Anotācija (ex-ante)

Lai novērstu dažādas tiesību normu interpretācijas, ņemot vērā saņemto Vēstuli, nepieciešams svītrot MK noteikumu 14.2.apakšpunktu, 21., 70. un 71.punktu un 1. pielikuma 6.4. apakšpunktu, kā arī veikt tehniska rakstura precizējumus 2. un 3.pielikumā.
Lai savstarpēji saskaņotu informāciju starp MK noteikumiem un transportlīdzekļa atbilstības sertifikātu (Certificate of Conformity) attiecībā uz norādīto nobraukumu starp pilnas uzlādes reizēm ir nepieciešams precizēt MK noteikumu 8.1., 8.2. un 8.3.apakšpunktu un papildināt ar jaunu 72.punktu, kas nosaka, ka minētā prasība attiecībā uz 8.3.apakšpunktu ir spēkā kopš MK noteikumu spēkā stāšanas dienas.
Vienlaikus jāprecizē MK noteikumu 8.4.apakšpunkts un 2.pielikuma 3.punkta (tabulas) 3.aile, lai nodrošinātu, ka minētā prasība ir matemātiski (aritmētiski) korekta.

Lai novērstu dažādās tiesību normu interpretācijas iespējas, ņemot vērā saņemto Vēstuli, ir nepieciešams svītrot MK noteikumu 14.2. apakšpunktu, 21., 70. un 71.punktu, kā arī 1. pielikuma 6.4. apakšpunktu.

MK noteikumu 8.1., 8.2. un 8.3.apakšpunkts precizēts, lai saskaņotu informāciju ar transportlīdzekļa atbilstības sertifikātā (Certificate of Conformity) norādīto informāciju par transportlīdzekļa veicamo nobraukumu pilsētā ar vienu elektroenerģijas uzlādi. Tiesību norma (precizētais MK noteikumu 8.3.apakšpunkts) tiks attiecinātas arī uz tiem ārēji lādējamiem hibrīdauto, kuri ir pārdoti fiziskām personām pirms MK noteikumu projekta spēkā stāšanās, t.i. pēc MK noteikumu spēkā stāšanās dienas (2021.gada 28.decembra) jeb pēc līguma par projekta īstenošanu starp SIA “Vides investīciju fonds” un komersantu (autotirgotāju) noslēgšanas.
Spēkā esošā MK noteikumu 8.1., 8.2. un 8.3. apakšpunkta redakcija paredz nosacījumu, ka konkursa ietvaros atbalstāmajam transportlīdzeklim ir jānodrošina noteikts “nobraukums starp pilnas uzlādes reizēm”, kas ir izteikts kilometros, nenodalot un nenorādot vai šis nobraukums ir pilsētas (angļu val.: All Electric Range (AER) - City vai "electric range city")  vai  kombinētajā  (angļu val. All Electric Range (AER) - Combined vai arī "electric range") režīmā vai ciklā, lai gan elektromobīļiem un  ārēji lādējamiem hibrīdauto šie  ražotāja atbilstības sertifikātā uzrādītie nobraukuma parametri var atšķirties atkarībā no braukšanas apstākļiem (piemēram, elektromobilis pilsētas apstākļos brauc lēnāk un nobrauc vairāk kilometrus līdz pilnai uzlādei nekā braucot ar maksimālo atļauto ātrumu pa šoseju). Visiem elektromobiļiem un ārēji lādējamiem hibrīdauto katram no minētajiem nobraukuma režīmiem (kombinētais režīms un pilsētas apstākļu režīms) transportlīdzekļa atbilstības sertifikātā tiek noteiktas skaitliskas vērtības, kuras transportlīdzeklis spēj nodrošināt atbilstoši noteiktajām testēšanas metodēm.
Konkursa ietvaros visu projektu īstenotāju piedāvātie elektromobiļi nodrošina transportlīdzekļu nobraukuma atbilstību noteikumos noteiktajām prasībām gan pilsētas, gan kombinētajā ciklā.
Savukārt attiecībā uz konkursa ietvaros projektu īstenotāju piedāvātajiem ārēji lādējamiem hibrīdauto situācija attiecībā uz nobraukuma atbilstības vērtēšanu var būt atšķirīga, t.i. tirgū ir pieejami gan ārēji lādējami hibrīdauto, kas nodrošina MK noteikumu 8.3.apakšpunktā noteikto nobraukumu “vismaz 50 km” (kombinētajā režīmā un pilsētas apstākļu režīmā), gan pieejami tādi ārēji lādējami hibrīdauto, kas var nodrošināt nobraukumu “vismaz 50 km” tikai “pilsētas režīmā”, bet nevar nodrošināt minēto nobraukumu “kombinētajā režīmā”. Līdz ar to tiek radīta tiesiskā nenoteiktība  projektu īstenotājiem un viņu klientiem (fiziskām personām) attiecībā uz  to kādi transportlīdzekļu modeļi, atkarībā no nobraukuma režīma kritērija, kvalificējas atbalstam konkursa ietvaros.
Ņemot vērā, ka konkursa mērķis ir siltumnīcefekta gāzu emisiju samazināšana, ir būtiski veicināt esošā Latvijas autoparka atjaunošanu un, ievērojot to, ka vislielāko  siltumnīcefekta gāzu emisiju ietaupījumu var panākt samazinot emisijas pilsētas ceļu satiksmē, konkursa ietvaros nepieciešams atbalstīt atbilstošus ārēji lādējamos hibrīdauto. Latvijā gandrīz 80 % no transportlīdzekļiem ir vecāki par desmit gadiem. Dīzeļdegvielas automašīnu skaits no 2010. līdz 2017. gadam pieaudzis no vienas trešdaļas līdz vairāk nekā pusei no visiem transportlīdzekļiem. Intensīva autosatiksme, kurā kā degviela dominē fosilie energoresursi, rada ne tikai SEG emisijas, bet arī negatīvi ietekmē arī gaisa kvalitāti, it īpaši pilsētvidē, kur paaugstināta NO₂ koncentrācija ir indikators, kas liecina par transportlīdzekļu radīto piesārņojumu. Kaut arī jaunās Latvijā reģistrētās automašīnas rada mazākas emisijas, tomēr Latvija joprojām ir otrajā vietā ES pēc oglekļa intensīvāko automašīnu lietošanas.
Attiecībā uz elektromobīļiem, nosakot nobraukuma režīmu, grozījumiem MK noteikumu 8.1. un 8.2. apakšpunktā ir precizējošs raksturs, kas neietekmē situāciju ar pieteikumu atbalsta saņemšanai vērtēšanu atkarībā no normas spēkā stāšanās laika.
Savukārt MK noteikumu papildināšana ar 72.punktu, paredz, ka 8.3.apakšpunkta jaunās redakcijas ietvaros attiecībā uz ārēji lādējamiem hibrīdauto par pieteikuma atbalsta saņemšanai vērtēšanas kritēriju, kuram ir atpakaļejošs spēks, kalpos nobraukums  pilsētas apstākļu režīmā, tādējādi sniedzot projektu īstenotājiem un fiziskām personām skaidru regulējumu arī gadījumos, kad projekta īstenotājs jau ir noslēdzis ar klientu (fizisku personu) līgumu par atbalsta saņemšanu transportlīdzekļa iegādei, bet vēl nav saņēmis konkursā paredzēto atbalstu, jo nav skaidrības, kuru no diviem nobraukuma režīmiem (pilsētas vai kombinēto) ņemt par pamatu, vērtējot transportlīdzekļa modeļa nobraukuma (kilometros) atbilstību MK noteikumu prasībām. Šādā situācijā nepieciešams izmantot iespēju, kad tiesību normai tiek noteikts atpakaļejošs spēks, jo saskaņā ar Oficiālo publikāciju un tiesiskās informācijas likuma 9.panta ceturtā daļa noteikto, ka normatīvajiem aktiem nav atpakaļejoša spēka, izņemot likumā īpaši paredzētus gadījumus.  Konkrētā izņēmuma gadījumā tiesību normai var paredzēt atpakaļvērstu spēku, jo tā paredz adresātiem labvēlīgākas sekas nekā iepriekš bijušas noteiktas.
Arī citu valstu juridiskajā literatūrā ir atrodamas norādes uz šādas pieejas pieļaujamību un nepieciešamību. Piemēram, Vācijas judikatūrā atrodams konstitucionālās tiesas spriedums, kurā noteikts, ka “[..] atpakaļejoša spēka noteikšana ir pieļaujama, ja tiesiskais regulējums ir bijis tik neskaidrs, ka likumdevējam ar atpakaļejošu spēku ir bijusi jāveic tā izskaidrošana. [..] (Vācijas Konstitucionālās tiesas 2. senāta 1971. gada 23.marta nolēmums Nr.2 BvL 2/66, 2BvR
168, 196, 197, 210, 472/66. Publicēts: Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts, 30.Band.
Tübingen: J.C.B. Mohr (Paul Siebeck), 1971. S. 367–392, III.). Kā būtiskākais pamats atpakaļejoša spēka pieļaujamībai tiek minēts tas, ka neskaidra regulējuma dēļ tiesību normu adresātiem nevarēja pastāvēt tiesiskā paļāvība vēl pirms atpakaļejoša regulējuma pieņemšanas. Šādā gadījumā arī ar atpakaļejoša spēka tiesību normu pieņemšanu to intereses nevarēja tikt aizskartas.
MK noteikumu 8.1., 8.2. un 8.3. apakšpunktā ietvertā tiesību norma attiecībā uz nobraukumu,  esošajā redakcijā nevar palikt nemainīga, jo tā neatbilst objektīviem apstākļiem, proti, tā neņem vērā, ka transportlīdzekļu ražotāju izdotajos atbilstības sertifikātos tiek norādīti divi parametri (braukšanas režīmi – pilsētas un kombinētais) nevis viens. MK noteikumu projekta 8.punkta apakšpunktu redakcija ir labvēlīga projektu īstenotājiem, jo nodrošina tiesisku skaidrību un  labvēlīgākas sekas iedzīvotājiem un komersantiem, t.i.  uzņēmumi, kas konkursa ietvaros jau ir pārdevuši  iedzīvotājiem ārēji lādējamos hibrīdauto varēs  kvalificēties atbalstam, ja tie  atbilst precizētās tiesību normas prasībām.
Saskaņā ar SIA “Vides investīciju fonds” indikatīvi sniegto informāciju MK noteikumu 8.3. apakšpunktā norādītās izmaiņas varētu attiekties uz diviem projektu īstenotājiem (trīs fiziskām personām), kā arī līdz šim (uz 19.08.2022.) SIA “Vides investīciju fonds” nav pieņēmis nevienu lēmumu par projektu īstenotāju pārdoto ārēji lādējamo hibrīdauto neatbilstību MK noteikumu 8.3.apakšpunktam.

MK noteikumu 8.4.apakšpunkta precizēšana (vārdu "trijām" aizvietot ar vārdu "četrām") nepieciešama, lai nodrošinātu fiziskās personas matemātiski (aritmētiski) pareizu datu iesniegšanu (t.i. tansportlīdzekļa nobraukums pirmajam gadam (X km) ir starp pirmā un otrā gada pamatpārbaudes apskati; otrajam gadam (Y km) starp otrā un trešā gada pamatpārbaudes apskati; trešajam gadam (Z km) starp trešā un ceturtā gada pamatpārbaudes apskati)

MK noteikumu 14.2.apakšpunkta svītrošana nepieciešama, jo Latvijā nav uzņēmumu pret kuriem ir vērsta prasība par līdzekļu atgūšanu no citām valsts atbalsta programmām vai projektiem saskaņā ar iepriekšēju Eiropas Komisijas lēmumu, ar ko atbalsts atzīts par nelikumīgu un nesaderīgu ar kopējo tirgu. Minēto nosacījumu parasti izvirza komercdarbības atbalsta piešķiršanas gadījumos. Ņemot vērā EK sniegto informāciju, ka pasākumā komercdarbības atbalsta nosacījumi jāpiemēro nav, arī šī norma nav nepieciešama.

MK noteikumu 21.punkta svītrošana nepieciešama, lai svītrotu atsauci uz Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. panta 1. punktu.

MK noteikumu 70. punkta svītrošana nepieciešama, jo valsts (komercdarbības) atbalsts šīs programmas ietvaros nav paredzēts. Minēto nosacījumu parasti izvirza komercdarbības atbalsta piešķiršanas gadījumos. Ņemot vērā EK sniegto informāciju, ka pasākumā komercdarbības atbalsta nosacījumi jāpiemēro nav, arī šī norma nav nepieciešama. Vienlaikus līguma par projekta īstenošanu Līguma vispārīgie nosacījumi paredz: "Neatbilstoši veiktie izdevumi – izdevumi Projekta ietvaros, kurus Vides investīciju fonds Projekta īstenošanas laikā vai 5 (piecu) gadu laikā pēc pēdējā EKII finansējuma maksājuma veikšanas Projekta īstenotājam ir atzinis par tādiem, kas ir radušies pārkāpjot Līguma nosacījumus, Latvijas Republikas normatīvo aktu prasības, vai par kuriem Projekta īstenotājs nav iesniedzis finanšu līdzekļu izlietojumu apliecinošus dokumentus Līgumā noteiktajā kārtībā". Ņemot vērā, ka patiesais labuma guvējs konkursa ietvaros ir atbalsta saņēmējs - fiziska persona, tad būtiski ir nodrošināt, ka fiziskā persona nodrošina transportlīdzekļa ekspluatāciju atbilstoši konkursa nolikuma prasībām. Vienlaikus ir jāņem vērā, ka konkursa ietvaros aptuveni 76% (uz 19.08.2022.) no pārdotajiem transportlīdzekļiem izmanto līzinga pakalpojumus, kas zināmā mērā ir papildus mehānisms, lai nodrošinātu projekta veiksmīgu īstenošanu.

MK noteikumu 71.punkta svītrošana nepieciešama, jo Eiropas Komisija 2022. gada 4. martā ir sniegusi vēstuli par to, ka gala labuma guvēju līmenī pasākums neietver komercdarbības atbalstu. 

MK noteikumu papildināšana ar 72.punktu nepieciešama, lai precizētu, ka tiesību norma (MK noteikumu precizētais 8.3.apakšpunkts) tiks attiecināts arī uz tiem ārēji lādējamiem hibrīdauto, kuri ir pārdoti fiziskām personām pirms MK noteikumu projekta spēkā stāšanās, t.i. pēc MK noteikumu spēkā stāšanās dienas (2021.gada 28.decembra) jeb pēc līguma par projekta īstenošanu starp SIA “Vides investīciju fonds” un komersantu (autotirgotāju) noslēgšanas. Tiesību norma novērš interpretācijas iespējas un ir labvēlīga fiziskajām personām, kuras iegādājās minētos transportlīdzekļus.
Vienlaikus MK noteikumu VII.nodaļa “Projekta iesnieguma vērtēšana un lēmuma pieņemšana”, VIII.nodaļa “Projekta līguma noslēgšanas un projekta īstenošanas nosacījumi” un XI.nodaļa “Projekta īstenotājam pieejamie maksājumi un maksāšanas kārtība” nosaka nosacījumus, kādā Vides investīciju fonds pieņem lēmumu par atbalsta piešķiršanu projekta iesniedzējam un VARAM izmaksā atbalstu. 

MK noteikumu 1.pielikuma 2.2.apakšsadaļas tabulas 4.punkts precizēts attiecībā uz nobraukumu pilsētā ar pilnu uzlādi.
MK noteikumu 1.pielikuma 6.4.apakšpunkta svītrošana nepieciešama, jo valsts (komercdarbības) atbalsts šīs programmas ietvaros nav paredzēts. Vienlaikus minētais svītrojums neattiecas uz projektu iesniegumiem, ko komersanti ir sagatavojuši un iesnieguši Vides investīciju fondā no 2022. gada 3. janvāra līdz 2022. gada 3. februārim (ieskaitot).

MK noteikumu 2.pielikuma 3.punkta (tabulas) 3.ailē vārds "trijām" aizvietots ar vārdu "četrām", lai nodrošinātu matemātiski (aritmētiski) pareizu datu iesniegšanu (t.i. tansportlīdzekļa nobraukums pirmajam gadam (X km) ir starp pirmā un otrā gada pamatpārbaudes apskati; otrajam gadam (Y km) starp otrā un trešā gada pamatpārbaudes apskati; trešajam gadam (Z km) starp trešā un ceturtā gada pamatpārbaudes apskati) un 4.7.apakšpunkts papildināts ar vārdiem "(monitoringa pārskatu)", lai nodrošinātu saskaņotību ar MK noteikumu 63.punktu.

MK noteikumu 3.pielikuma 1.5.aile papildināta ar simbolu "P".