Anotācija (ex-ante)

Saeimas lēmuma “Par termiņa pagarināšanu Latvijas Nacionālo bruņoto spēku karavīru dalībai pret teroristisko organizāciju ISIL/Da’esh vērstajā starptautiskās koalīcijas militārajā operācijā Inherent Resolve” (turpmāk – Saeimas lēmums) projekts izstrādāts, lai tiktu pagarināta Latvijas Nacionālo bruņoto spēku (turpmāk - NBS) karavīru dalība pret teroristisko organizāciju “Islāma valsts” (turpmāk – ISIL/Da’esh) vērstajā starptautiskās koalīcijas militārajā operācijā Operation Inherent Resolve (turpmāk - OIR)  uz laiku līdz 2026. gada 31. decembrim.
 

Vispārējā kārtība

Ar Irākas pastāvīgā pārstāvja Apvienoto Nāciju Organizācijā (turpmāk - ANO) 2014. gada 25. jūnija vēstuli ANO Ģenerālsekretāram S/2014/440, Irākas valdība izplatīja aicinājumu visām ANO dalībvalstīm sniegt atbalstu ISIL/Da'esh apkarošanai.
Reaģējot uz Irākas aicinājumu un ar Amerikas Savienoto Valstu (turpmāk – ASV) iniciatīvu tika izveidota OIR, kas sākotnēji sniedza atbalstu gan kaujas triecienos, gan vietējo drošības spēku apmācību veidā. 2015. gada 20. novembrī ANO Drošības padome pieņēma rezolūciju Nr.2249 (2015), ar kuru ANO dalībvalstis tika aicinātas spert visus nepieciešamos soļus, lai novērstu un apturētu ISIL/Da’esh teroristiskos aktus.
ISIL/Da’esh šobrīd ir spējīga īstenot maza mēroga uzbrukumus, taču vērojami centieni aktīvi nostiprināt fiziskās pozīcijas lauku reģionos, it sevišķi Sīrijā. Jāņem vērā, ka Irāka un Sīrija ir cieši saistītas, jo Irāka kalpo kā platforma, lai ISIL/Da’esh spētu darboties Sīrijā, kurā pašlaik atrodas lielākais ISIL/Da’esh grupējums un kurā ISIL/Da’esh veic vidēji no 10 līdz 15 uzbrukumiem katru nedēļu. Papildus, ISIL/Da’esh teritorijas Irākā un Sīrijā kalpo kā platformas jaunu kaujinieku rekrutēšanai un uzbrukumu plānošanai Āfrikas reģionos, kuros aizvien aktīvāk darbojas ISIL/Da’esh saistītas teroristiskās grupas. Attiecīgi, ir būtiski mazināt ISIL/Da’esh ietekmi ārpus tā darbības pamatteritorijām, it sevišķi Āfrikas reģionā, kā arī sniegt atbalstu vietējiem drošības spēkiem to spēju stiprināšanā. Būtiski uzsvērt, ka OIR kopējais operācijas rajons ir plašāks par Irākas teritoriju un operāciju štābi, no kuriem operācija tiek plānota un vadīta, ir izvietoti arī ārpus Irākas teritorijas, tai skaitā arī Arifdžanas bāzē, Kuveitas Valstī.
Aktuālā mandāta ietvaros Latvija OIR līdz šim piedalījās ar štāba virsniekiem, kuri savas dienesta gaitas pildīja ASV gaisa spēku bāzē Erbilā, Irākā. 2024. gada septembrī ASV nāca klajā ar paziņojumu, ka ASV OIR kontekstā plāno pāriet uz divpusēju attiecību formātu ar Irāku, lai stiprinātu abu valstu sadarbību. Rezultātā tiks mainīts OIR koncepts un tās darbību esošajā juridiskajā formātā plānots pārtraukt 2026. gada septembrī, turpmāko procesu līdz pārtraukšanai saucot par “transformācijas periodu” (turpmāk – transformācija). 2025. gadā OIR transformācija turpinās un tiek plānots, ka tā tiks veikta divās fāzēs. Pirmā transformācijas fāze noslēdzās 2025. gada septembrī, kas liecina par militārās misijas ar kaujas lomu pārtraukšanu, savukārt otrās fāzes noslēgums plānots 2026. gada septembrī, kad mainīsies OIR koncepts un valstīm, kas vēlas turpināt dalību operācijā pēc šī perioda, būs nepieciešams pāriet uz divpusējās sadarbības līgumiem ar Irāku.
Aizsardzības ministrija neplāno veidot divpusējo attiecību līgumu ar Irāku, līdz ar ko pēc transformācijas beigām, visticamāk, NBS dalība OIR netiks turpināta.
Latvijas dalība ISIL/Da’esh operācijā ir tiešs apliecinājums Latvijas atbalstam un solidaritātei Latvijas stratēģiskajam partnerim - ASV, kā arī pārējām koalīcijā esošajām sabiedroto valstīm. Līdzās Latvijai arī pārējās Baltijas valstis piedalās operācijā ar saviem nacionālajiem kontingentiem. Attiecīgi, pamatojoties uz ASV kā OIR ietvarnācijas sniegto apstiprinājumu par šķēršļu neesamību Latvijas dalības turpināšanai OIR vismaz līdz otrās fāzes noslēgumam 2026. gada septembrī, Aizsardzības ministrijas skatījumā ir būtiski turpināt dalību OIR līdzšinējā apmērā - līdz operācijas noslēgumam, esošajā apjomā ar 1 štāba virsnieku, kurš pilda misijas uzdevumu militārajā štābā Erbilā, Irākā. NBS kontingenta uzdevumi būs atbilstoši operācijas uzdevumiem, mērķiem un operacionālajam vajadzībām, ņemot vērā, ka operācija fokusējas uz apmācības, padomdošanas, atbalsta un izlūkinformācijas apmaiņas uzdevumiem.
Lai turpinātu dalību starptautiskajā operācijā, saskaņā ar likumu “Latvijas Nacionālo bruņoto spēku piedalīšanās starptautiskajās operācijās”, nepieciešama attiecīga Saeimas lēmuma pieņemšana.
Pēc konsultācijām ar ASV Aizsardzības ministrija ir secinājusi, ka, neskatoties uz transformācijas periodā plānoto, Latvija dalību OIR esošajā apjomā var turpināt vismaz līdz 2026. gada septembri, bet, ņemot vērā, ka nav zināms konkrēts transformācijas beigu datums un tai sekojošajai ar dalības izbeigšanu saistīto pasākumu īstenošanai būs nepieciešama laika rezerve, NBS dalību OIR nepieciešams pagarināt līdz 2026.gada 31.decembrim. Jāatzīmē, ka šāda termiņa noteikšana neierobežo Latvijas tiesības pārtraukt dalību pirms minētā datuma, līdz ko būs skaidras ASV vadlīnijas par operācijas pārtraukšanu.
 

Nē

Nē

Nē

2014. gadā Latvija pievienojusies starptautiskajai koalīcijai pret teroristisko organizāciju ISIL/Da’esh, paužot atbalstu koalīcijas lēmumiem un darbībām. Koalīcijas partneri paļaujas uz Latvijas iesaisti un līdzdalību.
Saeimai pieņemot lēmumu par turpmāku NBS karavīru dalību starptautiskajā operācijā Operation Inherent Resolve, Latvija līdztekus citām Baltijas valstīm  praktiski īstenos savu apņemšanos piedalīties starptautiskās koalīcijas cīņā pret terorismu.