vietējās attīstības stratēģijā vai izsludinot projektu pieņemšanas kārtu, bet noteikumu 9.1. apakšpunktā minētais publiskā finansējuma nosacījums paredz, ka projektam ir jāatbilst SVVA stratēģijai, nevēršot uzmanību uz to, ka atbalsta pretendentam ir jāievēro arī papildu nosacījumi, kas minēti vietējās rīcības grupas sagatavotā publikācijā, kurā izsludināta projektu pieņemšanas kārta.

Izdarot precizējumu noteikumu sadaļā "Vispārīgie jautājumi", atbalsta pretendenta uzmanība tiek vērsta uz konkrētās projektu iesniegumu pieņemšanas kārtas nosacījumiem, kas papildus vietējās attīstības stratēģijā noteiktajam arī ir jāņem vērā, ja vietējā rīcības grupa tos ir noteikusi.

Atbalsta saņemšanas normas, kas attiecas tikai uz vienkāršotām izmaksām (fiksētās summas maksājums ar budžeta projekta aprēķina metodi "Lauku biļete" un fiksētās summas maksājums "Jauniešu iniciatīvas"), pašlaik ir noteiktas tikai Zemkopības ministrijas apstiprinātajās metodikās, bet vispārējās normas piemērojamas saskaņā ar noteikumos noteikto. Tas rada neskaidrības atbalsta pretendentiem, gatavojot un īstenojot projektu. Tāpat noteikumus nepieciešams papildināt ar normām, kas izriet no izdarītajiem grozījumiem KLP SP.

Ar grozījumiem noteikumos ietvertas normas par fiksētās summas maksājuma ar budžeta projekta aprēķina metodi "Lauku biļete" un fiksētās summas maksājuma "Jauniešu iniciatīvas" saņemšanu, publiskā finansējuma veidu un apmēru, attiecināmajām izmaksām un projekta īstenošanas nosacījumiem, tostarp priekšfinansējuma piešķiršanas kārtību 80 procentu apmērā no projekta attiecināmajām izmaksām, tā mazinot interpretācijas iespējas un pieļautās neprecizitātes projektu sagatavošanas un īstenošanas laikā. 

Fiksētās summas maksājumam ar budžeta projekta aprēķina metodi "Lauku biļete" un fiksētās summas maksājumam "Jauniešu iniciatīvas" tiek saglabāts priekšfinansējums 80 procentu apmērā no projekta attiecināmajām izmaksām, tādējādi atvieglojot uzņēmējiem projekta īstenošanu lauku teritorijā un veicinot projektu īstenošanu jauniešu mērķauditorijai, īpaši jauniešiem lauku teritorijās. 

Saskaņā ar KLP SP izdarītajiem grozījumiem paplašināti fiksētās summas maksājuma "Jauniešu iniciatīvas" nosacījumi attiecībā uz pasākumu īstenošanas vietu, ļaujot tos īstenot arī ārpus lauku teritorijām.

Fiksētās summas maksājumā ar budžeta projekta aprēķina metodi "Lauku biļete" svītrots projekta īstenošanas nosacījums, kas paredz atbalsta pretendentam sasniegt konkrētus rādītājus pēc projekta īstenošanas. Tā vietā atbalsta pretendentam jānodrošina saimnieciskā darbība visu projekta uzraudzības laiku, kas ir trīs gadi. Precizējums nodrošinās to, ka atbalsta saņēmējam vienkāršotajā izmaksā "Lauku biļete" netiks piemēroti stingrāki nosacījumi kā citiem atbalsta saņēmējiem, kuri īsteno projektus līdz 15 000 euro un saņem atbalstu kā fiksētas summas maksājumu.

Pēdējā gada pieredze rāda, ka fiksētās summas maksājuma "Jauniešu iniciatīvas" metodikā ietvertā prasība atbalsta pretendentam veikt darbu ar jaunatni ir pārāk vispārīga, tāpēc dažkārt projektu īstenotājiem nav pietiekamas sagatavotības darbam ar jauniešiem, un tā netiek pilnībā izmantots atbalsta potenciāls, lai veicinātu lauku bērnu un jauniešu izaugsmi un spēju pilnveidi.  

Noteikumu projekts papildināts ar prasību atbalsta pretendentam (izņemot pašvaldībai) fiksētās summas maksājumā "Jauniešu iniciatīvas" apliecināt, ka tas iesniegšanas gadā vai gadā pirms projekta iesnieguma iesniegšanas ir īstenojis darbības (sniedzis pakalpojumus) bērnu un jauniešu (vecumā no 7 līdz 25 gadiem) mērķgrupai. Šāda norma sekmēs vairāk pieredzējušu atbalsta pretendentu iesaisti, tā uzlabojot jauniešu iniciatīvu īstenošanas kvalitāti šīs mērķgrupas vajadzībām.

Intervences pirmā gada īstenošanas pieredze, kā arī diskusijas ar vietējām rīcības grupām atklāja, ka viens no iemesliem izteikti mazākai atbalsta pretendentu interesei 2024. gada izsludinātajās projektu pieņemšanas kārtās aktivitātē "Vietējās ekonomikas stiprināšanas iniciatīvas" ir noteikumos ietvertais atbalsta pretendenta atbilstības nosacījums, kas paredz, ka uzņēmēja apgrozījums nepārsniedz 150 000 euro pēdējā noslēgtajā gadā pirms projekta iesniegšanas. Lai atrisinātu šo situāciju un veicinātu atbalsta pretendentu aktivitāti, tika iesniegti un apstiprināti grozījumi KLP SP, lai dotu iespēju atbalstu saņemt arī vietējo rīcības grupu darbības teritorijā esošiem uzņēmējiem ar apgrozījumu līdz 350 000 euro.

Ievērojot apstiprinātos grozījumus KLP SP, tika precizēti atbalsta saņemšanas nosacījumi aktivitātē "Vietējās ekonomikas stiprināšanas iniciatīvas", paredzot, ka saņemt atbalstu un īstenot projektus var atbalsta pretendenti ar apgrozījumu līdz 350 000 euro.

Tā kā noteikumos noteiktā sabiedriskā labuma projekta definīcija paredz, ka pēc projekta īstenošanas var paredzēt arī ieņēmumus par sniegto pakalpojumu, ja tie nav kvalificējami kā peļņa, valsts atbalsta normas tiek piemērotas visiem projektiem arī aktivitātē "Kopienu spēcinošas un vietas attīstību sekmējošas iniciatīvas", izņemot pašvaldību īstenotos projektus. Lai atvieglotu atbalsta saņemšanu sabiedriskā labuma projektu īstenošanai, nepieciešams ar grozījumiem noteikt izņēmumu arī reliģiskām organizācijām un biedrībām un nodibinājumiem, kas ieguvuši sabiedriskā labuma organizācijas statusu.
Papildus intervences īstenošanas pieredze norāda uz nepieciešamību skaidrāk noteikt normu par valsts atbalsta kumulēšanu.

Aktivitātē "Kopienu spēcinošas un vietas attīstību sekmējošas iniciatīvas", kurā tiek īstenoti sabiedriskā labuma projekti, lai atvieglotu atbalsta saņemšanu sabiedriskā labuma projektu īstenošanai, ar grozījumiem noteikts izņēmums valsts atbalsta normu piemērošanai arī reliģiskām organizācijām un biedrībām un nodibinājumiem, kas ieguvuši sabiedriskā labuma organizācijas statusu.

Papildus prasībām par valsts atbalsta kumulēšanu noteikts, ka, apvienojot valsts atbalstu, nedrīkst pārsniegt Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 2. decembra Regulas (ES) 2021/2115, ar ko izveido noteikumus par atbalstu stratēģiskajiem plāniem, kuri dalībvalstīm jāizstrādā saskaņā ar kopējo lauksaimniecības politiku (KLP stratēģiskie plāni) un kurus finansē no Eiropas Lauksaimniecības garantiju fonda (ELGF) un no Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA), un ar ko atceļ Regulas (ES) Nr. 1305/2013 un (ES) Nr. 1307/2013, 73. pantā minēto atbalsta intensitāti.

Atbalsta saņemšanas nosacījumi aktivitātē "Vietējās ekonomikas stiprināšanas iniciatīvas" paredz, ka atbalsta pretendentam jānodrošina atbilstība ekonomiskās dzīvotspējas rādītājiem, ja projekta kopējā attiecināmo izmaksu summa pārsniedz 50 000 euro, bet citās KLP SP intervencēs, piemēram, "Atbalsts investīcijām materiālajos aktīvos", nosacījums par atbilstības nodrošināšanu vismaz diviem ekonomiskās dzīvotspējas rādītājiem pēdējā noslēgtajā gadā pirms projekta iesnieguma iesniegšanas tiek piemērots, ja projekta kopējā attiecināmo izmaksu summa pārsniedz 70 000 euro. Tādējādi nepieciešams salāgot šo prasību, tāpat kā tas ir noteikts citās KLP SP intervencēs.

Izdarot grozījumus noteikumos un palielinot projekta kopējo attiecināmo izmaksu slieksni no 50 000 līdz 70 000 euro, noteikumu normas izpildei par atbilstības nodrošināšanu ekonomiskās dzīvotspējas rādītājiem tiks atviegloti atbalsta saņemšanas nosacījumi mazākos projektos.

Pēc projektu iesniegumu pieņemšanas kārtas beigām vietējā rīcības grupa vērtē iesniegtos projektu iesniegumus un pieņem lēmumu par projektu atbilstību vietējās attīstības stratēģijai. Spēkā esošie noteikumi paredz termiņu, kurā vietējai rīcības grupai Lauku atbalsta dienestā ir jāiesniedz ar projektu vērtēšanu saistītie dokumenti. Lai novērstu to, ka vietējā rīcības grupa dokumentus iesniedz noteikumos noteiktajā termiņā, bet sadrumstalotā veidā, katru savā datumā, tā apgrūtinot Lauku atbalsta dienesta administratīvos procesus, jo daļa no vietējās rīcības grupas iesniedzamajiem dokumentiem ir jāizvērtē savstarpēji saistīti, nepieciešams precizēt, ka ar projektu vērtēšanu saistītos dokumentus Lauku atbalsta dienesta Elektroniskajā pieteikšanās sistēmā ir jāiesniedz vienlaikus un  apkopotā veidā.

Ar precizējumu nodaļā "Projektu vērtēšana un lēmuma pieņemšana", kas paredz nosacījumu vietējām rīcības grupām iesniegt nepieciešamos ar projektu vērtēšanu saistītos dokumentus Lauku atbalsta dienesta Elektroniskajā pieteikšanās sistēmā vienlaikus un apkopotā veidā, tiks sekmēts efektīvāks vērtēšanas process.

Ievērojot līdzšinējo intervences īstenošanas pieredzi, kad noteikta iesniegto projektu daļa ir neliela apjoma projekti, kas ietver salīdzinoši mazas, specifiskas un atšķirīgas izmaksu pozīcijas, nepieciešams vienkāršot atbalsta saņemšanu un procesu administrēšanu nelieliem projektiem ar kopējo attiecināmo izmaksu summu līdz 15 000 euro.

Ar grozījumiem paredzēts ieviest uz budžeta projekta aprēķina metodi balstīta fiksētas summas maksājuma piemērošanu projektiem ar kopējo attiecināmo izmaksu summu līdz 15 000 euro intervences aktivitātēs "Vietējās ekonomikas stiprināšanas iniciatīvas" un "Kopienu spēcinošas un vietas attīstību sekmējošas iniciatīvas". Atbalsts tiks piešķirts, izmantojot Zemkopības ministrijas apstiprināto metodiku, kas izstrādāta atbilstoši regulas 2021/2115 83. panta 1. punkta "c" apakšpunktā un 2. punkta "b" apakšpunktā noteiktajam.