Anotācija (ex-ante)

Nodrošināt projekta "Komandu sporta spēļu halles izveide Krišjāņa Barona ielā 99C, Rīgā" īstenošanu tam paredzētā termiņā, piešķirot šim mērķim vienreizējas valsts investīcijas no valsts budžeta programmas 02.00.00 "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem" 7 909 000 euro apmērā.

Vispārējā kārtība

Ar Ministru kabineta 2021. gada 18. marta sēdes protokollēmuma (prot. Nr.28 42.§) "Informatīvais ziņojums "Par augstas gatavības projektiem, kas saistīti ar Covid-19 krīzes pārvarēšanu un ekonomikas atlabšanu""  (turpmāk – MK protokollēmuma) 2. punktu tika atbalstīta papildu finansējuma piešķiršana ar Covid-19 krīzes seku pārvarēšanu un ekonomikas atlabšanu saistītu augstas gatavības projektu īstenošanai 2021. un 2022. gadā sadalījumā pa ministrijām atbilstoši informatīvā ziņojuma "Par augstas gatavības projektiem, kas saistīti ar Covid-19 krīzes pārvarēšanu un ekonomikas atlabšanu" tabulai Nr.1 "Ministriju iesniegtā informācija par nepieciešamo finansējumu augstas gatavības projektiem, kas saistīti ar Covid-19 krīzes pārvarēšanu un ekonomikas atlabšanu". Viens no atbalstītajiem augstas gatavības projektiem bija Komandu sporta spēļu halles projekts, kam tika paredzēts finansējums 13 650 000 euro apmērā. Minētās izmaksas tika noteiktas atbilstoši būvniecības koptāmei (provizoriskajiem aprēķiniem) pie izstrādātā būvprojekta minimālajā sastāvā uz 2020. gada 3. novembri. Projekts – Komandu sporta spēļu halles izveide Krišjāņa Barona ielā 99C, Rīgā (turpmāk – Projekts) paredz Komandu sporta spēļu halles (t.s. "Basketbola mājas") ar trim transformējamiem basketbola laukumiem un tribīnēm līdz 3000 skatītājiem, kā arī vieglatlētikas un smagatlētikas sektoriem ar piegulošo sporta infrastruktūru (ģērbtuves, sporta medicīna, neliela sportistu dienesta viesnīca, autostāvvieta) projektēšanu un būvniecību Krišjāņa Barona ielā 99C, Rīgā. Īstenojot Projektu, tiks attīstīts ne tikai basketbola kompetenču centrs un palielināts basketbolā iesaistīto bērnu un jauniešu skaits, bet arī palielināts citos komandu sporta spēļu veidos (volejbolā, handbolā, telpu futbolā un florbolā) iesaistīto personu skaits. Komandu sporta spēļu hallē būs iespējas sarīkot arī starptautiska līmeņa sporta sacensības un treniņnometnes. Kā Projekta īstenotāja tika izvēlēta VSIA "Kultūras un sporta centrs "Daugavas stadions"" (turpmāk – VSIA Daugavas stadions), kuras tiesību un saistību pārņēmēja pēc valsts īpašumā esošo nacionālo sporta bāzu pārvaldības modeļa reformas[1] ar 2022. gada 27. septembri ir SIA LNSC, kuras 100% kapitāla daļu turētāja ir IZM. SIA LNSC pēc halles nodošanas ekspluatācijā nodrošinās arī tās apsaimniekošanu (pārvaldību).

Projekta īstenošanas iepriekšējā stadijā jau bija veikta esošās komunikāciju infrastruktūras izpēte, izstrādāts skiču projekts, veikti nepieciešamie aprēķini, salīdzinātas izmaksas un izskatītas alternatīvas. Pēc biedrības "Latvijas Basketbola savienība" (turpmāk – LBS) pasūtījuma tika izstrādāts un 2020. gada 10. novembrī Rīgas domes Pilsētas attīstības departamentā (institūcijā, kura pilda būvvaldes funkcijas) iesniegts būvprojekts minimālā sastāvā. Tālāku Projekta īstenošanu no LBS pārņēma VSIA Daugavas stadions, turpinot sadarbību ar Rīgas pilsētas pašvaldību, LBS un citām komandu sporta spēļu sporta federācijām. Projekta turpināšanai tika veikta virkne sagatavošanās darbību, kas ietver Projekta attīstībai nepieciešamā zemesgabala Krišjāņa Barona ielā 99C, Rīgā pārņemšanu no Rīgas pilsētas pašvaldības un nodošanu VSIA Daugavas stadions (ieguldīšanu pamatkapitālā)[2], kā arī projektēšanas saistību pārņemšanu no LBS, kā rezultātā 2021. gada 30. jūlijā tika noslēgta vienošanās[3], kuras ietvaros VSIA Daugavas stadions pārņēma LBS saistības un kļuva par pasūtītāju būvprojekta izstrādes līgumam. Projektēšanas izmaksas 238 000 euro bez PVN (287 980 euro ar PVN). 2021. gada 20. decembrī starp VSIA Daugavas stadions un SIA "Ozola & Bula, arhitektu birojs" tika noslēgta Vienošanās Nr. 2 pie 2020. gada 16. janvāra līguma Nr. 2019/2020/5 par objekta un projekta nosaukuma maiņu uz "Komandu sporta spēļu halles jaunbūve", kā arī projektēšanas uzdevuma precizēšanu, lai efektivizētu ēkas risinājumus un pielāgotu komandu sporta spēļu halles vajadzībām. Uz minētās vienošanās parakstīšanas brīdi būvniecības iecerei bija saskaņots būvprojekts minimālajā sastāvā un saņemta būvatļauja ar projektēšanas nosacījumiem. Vienlaikus vienošanai tika pievienots jauns pielikums "Projektēšanas programma". Pārņemot no LBS projektēšanas līgumu ar SIA "Ozola & Bula, arhitektu birojs", pēc būtības tika turpināta būvprojekta izstrāde atbilstoši sākotnējam LBS projektēšanas uzdevumam. Pamatojoties uz atklāta konkursa – "Komandu sporta spēļu halles jaunbūve" būvprojekta ekspertīze [ID Nr. DS 2021/8/AK] rezultātiem, 2021. gada 15. decembrī VSIA Daugavas stadions noslēdza līgumu ar SIA "FORTUM" par būvprojekta ekspertīzes veikšanu par kopējo līguma cenu 41 666 euro (bez PVN).

Saskaņā ar MK protokollēmuma 11. punktu tika noteikts, ka investīcijas valsts kapitālsabiedrībās tiek veiktas ar ieguldījumu pamatkapitālā. Ievērojot minēto un MK protokollēmuma 12. punktā noteikto, IZM izstrādāja un ar Ministru kabineta 2021. gada 7. septembra rīkojumu Nr. 637 "Par apropriācijas palielināšanu Izglītības un zinātnes ministrijai" Projekta īstenošanai ieguldīšanai VSIA Daugavas stadions pamatkapitālā IZM tika piešķirti valsts budžeta līdzekļi 182 284 euro apmērā. Apropriācija no dotācijas no vispārējiem ieņēmumiem IZM 2021. gada valsts budžeta apakšprogrammā 09.04.00 "Sporta būves" finansēšanas kategorijā "Akcijas un cita līdzdalība pašu kapitālā" 182 284 euro apmērā tika palielināta ar Finanšu ministrijas 2021. gada 22. septembra rīkojumu Nr. 553 "Par apropriācijas palielināšanu". Pārējais Projekta īstenošanai rezervētais finansējums 13 467 716 euro apmērā tika iekļauts 2022. gada IZM valsts budžeta programmas 09.00.00 "Sports" apakšprogrammā 09.04.00 "Sporta būves" finansēšanas kategorijā "Akcijas un cita līdzdalība pašu kapitālā", kas, ievērojot MK protokollēmuma 11. punktā un likumā "Par valsts budžetu 2022. gadam" noteikto, ņemot vērā Ministru kabineta 2022. gada 15. februāra sēdes protokollēmuma "Informatīvais ziņojums "Par augstas gatavības projekta (Komandu sporta spēļu halles izveide Krišjāņa Barona ielā 99C, Rīgā) īstenošanas gaitu"" (prot Nr.8, 48§) 3. punktā IZM doto uzdevumu, kā arī saskaņā ar VSIA Daugavas stadions 2022. gada 24. februāra ārkārtas dalībnieku sapulcē pieņemto lēmumu (prot.Nr.1) par VSIA Daugavas stadions pamatkapitāla palielināšanu, tika ieguldīti VSIA Daugavas stadions pamatkapitālā, lai segtu ar Projekta īstenošanu saistītos izdevumus.

Kā sākotnējais Projekta īstenošanas gala termiņš tika noteikts 2022. gada 31. decembris. Ar Ministru kabineta 2022. gada 15. februāra sēdes protokollēmuma "Informatīvais ziņojums "Par augstas gatavības projekta (Komandu sporta spēļu halles izveide Krišjāņa Barona ielā 99C, Rīgā) īstenošanas gaitu"" (prot Nr. 8 48.§, 22-TA-463) 2. punktu Ministru kabinets atbalstīja Projekta īstenošanas gala termiņa pagarināšanu līdz 2023. gada 30. jūnijam, savukārt ar Ministru kabineta 2022. gada 14. jūlija sēdes protokollēmuma "Informatīvais ziņojums "Par augstas gatavības projekta (Komandu sporta spēļu halles izveide Krišjāņa Barona ielā 99C, Rīgā) īstenošanas termiņa pagarināšanu"" (prot Nr. 36 110.§, 22-TA-2134) 2. punktu Ministru kabinets atbalstīja Projekta īstenošanas gala termiņa pagarināšanu līdz 2023. gada 31. decembrim.

2022. gada 8. martā tika izsludināts komandu sporta spēļu halles būvdarbu iepirkums (atklāts konkurss – "Komandu sporta spēļu halles jaunbūve" izbūve [ID Nr. 2022/1/AK]), tomēr neviens piedāvājums netika saņemts un 2022. gada 6. maijā iepirkums tika izbeigts.

Izstrādājot būvprojektu un atbilstoši sākotnējam LBS projektēšanas uzdevumam iekļaujot visus risinājumus un funkcijas, projektētāji veica būvizmaksu aplēsi – aprēķinu, kā rezultātā tika konstatēts, ka provizoriskās būvizmaksas būtiski pārsniedz Projektam pieejamo finansējumu, ņemot vērā būtisko būvizmaksu sadārdzinājumu un laika periodu kopš sākotnējā projekta izstrādes un publiskā iepirkuma izsludināšanas brīdi. Lai samazinātu būvniecības izmaksas, tika pārskatīti izbūvējamie apjomi, materiāli un veiktas izmaiņas būvprojektēšanas uzdevumā, attiecīgi precizējot būvprojektu. Pārskatot prognozētās būvizmaksas, kopsakarībā ar straujo sadārdzinājumu, tika pārskatīti un risināti jautājumi un pieņemti lēmumi par sekojošiem optimizācijas risinājumiem:
-  veikts samazinājums, veicot izmaiņas  būvprojektā plānotos viesnīcu risinājumos;
-  veikts samazinājums, veicot izmaiņas 4. un 5. biroja stāvā, veidojot atvērtās darba vides jeb t.s. "openspace" tipa biroja telpu funkciju;
-  veikts samazinājums, noņemot saules paneļus kā iekārtas (atstājot pieslēgšanās vietas ar iespēju tos izvietot nākotnē);
-  veikts samazinājums, izņemot inventāru un atdalāmās vienības;
- pārskatīti arhitektūras risinājumi (tai skaitā materiālu un pielietojamo būvizstrādājumu izvēle, piemēram, logi, durvis, gan fasādē, gan iekštelpās) un risinājumi iekštelpās, inženierkomunikācijās un to sistēmās, u.tml..

Kopumā provizoriskais ekonomiskais ieguvums, ko  SIA LNSC (iepriekš VSIA Daugavas stadions) izdevās iegūt, salīdzinot būvprojektu pirms minētās optimizācijas ar būvprojektu pēc korekciju veikšanas, ir apmēram 1 430 000 euro bez PVN.

Tāpat ir veikta sākotnējā būvprojekta ekspertīze un ir saņemts pozitīvs ekspertu atzinums par būvprojekta atbilstību Latvijas Būvnormatīvu prasībām un atbilstību projektēšanas uzdevumam. Būvprojekts ir iesniegts Rīgas domes Pilsētas attīstības departamentā (institūcijā, kura pilda būvvaldes funkcijas) saskaņošanai. Paredzamais būvniecības termiņš: 11 mēneši. Būvniecību varēs uzsākt uzreiz pēc būvdarbu līguma noslēgšanas un visu attiecīgo atzīmju saņemšanas būvatļaujā (atzīmes par projektēšanas un būvdarbu uzsākšanas nosacījumu izpildes).

2022. gada 5. aprīlī tika izsludināts atklāts konkurss – "Komandu sporta spēļu halles jaunbūve" būvuzraudzība [ID Nr. DS 2022/2/AK]. Pēc atkārtotas tehniskā projekta izvērtēšanas, prasību, risinājumu un piemērojamo tehnoloģisko risinājumu un atsevišķu būvdarbu līguma projekta nosacījumu pārskatīšanas, kā arī izmainīto risinājumu ekspertīzes, 2022. gada 25. maijā tika izsludināts atkārtots būvniecības iepirkums (atklāts konkurss – "Komandu sporta spēļu halles jaunbūve" izbūve [ID Nr. DS 2022/3/AK]). Abos šajos atklātajos konkursos piedāvājumi ir atvērti un notiek iesniegto piedāvājumu vērtēšana.

Pēc būvdarbu iepirkumā iesniegto piedāvājumu atvēršanas, konstatēts, ka, lai Projektu realizētu, būvniecības izmaksu segšanai papildu nepieciešami 7 909 405,77 euro (zemākais piedāvājums iepirkumā iesniegts par 20 841 249,27 euro). Pēc SIA LNSC rīcībā esošās informācijas, salīdzinot šo plānoto objektu arī ar citiem objektiem, minētā būtiskā papildu nepieciešamā finansējuma starpība skaidrojama ar būtisko materiālu un resursu cenu pieaugumu, Krievijas Federācijas agresijā pret Ukrainu ietekmes dēļ, kas nebija prognozējams pārņemot saistības no LBS, kā arī ar sākotnējā projekta paredzēto risinājumu aplēses neprecizitāti un budžeta nepietiekamību kontekstā ar šā brīža būvniecības tirgus cenām.

Budžets atbilstoši noslēgtajiem līgumiem un izsludinātajiem iepirkumiem (pieņemot plānoto līguma cenu zemākam piedāvājumam)
 

Plānotās izmaksu pozīcijas	Izmaksas euro
Būvprojekta izstrāde, autoruzraudzība	411 977,94
Būvprojekta ekspertīze	67 779,36
Būvdarbi	20 841 249,27
Būvuzraudzība	67 155,00
Projekta vadība	171 244,20
Kopā:	21 559 405,77
Pieejamais finansējums:	13 650 000,00
Iztrūkstošais finansējums (būvdarbiem):	(-) 7 909 405,77

SIA LNSC veica finanšu analīzi par komandu sporta spēļu halles nākotnes ieņēmumiem un izdevumiem un konstatēja, ka, aizņemoties Valsts kasē vai kredītiestādē visu Projekta īstenošanai iztrūkstošo finansējumu 7 909 000 euro apmērā, procentos papildu būtu jāsamaksā vairāk kā 6 000 000 euro. Vienlaikus ir secināts, ka komandu sporta spēļu halle pēc plānotās funkcionalitātes un darbības nespētu nodrošināt pietiekamu finanšu plūsmu un ieņēmumus, lai SIA LNSC kā aizņēmējs varētu no halles ieņēmumiem pilnībā segt ar aizdevuma pamatsummas un aizņēmuma procentu saistītos maksājumus, jo halles galvenās funkcijas un darbība pamatā ir saistīta ar sporta treniņu procesu nodrošināšanu, turklāt būtisku daļu hallei sniedzot pakalpojumus tieši bērnu un jauniešu sporta sadaļā. Nosakot izmaksas par sporta treniņiem, tām ir jābūt atbilstošām tirgus cenām un pieejamām tās galvenajiem klientiem – sportistiem, it īpaši bērniem un jauniešiem. Tās nevar būt nesamērīgi augstas, bet tām jābūt tādām, lai spētu nosegt ēkas un to saistītās teritorijas uzturēšanas izmaksas. Turklāt jāņem vērā arī fakts, ka SIA LNSC šobrīd realizē ERAF projektu "Kultūras un sporta kvartāla izveide Grīziņkalna apkaimē" (5.6.1. SAM), kura ietvaros ir nepieciešams nodrošināt arī SIA LNSC pašu finansējumu, kuru savukārt ir paredzēts iegūt, to aizņemoties Valsts kasē vai kredītiestādē (kas iepriekš jau bija paredzēts, plānojot ERAF projekta īstenošanu). Analizējot SIA LNSC naudas plūsmas aplēsi, konstatējams, ka SIA LNSC nevar uzņemties saistības pret aizdevējiem, lai īstenotu gan ERAF projektu, gan komandu sporta spēļu halles būvniecības projektu.

Noslēdzot komandu sporta spēļu halles būvdarbu iepirkumu (izsludināto atklāto konkursu DS 2022/3/AK) bez rezultāta, atkārtota iepirkuma izsludināšana rezultētos ar to, ka komandu sporta spēļu halle netiktu izbūvēta un Projekts netiktu īstenots Ministru kabineta noteiktajā termiņā (līdz 2023. gada 31. decembrim), attiecīgi nebūtu izpildīti šim projektam izvirzītie nosacījumi, saskaņā ar kuriem tam piešķirts publiskais finansējums, kā arī kura īstenošanai valsts īpašumā no Rīgas pilsētas pašvaldības tika pārņemts nekustamais īpašums Krišjāņa Barona ielā 99 C, Rīgā. Papildus akcentējams, ka saistībā ar 2025. gadā Latvijā (Rīgā) plānotā 2025. gada Eiropas čempionāta finālturnīra basketbolā vīriešiem (FIBA EuroBasket 2025) norisi (kura ietvaros Rīgā norisināsies viens no četriem grupu turnīriem, kā arī finālposms) Projekta ietvaros izbūvējamā halle ir nepieciešama arī finālturnīra komandu treniņprocesa nodrošināšanai, jo, ievērojot Starptautiskās Basketbola federācijas Eiropas nodaļas (FIBA Europe) prasības, tā vienīgā spēs nodrošināt nepieciešamā skaita komandu (atsevišķās dienās pat 16) vienlaicīgu treniņprocesu un ar to saistīto loģistiku. Jautājums par Projekta īstenošanas gaitu informatīvi tika izskatīts arī ar Ministru prezidenta 2022. gada 13. jūlija rīkojumu Nr. 2022/1.2.1.-225 izveidotās Rīcības komitejas 2025. gada Eiropas čempionāta finālturnīra basketbolā vīriešiem (FIBA EuroBasket 2025) organizēšanas uzraudzībai 2022. gada 15. septembra sēdē, kurā, pieņemot zināšanai sniegto informāciju (prot. Nr.1  3.§, 1. punkts), vienlaikus tika nolemts, ka VSIA Daugavas stadions (SIA LNSC) sadarbībā ar IZM jāmeklē risinājumi Projekta iztrūkstošās summas segšanai.

____________

[1] Saskaņā ar Ministru kabineta 2022. gada 31. maija rīkojumu Nr. 402 „Par centralizētas valsts īpašumā esošo nacionālo sporta bāzu pārvaldības struktūras izveidi (https://likumi.lv/ta/id/332896)

[2] Rīgas domes 2021. gada 12. maija lēmums Nr.594; Ministru kabineta 2021. gada 23. septembra rīkojums Nr. 673 "Par nekustamā īpašuma Krišjāņa Barona ielā 99 C, Rīgā, pārņemšanu valsts īpašumā un ieguldīšanu valsts sabiedrības ar ierobežotu atbildību "Kultūras un sporta centrs "Daugavas stadions"" pamatkapitālā". 2021. gada 7. oktobrī VSIA Daugavas stadions tika nostiprinātas īpašuma tiesības uz minēto nekustamo īpašumu.

[3] Vienošanās Nr.1 pie 2020. gada 16. janvāra līguma Nr. 2019/2020/5 par LBS Sporta halles jaunbūves un tai piegulošās teritorijas labiekārtojuma būvprojekta izstrādi starp LBS, VSIA Daugavas stadions un SIA "Ozola & Bula, arhitektu birojs" par līguma saistību pārņemšanu un izstrādātās būvniecības ieceres dokumentācijas nodošanu VSIA Daugavas stadions.

Nē

-