Anotācija (ex-ante)

24-TA-1209: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2005. gada 24. maija noteikumos Nr. 351 "Noteikumi par vispārējās aprūpes māsas izglītību un profesionālo kvalifikāciju apliecinošiem dokumentiem, kurus atzīst, piemērojot speciālo profesionālās kvalifikācijas atzīšanas sistēmu"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
ES dokuments
Apraksts
Saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2024. gada 7. februāra direktīvas 2024/505 ar ko groza Direktīvu 2005/36/EK attiecībā uz Rumānijā apmācītu vispārējās aprūpes māsu profesionālo kvalifikāciju atzīšanu (turpmāk - Direktīva 2024/505) 2.panta 1.punktu šīs direktīvas prasības nacionālajos tiesību aktos ir jāpārņem līdz 2025.gada 4.martam. 
Līguma par Eiropas Ekonomikas zonu VII.pielikuma jaunākajā grozījumā (https://www.efta.int/sites/default/files/media/documents/legal-texts/eea/the-eea-agreement/Annexes%20to%20the%20Agreement/annex7.pdf), kas datēts ar 05.07.2024., attiecībā uz Lihtenšteinā izdotajiem māsas kvalifikāciju apliecinošajiem dokumentiem vairs nav noteikta prasība par praktisko mācību apguvi. Attiecībā uz Lihtenšteinā izdotajiem māsas kvalifikāciju apliecinošajiem dokumentiem ir noteikts, ka Lihtenšteinā vispārējās aprūpes māsas kvalifikācija tiek atzīta diplomiem, sertifikātiem un citiem profesionālo nosaukumu apliecinošajiem dokumentiem, kas izdoti citā Eiropas Savienības dalībvalstī vai Eiropas Ekonomikas zonas dalībvalstī, kuriem tiek piemēroti direktīvā 2005/36/EK noteiktie profesionālās kvalifikācijas atzīšanas noteikumi. No tā izriet, ka Lihtenšteinā netiek piešķirta māsas kvalifikācija, kas būtu atbilstoši likuma “Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu” 1.panta 6.punktā noteiktajam terminam “mītnes valsts”, bet tiek piešķirtas tiesības veikt profesionālo darbību māsas profesijā un piešķirts profesionālais nosaukums “Krankenschwester – Krankenpfleger” māsām, kuras kvalifikāciju ieguvušas citās valstīs, kas ir atbilstoši šī likuma 1.panta 5.1 punktā noteiktajam terminam “likumīgā statusa valsts”.  

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Noteikumu projekta mērķis ir pārņemt Direktīvas 2024/505 prasības nacionālajos tiesību aktos un tajos iekļaut Līguma par Eiropas Ekonomikas zonu līguma VII.pielikumā noteiktos kvalifikāciju apliecinošos dokumentus.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Spēkā ir Ministru kabineta 2005. gada 24. maija noteikumi Nr. 351 “Noteikumi par vispārējās aprūpes māsas izglītību un profesionālo kvalifikāciju apliecinošiem dokumentiem, kurus atzīst, piemērojot speciālo profesionālās kvalifikācijas atzīšanas sistēmu” (turpmāk - noteikumi nr. 351). Noteikumos Nr. 351 ir noteikti Eiropas Savienības dalībvalstīs, kā arī Eiropas ekonomiskās zonas un dalībvalstīs un Šveicē izdotie māsas kvalifikāciju apliecinošo dokumentu nosaukumi, kuri ir iekļauti direktīvas Eiropas Parlamenta un Padomes 2005.gada 7.septembra direktīvas 2005/36/EK par profesionālo kvalifikāciju atzīšanu (turpmāk - Direktīva 2005/36) V pielikumā, Līguma par Eiropas Ekonomikas zonu VII.pielikumā. 
2024. gada 7. februārī tika pieņemta direktīva 2024/505, kuras mērķis ir grozīt noteikumus par specifiskajām iegūtajām tiesībām, kas paredzēti direktīvas 2005/36 33.a pantā, lai atvieglinātu atzīšanas procesu attiecībā uz vispārējās aprūpes māsām, kuras ir pabeigušas Rumānijas kvalifikācijas celšanas programmu.
Māsu, kas Rumānijā ieguvušas kvalifikāciju pirms Rumānijas pievienošanās Eiropas Savienībai 2007.gadā, kvalifikācija ir neatbilstoša direktīvas 2005/36 prasībām. Tādēļ Rumānija ir īstenojusi īpašu kvalifikācijas celšanas programmu, lai minētajām māsām kvalifikācijas būtu pilnībā atbilstošas direktīvas 2005/36 prasībām.
Kā minēts direktīvas 2024/505 6.apsvērumā, īpašā kvalifikācijas celšanas programma tika izveidota personām ar kvalifikāciju apliecinošiem dokumentiem, kas minēti Direktīvas 2005/36 33.a pantā, kā arī personām, kurām ir konkrētu pēcvidusskolas kvalifikāciju apliecinoši dokumenti, kas uzskaitīti Valsts izglītības ministra rīkojuma Nr. 5114/2014 4. pantā. Kvalifikācijas celšanas programmu apguvušajām māsām, kas ieguvušas direktīvas 2005/36 33.a panta b) un c) punktā minētos kvalifikācijas dokumentus, nebūs jāapliecina iegūtā profesionālā pieredze.
To, ka Rumānijā kvalifikācijas celšanas programma ir kvalitatīva un nodrošina māsu kvalifikāciju direktīvai atbilstošā līmenī, ir pārbaudījuši Eiropas Komisijas eksperti un Rumānija par to ir informējusi citas dalībvalstis profesionālās kvalifikācijas atzīšanas koordinatoru grupu, un iebildumi nav saņemti.
Ar direktīvu 2024/505 tiek mainīta direktīva un māsas, kuras kvalifikāciju ieguvušas Rumānijā pirms tās iestāšanās ES un apguvušas īpašo kvalifikācijas celšanas programmu, var pretendēt uz automātisku profesionālās kvalifikācijas atzīšanu citās ES dalībvalstīs, t.sk., arī Latvijā.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Noteikumi Nr. 351 ir neatbilstoši Direktīvā 2024/505 un Liguma par Eiropas Ekonomikas zonu VII.pielikumā noteiktajam, līdz ar to personas, no Rumānijas Republikas vai Lihtenšteinas nevar izmantot tiesības atzīt savu kvalifikāciju Latvijas Republikā. 
Risinājuma apraksts
Ir jāveic grozījumi noteikumos nr. 351., lai to saturs būtu atbilstošs Direktīvā 2024/505 un Līguma par Eiropas Ekonomikas zonu VII.pielikumā noteiktajam.
Noteikumu projekta 2.punktā izteiktajā noteikumu Nr. 351 11.punkta ievaddaļā ir norāde uz dokumentiem, kas ir izsniegti pirms noteikumu 2.1.29. apakšpunktā minētā datuma. Saskaņā ar direktīvas 2005/36 21.panta 1.punktā noteikto automātiski jeb piemērojot speciālo profesionālās kvalifikācijas atzīšanas sistēmu, tiek atzīti Rumānijā izdotie māsas kvalifikāciju apliecinošie dokumenti, kas noteikti direktīvas V pielikuma 5.2.2.punktā, t.i., kuru ieguvei mācības ir uzsāktas sākot no 2007.gada 1.janvāra, kad Rumānija kļuva par Eiropas Savienības dalībvalsti. Noteikumu projekta būtība ir paplašināt to Rumānijā izsniegto māsas kvalifikāciju apliecinošo dokumentu klāstu, kuriem piemēro speciālo profesionālās kvalifikācijas atzīšanas sistēmu, to attiecinot arī pirms šī datuma izsniegtajiem māsas kvalifikācijas dokumentiem, ja tiem ir pievienoti apliecinājumi par apgūtiem īpašiem kvalifikācijas paaugstināšanas kursiem.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

Latvijā līdz šim nav saņemti iesniegumi atzīt Rumānijā vai Lihtenšteinā iegūtu profesionālo kvalifikāciju māsas (vispārējās aprūpes māsas) profesijā. Lēmumu par profesionālās kvalifikācijas atzīšanu māsas (vispārējās aprūpes māsas) profesijā Latvijā pieņem Veselības inspekcija.
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Cita informācija
-
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.1. Saistības pret Eiropas Savienību

Vai ir attiecināms?
ES tiesību akta CELEX numurs
32024L0505
ES tiesību akta datums, izdevējinstitūcija, numurs, veids un nosaukums
Eiropas Parlamenta un Padomes 2024. gada 7. februāra direktīva 2024/505 ar ko groza Direktīvu 2005/36/EK attiecībā uz Rumānijā apmācītu vispārējās aprūpes māsu profesionālo kvalifikāciju atzīšanu
Apraksts
Direktīvā 2024/505 ir noteikti Rumānijā izdoti māsas (vispārējās aprūpes māsas) kvalifikāciju apliecinošie dokumenti, kuriem ir piemērojama speciālā jeb automātiskā profesionālās kvalifikācijas atzīšanas sistēma saskaņā ar likumā "Pare reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu" noteikto. 

5.2. Citas starptautiskās saistības

Vai ir attiecināms?
Starptautiskā dokumenta nosaukums
Līgums par Eiropas Ekonomikas zonu, VII.pielikums
Apraksts
Eiropas Ekonomiskās zonas līguma VII. pielikumā ir noteikti profesionālo kvalifikāciju apliecinošie dokumenti, kas izdoti Norvēģijā, Islandē un Lihtenšteinā un kuriem tiek piemērota profesionālās kvalifikācijas atzīšana saskaņā ar direktīvu 2005/36/EK. 

5.3. Cita informācija

Apraksts
-

5.4. 1. tabula. Tiesību akta projekta atbilstība ES tiesību aktiem

Attiecīgā ES tiesību akta datums, izdevējinstitūcija, numurs, veids un nosaukums
Eiropas Parlamenta un Padomes 2024. gada 7. februāra direktīva 2024/505 ar ko groza Direktīvu 2005/36/EK attiecībā uz Rumānijā apmācītu vispārējās aprūpes māsu profesionālo kvalifikāciju atzīšanu
ES TA panta numurs
Projekta vienība, kas pārņem vai ievieš A minēto
Tiek pārņemts pilnībā vai daļēji
Vai B minētais paredz stingrākas prasības un pamatojums
A
B
C
D
Direktīvas 2024/505 2.panta 1.punkts
noteikumu projekta 3. punkts (noteikumu Nr. 351 informatīvās atsauces uz Eiropas Savienības direktīvām 8.punkts)
Pārņemtas pilnībā
neparedz stingrākas prasības
Direktīvas 2024/505 1.panta 2.punkts (Direktīvas 2005/36/EK 33.a panta 2. punkta a) apakšpunkta i) apakšpunkts)
noteikumu projekta 2. punkts (noteikumu Nr. 351 11.1.1.apakšpunkts)
 
Pārņemtas pilnībā
neparedz stingrākas prasības
Direktīvas 2024/505 1.panta 2.punkts (Direktīvas 2005/36/EK 33.a panta 2. punkta a) apakšpunkta ii) apakšpunkts)
noteikumu projekta 2. punkts (noteikumu Nr. 351 11.1.2.apakšpunkts)
Pārņemtas pilnībā
neparedz stingrākas prasības
Direktīvas 2024/505 1.panta 2.punkts (Direktīvas 2005/36/EK 33.a panta 2. punkta a) apakšpunkta iii) apakšpunkts)
noteikumu projekta 2. punkts (noteikumu Nr. 351 11.1.3. apakšpunkts)
Pārņemtas pilnībā
neparedz stingrākas prasības
Direktīvas 2024/505 1.panta 2.punkts (Direktīvas 2005/36/EK 33.a panta 2. punkta b) apakšpunkts)
Noteikumu projekta 2. punkts (noteikumu Nr. 351 11.2. apakšpunkts)
 
Pārņemtas pilnībā
neparedz stingrākas prasības
Direktīvas 2024/505 1.panta 2.punkts (Direktīvas 2005/36/EK 33.a panta 2. punkta c) apakšpunkts)
noteikumu projekta 2. punkts (noteikumu Nr. 351 11.3. apakšpunkts)
Pārņemtas pilnībā
neparedz stingrākas prasības
Direktīvas 2024/505 1. panta 2. punkts ((Direktīvas 2005/36/EK 33.a panta 2. punkta a) apakšpunkta ievaddaļa)
noteikumu projekta 2. punkts (noteikumu Nr. 351 11.1. apakšpunkta ievaddaļa)
Pārņemtas pilnībā
neparedz stingrākas prasības
Kā ir izmantota ES tiesību aktā paredzētā rīcības brīvība dalībvalstij pārņemt vai ieviest noteiktas ES tiesību akta normas? Kādēļ?
nav attiecināms
Saistības sniegt paziņojumu ES institūcijām un ES dalībvalstīm atbilstoši normatīvajiem aktiem, kas regulē informācijas sniegšanu par tehnisko noteikumu, valsts atbalsta piešķiršanas un finanšu noteikumu (attiecībā uz monetāro politiku) projektiem
nav attiecināms
Cita informācija
Attiecībā uz Direktīvas 2024/505 1. panta 1. punkta prasību pārņemšanu ir jānorāda, ka šīs direktīvas trešajā apsvērumā ir izskaidrots pamatojums veiktajam grozījumam direktīvas 2005/36 10.panta b) punktā.
Direktīvas 2005/36/ 33.pantā ir noteikts, ka automātiskās profesionālās kvalifikācijas atzīšana tiek piemērota Polijā iegūtiem uzskaitītajiem dokumentiem, kas izdoti māsām, kuras pabeigušas īpašu kvalifikācijas paaugstināšanas programmu. Līdzīga situācija ir arī Rumānijā. Gan Polijas gadījumā (direktīvas 2005/36 33.pants), gan Rumānijas gadījumā (direktīvas 2005/36 33.a pants) māsu kvalifikācija, pirms šīs valstis nebija kļuvušas Eiropas Savienības dalībvalstis, neatbilda direktīvas 2005/36 31.pantā noteiktajām minimālajām kvalifikācijas prasībām un šīm māsām katrā valstī tika nodrošināta īpaša kvalifikācijas paaugstināšanas programma. Programmas apguves rezultātā māsu kvalifikācija atbilst direktīvā 2005/36 noteiktajam prasībām un ir pamatoti šīm māsām kvalifikāciju atzīt automātiski.
Direktīvas 2005/36 10.panta b) punktā ir iekļauta atsauce uz šīs direktīvas 33.pantu un juridiskās skaidrības labad direktīva 2024/505 paredz iekļaut atsauc arī uz 33.a pantu. Latvijas regulējumā šo normu pārņemt nav nepieciešams, jo tās piemērošana izriet no noteikumu Nr.351 11.punkta ievaddaļā noteiktā.
Direktīvas 2024/405 1. panta 3. punkta prasību ievērošana izriet no likuma “Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu” 3.panta pirmās daļas 1.punktā noteiktā. Saskaņā ar šo punktu reglamentētajā profesijā ir tiesības darboties personai, kuras citās valstīs izdotie izglītību vai profesionālo kvalifikāciju apliecinošie dokumenti Latvijas Republikā ir atzīti saskaņā ar šo likumu. Latvijā spēkā esošais tiesiskais regulējums neparedz atcelt jau pieņemtu lēmumu atzīt profesionālo kvalifikāciju, ja persona nav pārkāpusi profesionālās darbības noteikumus.
Praksē Latvijā nav pieņemtu lēmumu par Rumānijā iegūtas māsas kvalifikācijas atzīšanu.

5.5. 2. tabula. Ar tiesību akta projektu izpildītās vai uzņemtās saistības, kas izriet no starptautiskajiem tiesību aktiem vai starptautiskas institūcijas vai organizācijas dokumentiem. Pasākumi šo saistību izpildei

Attiecīgā starptautiskā tiesību akta vai starptautiskas institūcijas vai organizācijas dokumenta (turpmāk – starptautiskais dokuments) datums, numurs un nosaukums
Līgums par Eiropas Ekonomikas zonu, VII.pielikums
Starptautiskās saistības pasākums/uzdevums
Projekta vienība, ar ko izpilda A minēto
Tiek pārņemts pilnībā vai daļēji
A
B
C
Līgums par Eiropas Ekonomikas zonu, VII.pielikums, A. sadaļa, 1.punkts, (E) daļa, (b) punkts, (i) apakšpunkts
noteikumu projekta 1.punkts
Pārņemtas pilnībā
Vai starptautiskajā dokumentā paredzētās saistības nav pretrunā ar jau esošajām Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
pretrunu nav
Cita informācija
nav
Skaidrojums

Ar noteikumu projektu tiek pārņemti Latvijai saistoši starptautiskie tiesību akti. Noteikumu projektā noteiktais neietekmē sabiedrību.

6.4. Cita informācija

nav

7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Veselības inspekcija
  • Akadēmiskās informācijas centrs

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
8. Cita informācija
-

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi
Piekrītu
Paziņojums par sīkdatņu lietošanu
Lai nodrošinātu TAP portāla pieejamību, tā darbībai tiek izmantotas tikai obligātās tehniskās sīkdatnes. Esmu informēts par sīkdatņu izmantošanu un, turpinot darboties šajā vietnē, piekrītu to izmantošanai. Lasīt vairāk