Anotācija (ex-ante)

SIA “FISOM” (augstāk minētā Sabiedrība) 2021. gadā kā tūrisma operators ir saņēmusi speciālo atļauju (licenci) Nr. T-2021-3. Sabiedrībai ir spēkā esošs nodrošinājums 80 000 euro apmērā (spēkā no 2024. gada 19. jūnija līdz 2025. gada 18. jūnijam), ko izsniegusi AAS "BALTA" (reģ. Nr. 40003049409) (turpmāk – AAS "BALTA").

No 2024. gada 30. jūlija līdz 2024. gada 10. augustam tika plānots Sabiedrības organizēts komplekss tūrisma pakalpojums ar nosaukumu “12 dienu sērfošanas nometne Portugālē” (turpmāk – Ceļojums).

2024. gada 7. augustā PTAC saņēma informāciju, ka Ceļojuma ietvaros ir iestājušies neparedzēti apstākļi un nav iespējams nodrošināt pilnīgu Ceļojuma izpildi un nepieciešama PTAC palīdzība nogādāt ceļotājus atpakaļ Latvijā. Zemāk izklāstīts notikumu apraksts secīgi pa datumiem.

2024. gada 7. augusts:
- PTAC plkst. 12:00 no Sabiedrības vienīgā valdes pārstāvja un Ceļojuma galvenā organizatora (turpmāk – Sabiedrības pārstāvis) saņem telefonisku informāciju, ka Ceļojuma ietvaros ir notikuši neparedzēti apstākļi - radušās tehniskas problēmas diviem no trīs šī Ceļojuma autobusiem un tie nevar turpināt ceļu uz galamērķi, un Sabiedrībai nav līdzekļu citu autobusu nodrošināšanai. Sabiedrības pārstāvis telefoniski lūdza PTAC iesaistīties un organizēt ceļojuma dalībnieku nogādāšanu atpakaļ Latvijā. Sabiedrības pārstāvis informēja, ka 120 ceļojuma dalībniekiem (ceļotāji no diviem autobusiem ar tehniskajām problēmām) nepieciešams steidzami noorganizēt palikšanu kempingā, ko varēja nodrošināt aptuveni 130 km no Madrides (precīza autobusa atrašanās vieta nebija zināma).
- Šīs dienas ietvaros PTAC veica telefona zvanu Sabiedrības pārstāvim, lūdzot sniegt informāciju, vai autobusiem ir noformēta apdrošināšana, kā arī aicināja Sabiedrības pārstāvi nekavējoties sazināties ar nodrošinājuma izsniedzēju AAS “BALTA” un noskaidrot, vai apdrošināšanas sabiedrība spēj sniegt konsultāciju un atbalstu radušās situācijas risināšanā (ņemot vērā faktu, ka PTAC organizēta repatriācija var tikt īstenota tikai gadījumā, ja komersantam ir fiksētas likviditātes problēmas, kuras, uz konkrēto brīdi, nebija fiksētas).
- Papildus minētajam PTAC 7. augustā saņem arī elektroniskā pasta vēstuli no nepilngadīgas ceļotājas likumiskā pārstāvja, kurā, cita starpā, sniegta informācija, ka šī paša Ceļojuma ietvaros tehniskas problēmas vienam autobusam radušās jau 6. augustā, kā arī norādīts, ka Sabiedrības pārstāvji nesazinās ar nepilngadīgo ceļotāju vecākiem.
- PTAC pārstāvim, sazinoties ar AAS "BALTA" pārstāvi, tiek konstatēts, ka līdz pat attiecīgās dienas vakaram Sabiedrības pārstāvis nav sazinājies ar AAS "BALTA". Tāpat norādāms, ka arī ar PTAC Sabiedrības pārstāvis šīs dienas laikā tā arī nesazinājās un vairs nebija sazvanāms.
07.08.2024. vakarā PTAC uz elektroniskā pasta adresi pasts@ptac.gov.lv saņem Sabiedrības pārstāvja elektroniskā pasta vēstules (identiskas no divām elektroniskā pasta adresēm, attiecīgi plkst. 19:48 un 22:48 (DVS Namejs iereģistrētas 08.08.2024.)) ar šādu informāciju (elektroniskā pasta teksta citējums (neiekļaujot personu datus)):
“Labvakar, Krīzes situācijas vadību fisom ceļojumā uz Portugāli turpmāk pārņem grupiņas vadītāja (..) un skolotāja (..).
Tā kā uzņēmums uzsāk maksātnespējas pasludināšanas procedūru, lūgums jauniešus nogādāt Latvijā izmantojot tūrisma operatora garantijas polisi. Adrese kempingam Madridē kur atrodas jaunieši: https://maps.app.goo.gl/RTrhsuTtuwacdDfA9?g_st=com.google.maps.preview.copy
Ar cieņu un visdziļāko lūgumu palīdzēt, (..).”.
PTAC norādījis, ka Sabiedrības pārstāvja e-pastā norādītā skolotāja ir Sabiedrības pārstāvja māsa, kas ieradās Spānijā pēc savas iniciatīvas (ar avioreisu) kopā ar diviem nepilngadīgiem bērniem, lai sniegtu atbalstu Sabiedrības pārstāvim risināt radušos situāciju uz vietas. Minētajai sabiedrības pārstāvja māsai nav juridiska rakstura saistības ar Sabiedrību, tomēr viņa nodrošināja komunikāciju ar PTAC un jautājumu koordināciju uz vietas Spānijā.

2024. gada 8. augusts:
PTAC saņem informāciju no nepilngadīgo ceļotāju vecākiem:
- nepilngadīgie ceļotāji, kas atradās divos autobusos, kuriem bija tehniskas problēmas, un nevarēja turpināt ceļu, ir izmitināti kempingā Spānijā, (atrašanās vieta: https://maps.app.goo.gl/RTrhsuTtuwacdDfA9?g_st=com.google.maps.preview.copy);
- Sabiedrības pārstāvis nav vairs sasniedzams telefoniski un nav zināma viņa atrašanās vieta;
- Saņemta informācija no vairākiem ceļotāju vecākiem, ka par grupas dalībnieku plānotajiem pārtikas izdevumiem tika veikta samaksa Sabiedrības pārstāvim skaidrā naudā autobusā pirms Ceļojuma uzsākšanas, par ko nav pretī izsniegts fiskāls dokuments, un attiecīgie visi skaidrās naudas līdzekļi Spānijā palikušajiem grupu vadītājiem nav pieejami, līdz ar to nav iespējams apmaksāt nakšņošanas izdevumus kempingā un nav iespējams nodrošināt citus autobusus (grupas dalībnieku apmešanās kempingā bija apmaksāta tikai līdz 2024. gada 6. augustam), kā arī nav līdzekļu ceļotāju pārtikas un dzeramā ūdens iegādei;
- Telefoniski saņemta informācija no nepilngadīgo ceļotāju vecākiem, ka, vecākiem, sazinoties ar AAS “BALTA”, konstatēts, ka Sabiedrība nav iegādājusies apdrošināšanas polises dalībniekiem, par kuriem bija veikta polises iegādes apmaksa Sabiedrībai. Tādējādi šie grupas dalībnieki, viņiem nezinot, Ceļojumā bija devušies bez apdrošināšanas.

PTAC 8. augustā uzturēja nepārtrauktu saziņu un informācijas apmaiņu ar Ārlietu ministrijas Konsulārā departamenta Konsulārās palīdzības nodaļas pārstāvjiem, tostarp attiecībā uz Spānijas vēstniecības pārstāvju iespējām sniegt atbalstu Spānijas kempingā esošajiem nepilngadīgajiem ceļotājiem. Tāpat PTAC visas dienas garumā sniedza konsultācijas nepilngadīgo ceļotāju vecākiem par aktuālo situāciju un turpmāko PTAC iesaisti un rīcību situācijas risināšanā.

2024. gada 9. augusts:
- PTAC saņemts Sabiedrības grāmatvedes telefona zvans, kura informēja, ka kopš 2024. gada 12. jūlija ir pārņēmusi Sabiedrības grāmatvedības kārtošanu un papildus minēja, ka Sabiedrības kontos nav pietiekoši finanšu līdzekļi uzņēmuma darbībai, tai skaitā ceļotāju repatriēšanai uz Latviju.

Papildus PTAC veica šādas pārbaudes, lai konstatētu Sabiedrības likviditātes problēmas:
- Lursoft datubāzē pieejamā informācija liecināja, ka Sabiedrība Valsts ieņēmumu dienestā (turpmāk – VID) joprojām nav iesniegusi uzņēmuma gada pārskatu par 2023. gadu;
- saskaņā ar VID publiskojamo datu bāzē esošo informāciju Sabiedrībai 2024. gada 6. augustā bija VID administrēto nodokļu (nodevu) parāds 4224,89 euro apmērā, turklāt izziņā bija norādīts, ka Sabiedrība nav iesniegusi visas nepieciešamās deklarācijas, kuras šo stāvokli uz konkrēto datumu var ietekmēt.

Izvērtējot PTAC rīcībā esošo informāciju un iepriekš minēto apstākļu kopumu, PTAC secināja, ka Sabiedrībai ir likviditātes problēmas atbilstoši Noteikumu Nr. 380 40.3 apakšpunktam un ka Sabiedrība nespēj pilnībā vai daļēji pildīt savas saistības un sniegt kompleksos tūrisma pakalpojumus likviditātes problēmu dēļ.

PTAC sazinājās ar Ceļojuma grupas vadītāju trešajā autobusā, kas bija sasniedzis galamērķi Lisabonā, Portugālē, un saņēma rakstveida apliecinājumu no Ceļojuma trešā autobusa grupas vadītājas par to, ka grupa 2024. gada 9. augustā patstāvīgi uzsāks ceļu atpakaļ uz Latviju no Portugāles, ka autobusam nav nopietnu tehnisku problēmu, kā arī naudas līdzekļi degvielas uzpildei un pārtikai ir pietiekami, līdz ar to ceļotāju repatriācija nav nepieciešama.

Ievērojot minēto, PTAC 2024. gada 9. augustā pieņēma Noteikumu Nr. 380 46. punktā minēto lēmumu par repatriācijas organizēšanu Sabiedrības organizētā Ceļojuma cietušajiem ceļotājiem (pirmo divu Ceļojuma autobusu ceļotājiem, kas atradās Spānijā).
Ceļotāju repatriāciju organizēt PTAC uzdeva Vispārīgās vienošanās noteiktajā kārtībā un termiņā Repatriācijas organizatoram, t.i., bez maksas nodrošināt 81 ceļotāja repatriāciju no Camino de La Veguilla, S/N, 16512 Buendía, Cuenca, Spānijas, kā arī līdz ceļotāju repatriācijai nodrošināt izmitināšanu.

PTAC ceļotāju repatriācijas nodrošināšanai tika vērtēti trīs varianti:
- autobusu partnerkompānija Spānijā;
- repatriācijas iespējas ar aviotransportu;
- autobusu kompānija Latvijā.

Vienlaikus 2024. gada 9. augustā PTAC atcēla Sabiedrībai izsniegto speciālo atļauju (licenci) Nr. T-2021-3 tūrisma operatora pakalpojumu sniegšanai.

2024. gada 10. augusts:
- PTAC saņemta informācija no trešā autobusa, kas veica ceļu no Portugāles pilsētas Lisabonas uz Latviju, grupas vadītājas, ka konstatētas tehniskas problēmas aptuveni 77 km no pilsētas Bordo un nav iespējams turpināt ceļu uz Latviju.
- PTAC saņemta rakstiska informācija e-pastā no Ārlietu ministrijas Konsulārā departamenta pārstāvja, ka vienīgā viesnīca, kas ir gatava uzņemt tik lielu grupu, ir Hotel Kyriad Bordeaux, kas atrodas ap 70 km attālumā no grupas atrašanās vietas. Ņemot vērā, ka nakšņot autobusā degvielas uzpildes stacijā (turpmāk – DUS) nav iespējams (konkrētās teritorijas uzraudzība nav nevienas Francijas žandarmērijas pārziņā, kā arī konkrētā DUS naktī ir slēgta, līdz ar to dalībniekiem, ārtelpā esot +36°C temperatūrai, nebūs pieejams ūdens un labierīcības), tiek lūgts akceptēt grupas izmitināšanu minētajā viesnīcā 66 cilvēku sastāvā.

Ņemot vērā, ka pirmais repatriācijas process jau bija uzsākts, PTAC pieņēma lēmumu par otra repatriācijas procesa uzsākšanu Ceļojuma trešās grupas autobusam, uzdodot Vispārīgās vienošanās noteiktajā kārtībā un termiņā Repatriācijas organizatoram bez maksas nodrošināt 66 ceļotāju repatriāciju no 40410 Saugnacq-et-Muret, Francijā, kā arī līdz ceļotāju repatriācijai nodrošināt izmitināšanu, pamatojoties uz šādiem apstākļiem:
- sazinoties ar Repatriācijas organizatoru, tika saņemta informācija, ka trešā autobusa grupas dalībniekus nav iespējams izvietot Spānijas grupas repatriējamo dalībnieku divos autobusos, tostarp arī lielā dalībnieku skaita dēļ;
- pamatojoties uz PTAC veiktajām pārbaudēm, saskaņā ar kurām tika konstatētas Sabiedrības likviditātes problēmas (skatīt informāciju augstāk par 2024. gada 9. augusta notikumu norises gaitu);
- ievērojot Sabiedrības pārstāvja (vienīgā valdes priekšsēdētāja) sniegto informāciju, ka tiks uzsākta Sabiedrības bankrota procedūra un vēl joprojām ar Sabiedrības pārstāvi nebija iespējams sazināties.

Pēc repatriācijas veikšanas, 2024. gada 15. augustā uz Vispārīgās vienošanās pamata PTAC un Repatriācijas organizators noslēdza Līgumu par ceļotāju repatriācijas nodrošināšanu Nr. 2024/19 (turpmāk – Līgums). Līguma 2.1. apakšpunktā ir norādīts, ka Repatriācijas organizators ir nodrošinājis repatriāciju divām ceļotāju grupām par šādām izmaksām:
1)
81 ceļotāju repatriāciju no Camino de La Veguilla, S/N, 16512 Buendía, Cuenca, Spānija (turpmāk – Grupa 1), izmantojot autobusus.
Kopējais pakalpojuma izpildes laiks: piecas dienas.
Atbilstoši faktiskajai situācijai, ceļotāju izmitināšana pirms repatriācijas nebija  nepieciešama, bet bija nepieciešama un tika nodrošināta repatriācijas laikā, t.i., no 10.08.2024. līdz 11.08.2024. 
Izmaksas Grupas 1 repatriācijai: 46 092.70 euro (iekļaujot PVN) apmērā:
- divu Spānijas autobusu īre ar diviem autobusu vadītājiem katrā no autobusiem (no Buendijas, Spānijā līdz Reimsai, Francijā (kopā ceļā 17h; 1 400 km)): 22 000.00 euro;
- izmitināšanas izmaksas Reimsā, Francijā 81 personai: 3 492.70 euro;
- divu Latvijas autobusu īre ar diviem autobusu vadītājiem katrā no autobusiem (no Latvijas uz Reimsu un atpakaļ uz Latviju (ceļā 42h, 4 300 km; ievērojot Ministru kabineta 2007. gada 3. jūlija noteikumos Nr. 474 "Transportlīdzekļu apkalpes locekļu darba laika organizēšanas, ievērošanas un uzskaites noteikumi" noteiktās transportlīdzekļu vadītāju atļautās darba stundas, autobuss stāvēja 9h + 24h)): 20 600.00 euro.
2) 
66 ceļotāju repatriāciju no 40410 Saugnacq-et-Muret, Francija, (turpmāk – Grupa 2), izmantojot autobusus.
Kopējais pakalpojuma izpildes laiks: četras dienas.
Atbilstoši faktiskajai situācijai, ceļotāju izmitināšana pirms repatriācijas bija nepieciešama un tika nodrošināta no 10.08.2024. līdz 11.08.2024.
Izmaksas Grupas 2 repatriācijai: 35 600.87 euro (iekļaujot PVN) apmērā:
- deviņu Francijas mikroautobusu īre ar deviņiem autobusu vadītājiem (no Saugnacq-et-Muret līdz Bordo (ceļā 1 h, 70 km): 2 430.00 euro;
- izmitināšanas izmaksas Bordo (Francijā) 66 personām: 2 821.90  euro;
- divu Francijas autobusu īre ar diviem autobusu vadītājiem katrā no autobusiem (no Bordo līdz Varšavai (ceļā 20 h, 2 160 km)): 23 000.00 euro;
- aviobiļete autobusa vadītājam (no Rīgas uz Bordo), lai nebūtu jāveic papildus nakšņošana un autobusu stāvēšana atbilstoši Ministru kabineta 2007. gada 3. jūlija noteikumiem Nr. 474 "Transportlīdzekļu apkalpes locekļu darba laika organizēšanas, ievērošanas un uzskaites noteikumi": 444.97 euro;
- divu Latvijas autobusu īre ar diviem autobusa vadītājiem katrā no autobusiem (no Latvijas līdz Varšavai un atpakaļ (ceļā 16 h, 1 350 km)): 6 904.00 euro.

Papildus PTAC vērsa uzmanību tam, ka saskaņā ar Vispārīgās vienošanās 3.4. apakšpunktu Repatriācijas organizators, sagatavojot piedāvājumu konkrētajam pasūtījumam, izvēlas pēc iespējas izdevīgāko maršrutu un transporta līdzekļa veidu, lai nodrošinātu zemākās iespējamās izmaksas. Attiecīgi Repatriācijas organizators veica izmaksu aprēķinu gan aviopārvadājumiem, gan repatriācijai ar autobusu. Pamatojoties uz Repatriācijas organizatora sākotnējiem aprēķiniem, tika secināts, ka repatriācija ar autobusu ir lētākais un saimnieciski izdevīgākais risinājums, papildus tika konstatēts, ka nebija iespējams visus ceļotājus izvietot regulārajos komerclidojumos (Spānijā un Francijā bija aktīvā tūrisma sezona, papildus - Francijā norisinājās Olimpiskās spēles), kā arī - pastāvēja risks, ka ceļotāju dokumenti neatbilst aviopārvadājuma prasībām.

Papildus būtiski norādīt repatriācijas veikšanas brīdī konstatētos riskus:
- būtiskais jauniešu (nepilngadīgo personu) īpatsvars, informācija par atsevišķu personu veselības problēmām;
- repatriācijas pieprasījuma brīdī nav saņemta precīza informācija no Sabiedrības un nav zināms repatriējamo personu sarakts (vārdi, uzvārdi);
- konstatēta ceļošanai derīgu dokumentu neesamība diviem ceļotājiem (situāciju līdz izceļošanas brīdim atrisināja Ārlietu ministrijas konsulārais departaments);
- laikapstākļi, ceļotāju drošības apsvērumi u.c.

Aprakstītajā situācijā PTAC konstatējis, ka pastāv objektīva nepieciešamība un tiesisks pamats piemērot Tūrisma likuma 16. panta sesto daļu un, attiecīgi, Noteikumu Nr. 380 49. punktu, kas noteic, ka izdevumus, kas saistīti ar ceļotāja repatriācijas nodrošināšanu sakarā ar kompleksā tūrisma pakalpojuma neizpildi tūrisma operatora likviditātes problēmu dēļ Repatriācijas organizatoram sedz no valsts budžeta līdzekļiem neparedzētiem gadījumiem. Papildus norādāms, ka Sabiedrība par 2024. gadu valsts budžetā ir veikusi ikgadējās valsts nodevas samaksu par speciālo atļauju (licenci) tūrisma operatora pakalpojumu sniegšanai.

Neskatoties uz to, ka Sabiedrībai bija spēkā esošs nodrošinājums, saskaņā ar Tūrisma likuma 16. panta otro daļu, nodrošinājums tūrisma operatoram ir nepieciešams, lai likviditātes problēmu gadījumā tiktu atgriezta ceļotāju iemaksātā nauda par pilnībā vai daļēji nenodrošinātu kompleksu tūrisma pakalpojumu. Nodrošinājums (apdrošināšanas polise vai kredītiestādes izsniegta garantija) neparedz veiktās repatriācijas izmaksu segšanu. Savukārt repatriācijas izmaksas tiek segtas no valsts budžeta līdzekļiem neparedzētiem gadījumiem, ja tūrisma operators ir iemaksājis valsts budžetā ikgadējo valsts nodevu par speciālo atļauju (licenci). Secīgi, atbilstoši Noteikumu Nr. 380 52. punktam, tūrisma operatoram ir pienākums atlīdzināt ceļotāju repatriācijas nodrošināšanai iztērētos valsts budžeta līdzekļus gadījumā, ja tūrisma operators nav iemaksājis valsts budžetā ikgadējo valsts nodevu par speciālo atļauju (licenci).

Ņemot vērā, ka Sabiedrība par 2024. gadu valsts budžetā ir veikusi ikgadējās valsts nodevas samaksu par speciālo atļauju (licenci) tūrisma operatora pakalpojumu sniegšanai, Noteikumi Nr. 380 neparedz prasību Sabiedrībai atlīdzināt ceļotāju repatriācijas nodrošināšanai iztērētos valsts budžeta līdzekļus, ja vien netiek konstatētas krāpnieciskas darbības, kuras varētu liecināt par noziedzīga nodarījuma iespējamu izdarīšanu, kuru gadījumā valsts budžeta līdzekļus varētu atgūt no Sabiedrības Krimināllikuma un Kriminālprocesa likuma noteiktajā kārtībā.


Līdz ar to:
- PTAC atbilstoši Noteikumu Nr. 380 46. punktam konstatēja, ka Sabiedrības kompleksā tūrisma pakalpojuma sniegšanu ietekmē Sabiedrības nespēja pilnībā vai daļēji pildīt savas saistības likviditātes problēmu dēļ un pieņēma lēmumu par ceļotāju repatriāciju;
- repatriācijas organizators, pamatojoties uz PTAC lēmumu, veica divas repatriācijas, kopā abos repatriācijas reisos repatriējot 147 personas;

Pēc repatriācijas veikšanas, tika konstatēts:
- tika repatriētas visas personas, kas atradās Spānijā un Francijā, tai skaitā 10 pavadošās personas: grupu vadītāji, autobusu vadītāji, no Latvijas atlidojusī Sabiedrības pārstāvja māsa ar diviem nepilngadīgiem bērniem, kā arī viens mājdzīvnieks (suns);
- daļa no ceļotājiem - 27 personas Latvijā atgriezās patstāvīgi, neizmantojot Repatriācijas organizatora nodrošināto repatriāciju.

Pamatojoties uz no PTAC saņemto informāciju par kopējām repatriācijas izmaksām pēc repatriācijas veikšanas, tika konstatēts, ka pilnās repatriācijas izmaksas sastāda 81 693.57 euro, no tām 445.62 euro nav attiecināmas atbilstoši minētā Tūrisma likuma 16. panta sestajai daļai (repatriētās personas neatbilst ceļotāja statusam).

Ņemot vērā minēto un pamatojoties uz Ministru kabineta 2018. gada 17. jūlija noteikumu Nr. 421 “Kārtība, kādā veic gadskārtējā valsts budžeta likumā noteiktās apropriācijas izmaiņas” 42. punktu, Ministrija virza Rīkojuma projektu apropriācijas pārdalei no programmas “Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem” 81 248 euro (ieskaitot pievienotās vērtības nodokli) apmērā, lai PTAC varētu izpildīt uzņemtās līgumsaistības ar Repatriācijas organizatoru, kas veica maksājumus par Ceļojuma dalībnieku repatriāciju Līguma 3.2. apakšpunktā minētajā kārtībā. Ceļotāju repatriācija tika organizēta, ievērojot Sabiedrības nespēju pilnībā vai daļēji pildīt savas saistības un sniegt kompleksos tūrisma pakalpojumus likviditātes problēmu dēļ.

Vienlaikus norādāms, ka saistībā ar valsts budžeta līdzekļu atgūšanas jautājumiem PTAC lūgs Valsts policijai iespēju robežās sniegt attiecīgo informāciju par Valsts policijas Rīgas reģiona pārvaldes Kriminālpolicijas pārvaldē uzsākto resorisko pārbaudi par SIA "FISOM" iespējamo noziedzīga nodarījuma izdarīšanu un par kriminālprocesa uzsākšanu, ja tiks konstatēts tiesiskais pamats tā uzsākšanai.