Anotācija (ex-ante)

Pieņemot MK noteikumus Nr. 154, MK protokollēmumā paredzēja uzdevumu, ka VARAM (Valsts reģionālās attīstības aģentūrai), īstenojot CEF projektu, sadarbībā ar Finanšu ministriju (turpmāk – FM) jāsagatavo un atbilstoši kompetencei noteiktā kārtībā jāiesniedz izskatīšanai Ministru kabinetā nepieciešamos grozījumus normatīvajos aktos, nosakot, ka tiešās pārvaldes iestādes elektronisko rēķinu saņemšanai izmanto tikai CEF projekta ietvaros radītos elektronisko rēķinu piegādes risinājumus. Minētā uzdevuma izpilde izriet no MK noteikumu Nr.154 anotācijā minētā, ka Valsts reģionālās attīstības aģentūra (turpmāk – VRAA) integrēs elektronisko rēķinu apriti vienotā sistēmā – Drošā elektroniskās piegādes platformā (e-adrese) un izveidos oficiālās elektroniskās adreses (turpmāk – e-adrese) slēgumu ar piegādes sistēmu, kas nodrošina elektronisko rēķinu pārrobežu saņemšanu (Pan-European Public Procurement On-Line - PEPPOL), kā arī elektronisko rēķinu nodrošināšanu publisko iepirkumu procedūrās.
 

Ņemot vērā, ka šobrīd CEF projekta ietvaros ir radīts vienots elektronisko rēķinu piegādes kanāls, kas integrēts ar e-adresi, tad atbilstoši MK protokollēmuma 3.punktā dotajam uzdevumam, ir izstrādāts tiesību akta projekts, precizējot MK noteikumu Nr.154 (turpmāk – MK noteikumu projekts) 6.punktā minētos elektronisko rēķinu piegādes kanālus, un nosakot, ka tiešās valsts pārvaldes iestādes elektronisko rēķinu saņemšanai izmanto CEF projekta ietvaros radītos elektronisko rēķinu piegādes risinājumus (e-adresi), no MK noteikumiem Nr.154 svītrojot  elektronisko rēķinu piegādes kanālus tiešās valsts pārvaldes iestādēm:
- elektronisko pasta adresi;
- citu veidu, kas norādīts iepirkuma līgumā vai publiskās un privātās partnerības līgumā.
Ar MK noteikumu projektu tiek noteikts, ka tiešās valsts pārvaldes iestādes nodrošina iespēju piegādātājiem iesniegt elektronisko rēķinu, izmantojot tikai e-adresi. Atbilstoši Oficiālās elektroniskās adreses likuma 7.panta otrajai daļai e-adresi izveido, izmantojot e-adrešu informācijas sistēmā pieejamos kvalificētus personas elektroniskās identifikācijas līdzekļus. Savukārt, kvalificēta elektroniskās identifikācijas līdzekļa izsniegšanas priekšnoteikums ir personu apliecinošs dokuments. Līdz ar 2021.gada 12.oktobra Ministru kabineta noteikumu Nr. 687 “Grozījumi Ministru kabineta 2012. gada 21. februāra noteikumos Nr. 134 "Personu apliecinošu dokumentu noteikumi”” stāšanos spēkā ārvalstnieki var noformēt personas apliecību, kas nozīmē arī iespējas izmantot e-adresi.

Finanšu ministrijas izveidotajā darba grupā “Par attaisnojuma dokumentu un preču piegādes dokumentu elektroniskās aprites sistēmas ieviešanu” ir tikusi identificēta problemātika, ka, lai izveidotu savienojumu ar PEPPOL tīklu, ir secināts, ka kodifikators, ko izmanto Eiropas elektronisko rēķinu standartā EN 16931, ir ICD kods saskaņā ar standartu ISO 6523. Šobrīd vienīgais Latvijai derīgais ICD kods ir pievienotās vērtības nodokļa (turpmāk – PVN) maksātāja numurs. Tāpēc ir jāreģistrē jauns ICD kods. Jautājums ir būtisks, jo ne visi komersanti  un saimnieciskās darbības veicēji Latvijā ir reģistrēti PVN maksātāju reģistrā, tāpēc pagaidām šie komersanti  nav atrodami PEPPOL tīklā. Ņemot vērā, ka ir daudz šādu komersantu , kas nav PVN maksātāji Latvijā, un tie arī ir ieinteresēti veikt uzņēmējdarbību ārvalstīs un saņemt elektroniskos rēķinus no ārvalstu sadarbības partneriem, ir jāpievieno reģistrācijas numurs un nodokļu maksātāja reģistrācijas kods^[2] kā ICD vērtība. Arī valsts sektora iestādēm netiek piešķirts PVN maksātāja numurs, tāpēc pagaidām tās nav atrodamas PEPPOL tīklā, un attiecīgi, ārvalstu piegādātājiem nav iespējams nosūtīt minētajām iestādēm elektroniskos rēķinus automatizēti, izmantojot e-adreses piegādes kanālu.

Eiropas elektronisko rēķinu standarta ieviešanai tika izveidota LVS/STK 54 "Elektroniskie rēķini" standartizācijas tehniskā komiteja. Standartizācijas tehniskās komitejas (turpmāk - STK) tiek dibinātas pēc nozaru principa, un iniciators ir standartu pasūtītājs. STK sastāvu veido personas, kas ir ieinteresētas standartizācijā noteiktā jomā, pamatojoties uz brīvprātības un paritātes principu. Ieinteresētās puses ir preču, produkcijas un pakalpojumu lietotāji, ražotāji, patērētāju interešu aizsardzības organizācijas, sertifikācijas, testēšanas, akreditācijas, uzraudzības organizācijas un citas organizācijas, kas saistītas ar standartu izstrādi un lietošanu. Dalībai STK darbā katra ieinteresētā puse, kas ir juridiska persona, deleģē savu ekspertu.
Savukārt, par nozares politiku, tai skaitā konkrētajai nozarei saistošiem standartiem ir atbildīga attiecīgās politikas nozares veidotāja - ministrija. Saistošie e-rēķina standarti ir noteikti MK noteikumos Nr.154, attiecīgi par minēto standartu saturu ir atbildīga Finanšu ministrija, kā finanšu nozares vadošā iestāde.

Ņemot vērā minēto, papildinājumu veikšana ICD kodu reģistrā ir sagatavots Ministru kabineta sēdes protokollēmuma projekts, kas uzdod:
- Finanšu ministrijai sadarbībā ar Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministriju līdz 2022.gada 31.martam sagatavot nepieciešamos papildinājumus ICD kodu reģistrā atbilstoši saistošajām pieteikuma formām iesniegšanai starptautiskajai aģentūrai Farance Inc. (ISO maintenance agency for ISO/IEC 6523-2:1998), kas uztur ICD kodu reģistru, lai papildinātu to ar reģistrācijas numuru un nodokļu maksātāja reģistrācijas kodu;
- Nacionālajai standartizācijas institūcijai - sabiedrībai ar ierobežotu atbildību “Latvijas Standarts” - noteiktā kārtībā līdz 2022.gada 30.aprīlim nodrošināt attiecīgās informācijas iesniegšanu starptautiskai aģentūrai Farance Inc. (ISO maintenance agency for ISO/IEC 6523-2:1998).

Vienlaikus MK noteikumu projekts paredz, ka ārvalstī reģistrēta vai pastāvīgi dzīvojoša persona elektronisko rēķinu iesniegšanai tiešās pārvaldes iestādē izmanto pārrobežu rēķinu piegādes sistēmu Pan-European Public Procurement On-Line ( PEPPOL), pēc tam, kad tiks veikti attiecīgi grozījumi starptautiskās aģentūras Farance Inc. (ISO maintenance agency for ISO/IEC 6523-2:1998) uzturētajā ICD kodu reģistrā.

[2] Grāmatvedības likumā, kas stājās spēkā 2022.gada 1.janvārī, viens no attaisnojuma dokumentos ietveramajiem rekvizītiem ir uzņēmuma reģistrācijas numurs vai nodokļu maksātāja reģistrācijas kods.