Anotācija (ex-ante)

Noteikumu Nr. 373 pašreizējā redakcijā neietver atsauces uz aktuālajiem tiesību aktiem, kas ir saistoši lidojumu apkalpes locekļu apmācību sniedzējiem, tie ir, noteikumi Nr. 754.
Noteikumu Nr. 373 2. pielikuma 9. punkta pirmajā rindkopā noteikts, ka nacionālā mācību organizācija ir izstrādājusi darbības rokasgrāmatu un mācību rokasgrāmatu atbilstoši Ministru kabineta 2020. gada 9. jūnija noteikumu Nr. 373 "Kārtība, kādā sertificē civilās aviācijas gaisa kuģu lidojumu apkalpes locekļu apmācību sniedzējus" 3. un 4. pielikumam, taču neiekļauj atsauci uz noteikumu Nr. 754 prasībām. Minētie noteikumi nosaka prasības lidojumu apkalpes locekļa apliecības saņemšanai un kvalifikācijas atzīmes uzturēšanai, uz kuru pamata nacionālajai mācību organizācijai būtu izstrādājama mācību kursu programma.

Noteikumu projekta 1. pielikumā ir ietverta atsauce uz noteikumu Nr. 754 prasībām lidojumu apkalpes locekļa apliecības saņemšanai un kvalifikācijas atzīmes uzturēšanai, kuras izmantojamas sastādot attiecīgu mācību kursu programmu, attiecīgi papildinot noteikumu Nr. 373 2. pielikuma 9. punkta pirmo rindkopu, lai nodrošinātu, ka nacionālās mācību organizācijas, izstrādājot darbības rokasgrāmatu un mācību rokasgrāmatā iekļaujamo mācību kursu programmu, ir ņēmušas vērā arī noteikumos Nr. 754 prasības civilās aviācijas gaisa kuģu lidojumu apkalpes locekļu apmācībām.

Noteikumu Nr. 373 7.1. apakšpunktā uzskaitīti gadījumi, kuros Civilās aviācijas aģentūra nacionālajai mācību organizācijai sagatavo 1. līmeņa neatbilstības ziņojumu, taču starp tiem nav paredzēts gadījums, kad nacionālā mācību organizācija ir uzsākusi tāda mācību kursa pasniegšanu, par ko Civilās aviācijas aģentūrā ir iesniegta neatbilstoša deklarācija un mācību kursa programma. Pastāvot būtiskai neatbilstībai, rodas iespēja lidojumu apkalpes locekļa apliecības pretendentam saņemt negatīvu apmācību, kā rezultātā tiek apdraudēts civilās aviācijas lidojumu drošums, turklāt visām apmācībā iesaistītām pusēm jācieš zaudējumi. Tādēļ būtu nepieciešams piemērot noteikumu Nr. 373 8.2. apakšpunktā minēto mehānismu, kur 1. līmeņa neatbilstības ziņojuma gadījumā, Civilās aviācijas aģentūra nekavējoties rīkojas, aizliedzot pasniegt mācību kursus vai nosakot attiecīgus ierobežojumus līdz brīdim, kad nacionālā mācību organizācija novērš 1. līmeņa neatbilstību.

Noteikumu projekta 2.punkts izsaka noteikumu Nr. 373 7.1.3. apakšpunktu jaunā redakcijā paredzot, ka Civilās aviācijas aģentūra nacionālajai mācību organizācijai sagatavo 1. līmeņa neatbilstības ziņojumu abos gadījumos, kad nacionālā mācību organizācija uzsāk tāda mācību kursa pasniegšanu, kas nav iekļauts deklarācijā un attiecīgā mācību kursa programma nav iesniegta Civilās aviācijas aģentūrā, ņemot vērā to, ka seku ziņā šos gadījumus var pielīdzināt noteikumu Nr. 373 7.1.3. apakšpunktā noteiktajam.

Noteikumu Nr. 373 8.1. apakšpunktā noteikts, ka gadījumā, kad nacionālā mācību organizācija Civilās aviācijas aģentūras noteiktā termiņā nav novērsusi konstatēto neatbilstību, Civilās aviācijas aģentūra to klasificē kā 1. līmeņa neatbilstību, neparedzot nacionālajai mācību organizācijai iespēju pagarināt 2. līmeņa neatbilstības novēršanas termiņu, turklāt noteikumu Nr. 373 8.2. apakšpunktā noteikts, ka 1. līmeņa neatbilstības gadījumā Civilās aviācijas aģentūrai nekavējoties jārīkojas, aizliedzot vai ierobežojot nacionālās mācību organizācijas darbību. Tādējādi nacionālā mācību organizācija tiek nostādīta nelabvēlīgākā stāvoklī nekā apstiprinātās mācību organizācijas un deklarētās mācību organizācijas, kurām termiņa pagarināšana iespēja noteikta regulas Nr. 1178/2011 VI pielikuma ARA.GEN.350 punktā.

Noteikumu projekta 3.punkts papildina noteikumus Nr. 373 ar jaunu 8.¹ punktu, paredzot iespēju nacionālajai mācību organizācijai pagarināt 2. līmeņa neatbilstības novēršanas termiņu kā tas ir paredzēts apstiprinātām mācību organizācijām un deklarētām mācību organizācijām, lai nodrošinātu nacionālām mācību organizācijām vienlīdzīgu konkurētspēju aviācijas nozarē.

Noteikumu Nr. 373 9. punktā noteikts, ka par apstiprinātās mācību organizācijas, deklarētās mācību organizācijas un nacionālās mācību organizācijas mācību kursa programmas, darbības rokasgrāmatas un mācību rokasgrāmatas atbilstību regulas Nr. 1178/2011 I, VII un VIII pielikumam un noteikumiem Nr. 373 atbild attiecīgās mācību organizācijas atbildīgais vadītājs, taču šāds dokumentācijas uzskaitījums neaptver visu iespējamo dokumentu klāstu, tā kā katrā mācību organizācijā tas var atšķirties, turklāt dokumentācijas atbilstība tiesiskajam regulējumam vien nenodrošina mācību organizācijas darbības atbilstību kopumā. Šajā punktā norādītās atsauces uz attiecīgām regulu un noteikumu prasībām a priori iekļauj arī visu saistošo dokumentāciju, tajā skaitā minētās rokasgrāmatas un mācību kursa programmas, tādēļ atsevišķi to uzskaitīt nav nepieciešams. Tā, piemēram, apstiprinātās mācību organizācijas gadījumā, prasības mācību un darbības rokasgrāmatai iekļautas regulas Nr. 1178/2011 VII pielikuma ORA.ATO.130. punktā. Turklāt, ja tiek uzsvērta vienīgi mācību kursa programmas, darbības rokasgrāmatas un mācību rokasgrāmatas atbilstība prasībām, tiek ignorēta nepieciešamā atbilstība citām regulas Nr. 1178/2011 VII pielikumā iekļautajām prasībām, piemēram, regulas Nr. 1178/2011 VII pielikuma ORG.GEN.200. punktā minētajai pārvaldības sistēmai. Turpat, lieki ir norādīta atsauce atbilstībai regulas Nr. 1178/2011 I pielikumam, jo šajā pielikumā noteiktas prasības vienīgi lidojumu apkalpes locekļu FCL daļas apliecību (viegla gaisa kuģa pilota apliecības (LAPL), privātpilota apliecības (PPL), komercpilota apliecības (CPL), daudzpilotu lidmašīnas apliecības (MPL), aviolīniju transporta pilota apliecības (ATPL)) iegūšanai, taču prasības lidojumu apkalpes locekļu BFCL daļas apliecību (gaisa balonu pilotu apliecības (BPL)) un SFCL daļas apliecību (planiera pilota apliecības (SPL)) iegūšanai nav noteiktas. Arī šajā gadījumā vispārēja atbilstība regulas Nr. 1178/2011 VII pielikumam iekļauj mācību programmas atbilstību visiem iepriekš minētām apliecību kategorijām, tā kā šāda prasība ir noteikta tā paša pielikuma ORA.ATO.125 punkta “b” apakšpunktā.

Noteikumu projekta 4.punkts izsaka jaunā redakcijā noteikumu Nr. 373 9. punktu, nosakot apstiprinātās mācību organizācijas, deklarētās mācību organizācijas un nacionālās mācību organizācijas atbildīgā vadītāja vispārīgu atbildību par attiecīgās organizācijas atbilstību attiecīgām prasībām. Līdztekus ar projekta 4., 11, 12., 13. un 15.punktu tiek svītrotas noteikumu Nr. 373 9., 15.2.1., 21., 24. un 26. punktos iekļautās atsauces uz regulas Nr. 1178/2011 I pielikumu, lai atsauce uz prasībām, pret kurām atbilstība nodrošināma, būtu precīza un nepārprotama.

Noteikumu Nr. 373 12., 21., 24. un 25. punktā uzskaitīto dokumentu klāsts neparedz tos dokumentus, kuri apliecina Noteikumu Nr. 373 11. punktā minētās pārvaldības sistēmas un tās elementu ieviešanu un uzturēšanu apstiprinātā mācību organizācijā kā tas noteikts regulas Nr. 1178/2011 VII pielikuma ORA.GEN.200. punktā. Savukārt noteikumu Nr. 373 12.2. apakšpunktā noteikts, ka apstiprinātā mācību organizācijā jābūt personālam, kā noteikts regulas Nr. 1178/2011 VII pielikuma ORA.GEN.210., ORA.ATO.110. un ORA.ATO.210. punktā, taču šāds formulējums ir nepilnīgs, jo atbilstības uzraudzības vadītāja un drošuma vadītāja nepieciešamība nav noteikta nevienā no minētajiem punktiem, bet izriet no regulas Nr. 1178/2011 VII pielikuma ORA.GEN.200. punkta prasībām ieviest un uzturēt atbilstošu pārvaldības sistēmu. Turklāt noteikumu Nr. 373 12.2. apakšpunkts šī brīža redakcijā ar konkrētu amatu uzskaitījumu neparedz personāla kombināciju daudzveidību un funkciju apvienošanas iespēju atkarībā no apstiprinātās mācību organizācijas darbības apmēra (sarežģīta vai vienkārša organizācija) un specifikas (piedāvāto kursu klāsts). Šī iemelsa dēļ apstiprinātās mācību organizācijas pretendenti Civilās aviācijas aģentūrā iesniedz nepilnīgu dokumentu klāstu, bet Civilās aviācijas aģentūra ir spiesta rīkoties saskaņā ar noteikumu Nr. 373 16.2. punktu un pieprasīt iesniegt trūkstošos dokumentus, kā rezultātā pagarinās pirmssertifikācijas dokumentu izskatīšanas posms.

Noteikumu projekta 5.punkts papildina noteikumu Nr. 373 12. punktā minēto dokumentu klāstu ar prasību iesniegt tādus dokumentus, kuri apliecina pārvaldības sistēmas un tās elementu ieviešanu un uzturēšanu un noteikumu Nr. 373 12.2. apakšpunktā iekļauj atsauci uz regulas Nr. 1178/2011 VII pielikuma ORA.GEN.200. punktu un svītro noteikumu Nr. 373 12.2.1.-12.2.6. apakšpunktos uzskaitīto personālu, lai saīsinātu apstiprinātās mācību organizācijas pirmssertifikācijas posmu un lai iesniedzamo dokumentu klāsts apstiprināto mācību organizāciju pretendentiem būtu nepārprotams. Līdztekus ar projekta 10., 11. un 12.punktu tiek papildināts noteikumu Nr. 373 21., 24. un 25. punktā minēto dokumentu klāsts ar norādēm uz pārvaldības sistēmas dokumentāciju.

Noteikumu Nr. 373 12.3. apakšpunktā noteikts, ka apstiprinātās mācību organizācijas mācību kursu programmai jāatbilst regulas Nr. 1178/2011 VII pielikuma ORA.ATO.125. un ORA.ATO.225. punktā noteiktajam, savukārt noteikumu Nr. 373 12.4. apakšpunktā noteikts, ka apstiprinātās mācību organizācijas darbības rokasgrāmatai un mācību rokasgrāmatai jāatbilst regulas Nr. 1178/2011 VII pielikuma ORA.ATO.130. un ORA.ATO.230. punktā noteiktajam, taču gan ORA.ATO.225., gan ORA.ATO.230. punkts attiecas tikai uz tādām apstiprinātajām mācību organizācijām, kuras nodrošina apmācību komercpilota apliecības (CPL), daudzpilotu lidmašīnas apliecības (MPL) un aviolīniju transporta pilota apliecības (ATPL) iegūšanai. Attiecīgi apstiprinātajai mācību organizācijai, kas nodrošina apmācību vienīgi viegla gaisa kuģa pilota apliecības (LAPL), privātpilota apliecības (PPL), planiera pilota apliecības (SPL) vai gaisa balonu pilotu apliecības (BPL) un ar to saistītās kvalifikācijas atzīmes iegūšanai, tiek uzlikts papildu slogs.

Noteikumu projekta 5.punts izsaka noteikumu Nr. 373 12.3. un 12.4. apakšpunktu jaunā redakcijā, precizējot, ka attiecīgās prasības izpildāmas tad, ja tās ir piemērojamas, tādējādi pielāgojot apstiprinātās mācību organizācijas sertificēšanas prasības tās darbības specifikai (piedāvāto kursu klāstam).

Noteikumu Nr. 373 13.2. un 13.3. apakšpunktā noteikts, ka atbilstības uzraudzības vadītāja un drošuma vadītāja pozīciju apstiprinātā mācību organizācijā nosaka regulas Nr. 1178/2011 VII pielikuma ORA.GEN.210. punkta “b” apakšpunkts, taču šāds apgalvojums nav pareizs, jo attiecīgā personāla nepieciešamība izriet no regulas Nr. 1178/2011 VII pielikuma ORA.GEN.200. punkta “a” apakšpunkta prasībām ieviest un uzturēt atbilstošu pārvaldības sistēmu. Minētā pārvaldības sistēma iekļauj atbilstības uzraudzības un drošuma vadītāja pozīcijas saskaņā ar Eiropas Savienības Aviācijas drošības aģentūras (turpmāk – EASA) izstrādātajiem pieņemamiem atbilstības nodrošināšanas līdzekļiem attiecīgajai regulas prasībai. Proti, AMC1 ORA.GEN.200(a)(1);(2);(3);(5) punkta “c” apakšpunktā un AMC1 ORA.GEN.200(a)(1) punkta “a” apakšpunktā noteikta drošuma vadītāja pozīcija, bet AMC1 ORA.GEN.200(a)(6) punkta 3. apakšpunktā - atbilstības uzraudzības vadītāja pozīcija.

Noteikumu projekta 6. un 7.punkts izsaka jaunā redakcijā noteikumu Nr. 373 13.2. un 13.3. apakšpunktu ievaddaļā, labojot atsauci uz regulas Nr. 1178/2011 VII pielikuma ORA.GEN.200. punkta attiecīgiem apakšpunktiem, tādējādi norādot korektu atsauci uz apstiprinātās mācību organizācijā nepieciešamo personālu.

Noteikumu Nr. 373 30.1. apakšpunktā noteikts, ka deklarētā mācību organizācijā jābūt personālam, kā noteikts regulas Nr. 1178/2011 VIII pielikuma DTO.GEN.210. punktā, taču šāds formulējums ir nepilnīgs, jo neparedz mācību kursu vadītāja vietnieka pozīciju, kuru atsevišķos gadījumos kā obligātu nosaka minētās regulas DTO.GEN.250. punkta “b” apakšpunkta 1. punkts.

Noteikumu projekta 14.punkts izsaka jaunā redakcijā noteikumu Nr. 373 30.1. apakšpunktu, norādot atsauci uz regulas Nr. 1178/2011 VIII pielikuma ORA.GEN.250. punkta “b” apakšpunkta 1. punktu, tādējādi norādot korektu atsauci uz deklarētās mācību organizācijā nepieciešamo personālu.

Noteikumu Nr. 373 7.1.1. apakšpunktā noteikts, ka Civilās aviācijas aģentūra nacionālajai mācību organizācijai sagatavo 1. līmeņa neatbilstības ziņojumu, ja nacionālā mācību organizācija [..] nenodrošina Civilās aviācijas aģentūras inspektoriem piekļuvi nacionālās mācību organizācijas [..] dokumentiem, pierakstiem, procedūrām un citiem dokumentiem, kas saistīti ar nacionālās mācību organizācijas darbību, taču šāds uzskaitījums ir liekvārdība un mulsina tiesību subjektu. Gan pieraksti, gan procedūras, gan citi dokumenti jau ir ar nacionālās mācību organizācijas darbību saistīti dokumenti, tādēļ atsevišķi prasīt piekļuvi arī dokumentiem nav nepieciešams.
Savukārt, noteikumu Nr. 373 30.4. apakšpunktā noteikts, ka deklarētās mācību organizācijas statusa pretendentam jāiesniedz dokuments, kas apliecina Eiropas Parlamenta un Padomes 2014. gada 3. aprīļa Regulai Nr. 376/2014 [..] atbilstošu atgadījumu ziņošanas sistēmas ieviešanu [..] un drošuma politiku, kurā ir noteikti līdzekļi un metodes, ko izmanto apdraudējuma identificēšanai, drošuma riska novērtēšanai un drošuma risku mazināšanas pasākumu ieviešanai. Šāds formulējums ir liekvārdība, tā kā regulas Nr. 1178/2011 VIII pielikuma DTO.GEN.210. punkta “a” apakšpunkta 1. punkta “ii” apakšpunktā norādītā drošuma politika jau pati par sevi iekļauj visus uzskaitītos elementus.

Noteikumu projekta 1.punkts svītro no noteikumu Nr. 373 7.1.1. apakšpunkta vārdu “dokumentiem”, jo pieraksti, procedūras, citi dokumenti jau ir ar nacionālās mācību organizācijas darbību saistīti dokumenti, tādēļ atsevišķi prasīt piekļuvi arī dokumentiem nav nepieciešams. Savukārt noteikumu projekta 15.punkts aizstāj noteikumu Nr. 373 30.4. apakšpunktā dokumentu uzskaitījumu ar atsauci uz regulas Nr. 1178/2011 VIII pielikuma DTO.GEN.210. punkta “a” apakšpunkta 1. punkta “ii” apakšpunktā minēto drošuma politiku, kurā ir minēti noteikumu Nr. 373 30.4. apakšpunktā uzskaitītie dokumenti. Tādējādi, noteikumos Nr. 373 novēršot liekvārdību.

Noteikumu Nr. 373 32. punktā noteikts, ka deklarētā mācību organizācija un 42. punktā - nacionālā mācību organizācija, iesniedzot Civilās aviācijas aģentūrā šajos noteikumos minētos attiecīgos dokumentus, var uzsākt deklarācijā norādīto mācību kursu pasniegšanu, taču šādi izteikta norma šķietami atļauj uzsākt apmācību, nesagaidot Civilās aviācijas aģentūras apstiprinājumu par deklarācijas saņemšanu. Minētās organizācijas, iesniedzot noteikumu Nr. 373 norādīto dokumentāciju iegūst attiecīgās organizācijas statusu, taču tas neatļauj uzsākt mācību kursu pasniegšanu. Kā noteikts regulas Nr. 1178/2011 VIII pielikuma DTO.GEN.110. punkta “a” apakšpunktā, deklarētā mācību organizācija ir tiesīga nodrošināt apmācību, ar nosacījumu, ka tā ir iesniegusi DTO.GEN.115. punktam atbilstošu deklarāciju. Savukārt regulas Nr. 1178/2011 VI pielikuma ARA.DTO.100. punkta “a” apakšpunktā Civilās aviācijas aģentūrai noteikts pienākums izsniegt deklarētai mācību organizācijai apstiprinājumu par deklarācijas saņemšanu pēc tam, kad tā ir pārbaudījusi, vai deklarācijā ir iekļauta visa regulas Nr. 1178/2011 VIII pielikuma DTO.GEN.115. punktā noteiktā informācija. No tā izriet, ka Civilās aviācijas aģentūra ir tā, kas nosaka, vai deklarētā mācību organizācija ir iesniegusi regulas Nr. 1178/2011 VIII pielikuma DTO.GEN.115. punktam atbilstošu deklarāciju, izdodot apstiprinājumu par deklarācijas saņemšanu. Noteikumu Nr. 373 IV nodaļas prasības nacionālo mācību organizāciju sertificēšanai veidotas pēc deklarēto mācību organizāciju analoģijas, lai mazinātu risku lidojumu apkalpes locekļa apliecības pretendentam saņemt negatīvu apmācību, kā rezultātā tiek apdraudēts civilās aviācijas lidojumu drošums, turklāt visām apmācībā iesaistītām pusēm ciešot zaudējumus.

Noteikumu projekta 16. un 18.punkts izsaka jaunā redakcijā noteikumu Nr. 373 32. un 42. punktu. nosakot, ka attiecīgā mācību organizācija drīkst uzsākt mācību kursu pasniegšanu tikai tad, ja no Civilās aviācijas aģentūras ir saņemts attiecīgs apstiprinājums, lai novērstu gadījumus, kad lidojumu apkalpes locekļa apliecības pretendents saņem negatīvu apmācību, tiek apdraudēts civilās aviācijas lidojumu drošums un apmācībā iesaistītās puses cieš zaudējumus.
Līdztekus noteikumu projekta 2.punkts izsaka noteikumu Nr. 373 7.1.3. apakšpunktu jaunā redakcijā, lai gadījumos, kad nacionālā mācību organizācija uzsāk tāda mācību kursa pasniegšanu, par kuru tā nav saņēmusi attiecīgu apstiprinājumu, Civilajai aviācijas aģentūrai būtu iespēja sagatavot 1. līmeņa neatbilstības ziņojumu.

Noteikumu Nr. 373 40.4.1.3. apakšpunktā noteikts, ka par atbildīgo vadītāju nacionālā mācību organizācijā var norīkot personu, kura pēdējo triju gadu laikā nav bijusi atbildīgā persona tādā apstiprinātā mācību organizācijā, deklarētā mācību organizācijā vai nacionālā mācību organizācijā, kuras darbība apturēta vai ierobežota sakarā ar pieļautajiem pārkāpumiem vai neatbilstībām gaisa kuģu lidojumu drošuma jomā. Turpat noteikumu Nr. 373 13.1.3. apakšpunktā noteikts, ka par atbildīgo vadītāju apstiprinātā mācību organizācijā var norīkot personu, kura pēdējo triju gadu laikā nav bijusi atbildīgais vadītājs, atbilstības uzraudzības vadītājs vai drošuma vadītājs tādā apstiprinātā mācību organizācijā, deklarētā mācību organizācijā vai nacionālā mācību organizācijā, kuras darbība apturēta vai ierobežota sakarā ar pieļautajiem pārkāpumiem vai neatbilstībām gaisa kuģu lidojumu drošuma jomā. No tā izriet, ka nacionālo mācību organizāciju pretendenti tiek nostādīti neizdevīgākā situācijā nekā apstiprināto mācību organizāciju pretendenti, jo jēdziens “atbildīgā persona” ir nekonkrēts, tādējādi pakļaujot ierobežojumam plašāku personu loku.

Noteikumu projekta 17. punkts izsaka jaunā redakcijā noteikumu Nr. 373 40.4.1.3. apakšpunktu, nosakot atbildīgās personas, kuras var ieņemt atbildīgā vadītāja amatu nacionālā mācību organizācijā analoģiski noteikumu Nr. 373 13.1.3. apakšpunktā noteiktajam, lai nodrošinātu nacionālām mācību organizācijām vienlīdzīgu konkurētspēju aviācijas nozarē, vienādojot noteikumu Nr. 373 13.1.3. un 40.4.1.3. apakšpunkta prasības.

Noteikumu Nr. 373 46.1. un 48.1. apakšpunktā noteikts, ka Civilās aviācijas aģentūra [..] pieņem lēmumu izsniegt apliecinājumu par deklarācijas pieņemšanu [..], taču praksē tiek izsniegts apstiprinājums par deklarācijas saņemšanu analoģiski noteikumu Nr. 373 III nodaļā minētajām deklarētajām mācību organizācijām.

Noteikumu projekta 19. un 20. punkts aizstāj noteikumu Nr. 373 46.1. un 48.1. apakšpunktā vārdus “apliecinājumu par deklarācijas pieņemšanu” ar vārdiem “apstiprinājumu par deklarācijas saņemšanu”, tādējādi vienādojot noteikumu Nr. 373 III nodaļā izmantoto terminoloģiju.

Noteikumu Nr. 373 48.2. apakšpunktā noteikts, ka Civilās aviācijas aģentūra [..] pieņem lēmumu aizliegt mācību kursu uzsākšanu vai aizliegt uzsākto mācību kursu turpināšanu, ja deklarācijā nav iekļauta pieprasītā informācija vai nav iesniegti pieprasītie dokumenti. Saskaņā ar noteikumu Nr. 373 8.2. apakšpunktu Civilās aviācijas aģentūra aizliedz vai ierobežo mācību kursu pasniegšanu, sagatavojot nacionālajai mācību organizācijai 1. līmeņa neatbilstības ziņojumu, kas nacionālajai mācību organizācijai uzliek pienākumu noteiktā termiņā iesniegt Civilās aviācijas aģentūrā konstatētās neatbilstības cēloņu analīzi un neatbilstības novēršanas plānu. Savukārt personas, kuras bijušas attiecīgās nacionālās mācību organizācijas atbildīgais vadītājs, atbilstības uzraudzības vadītājs vai drošuma vadītājs, trīs gadus nevarēs ieņemt atbildīgā vadītāja amatu nevienā citā mācību organizācijā, kuru sertificē saskaņā ar noteikumiem Nr. 373. Tas izriet no noteikumu Nr. 373 13.1.3. un 40.4.1.3 apakšpunkta prasības.

Noteikumu projekta 21. punkts izsaka jaunā redakcijā noteikumu Nr. 373 48.2. apakšpunktu, aizstājot vārdus “aizliegt mācību kursu uzsākšanu vai aizliegt uzsākto mācību kursu turpināšanu” ar vārdiem “atteikt nacionālās mācību organizācijas attiecīga apstiprinājuma izsniegšanu”, lai nacionālajām mācību organizācijām neuzliktu papildu pienākumus un ierobežojumus, kas izriet no 1.līmeņa neatbilstības ziņojuma saņemšanas fakta. Attiecīgais apstiprinājums jāsaprot kā apstiprinājums, kas izdots par noteikumu Nr. 373 42. punktā vai 43. punktā minēto mācību kursu pasniegšanu.

Civilās aviācijas aģentūras kompetencē ir sertificēt dažādas apstiprinātās mācību organizācijas, kas sagatavo civilās aviācijas personālu dažādās aviācijas nozarēs. Neņemot vērā katras apstiprinātās mācību organizācijas specifiku, pamats to sertifikācijai ir viens, visām ir jāievieš un jāuztur pārvaldības sistēma, kā arī jāievieš un jāuztur drošuma politika. Līdz ar to, noteikumu Nr.373 52.¹ punktā nosakot, ka angļu valodas zināšanu pārbaudes organizācijas sertifikātu var iegūt apstiprināta mācību organizācija, kura ir sertificēta šo noteikumu II nodaļā minētajā kārtībā, ierobežo to pakalpojumu sniedzēju skaitu, kas varētu nodrošināt angļu valodas zināšanu pārbaudes lidojumu apkalpes locekļiem, ja iegūtu šādas tiesības. Piemēram, arī gaisa satiksmes dispečeriem ir obligāta prasība pierādīt angļu valodas zināšanu līmeni un dispečeriem šādas pārbaudes veic Civilās aviācijas aģentūras sertificētas apstiprinātās mācību organizācijas, kas sagatavo gaisa satiksmes vadības dispečerus. Ņemot vērā, ka angļu valodas zināšanu pārbaudes formāts gan lidojumu apkalpes locekļiem, gan gaisa satiksmes dispečeriem ir ļoti līdzīgs, nav nepieciešams nošķirt, ka  lidojumu apkalpes locekļiem pārbaudes drīkst veikt tikai mācību organizācijas, kas sagatavo lidojumu apkalpes locekļus, un savukārt gaisa satiksmes vadības dispečeriem – tikai mācību organizācijas, kas sagatavo dispečerus. Ir jāsakārto tiesiskais regulējums tā, lai jebkura Civilās aviācijas aģentūras sertificēta apstiprinātā mācību organizācija, ja nodrošina atbilstību noteikumu Nr. 373 IV.¹ nodaļas prasībām, būtu tiesīga pretendēt uz angļu valodas zināšanu pārbaudes organizācijas sertifikātu, ar kuru tiek piešķirtas tiesības veikt angļu valodas zināšanu pārbaudi gaisa kuģu lidojumu apkalpes locekļiem.

Noteikumu projekta 22. punkts izsaka jaunā redakcijā noteikumu Nr. 373 52.¹ punktu, pirmajā teikumā, aizstājot vārdus “var iegūt apstiprināta mācību organizācija, kura ir sertificēta šo noteikumu II nodaļā minētajā kārtībā un” ar vārdiem “ar kuru tiek piešķirtas tiesības veikt angļu valodas zināšanu pārbaudi gaisa kuģu lidojumu apkalpes locekļiem, var iegūt Civilās aviācijas aģentūras sertificēta apstiprināta mācību organizācija”, lai nodrošinātu vienlīdzīgu konkurētspēju aviācijas nozarē un lidojumu apkalpes locekļiem radītu plašākas izvēles iespējas, pie kura pakalpojuma sniedzēja kārtot angļu valodas zināšanu pārbaudes. Ņemot vērā, ka tiek grozīts noteikumu Nr. 373 52.¹ punkts, noteikumu projekta 23. punkts izsaka jaunā redakcijā noteikumu Nr. 373 52.⁶ punktu, aizstājot atsauces uz noteikumu Nr. 373 12.4. apakšpunktu un 14. punktu, ar nosacījumu, ka angļu valodas zināšanu pārbaudes organizācijas noteikumu Nr. 373 52.³4. apakšpunktā minēto rokasgrāmatu var izstrādāt kā atsevišķu dokumentu vai integrēt to jau esošās apstiprinātās rokasgrāmatās, nedublējot informāciju un nodrošinot kopēju satura rādītāju katra dokumenta sākumā.

Noteikumu Nr. 373 4. pielikuma 4. punktā noteikts, ka nacionālo mācību organizāciju mācību rokasgrāmatā jāiekļauj mācību lidojumu un teorētisko zināšanu uzdevumu saraksts, taču nav noteiktas prasības (vienots standarts) saskaņā ar kurām šāds saraksts izstrādājams. Vēsturiski nacionālo mācību organizāciju mācību lidojumu un teorētisko zināšanu uzdevumu saraksti tika apstiprināti pēc Vienotām aviācijas prasībām lidojumu apkalpes licencēšanai (JAR-FCL), taču spēkā stājies Eiropas regulējums. Regulas Nr.1178/2011 I pielikums (FCL daļa) balstīts uz minētajiem JAR-FCL, taču laika gaitā aviācija attīstījusies un esošos sarakstus nepieciešams pārskatīt. Šāds uzdevumu saraksts ir iekļauts regulas Nr. 1178/2011 I pielikumā, kas tiešā veidā nav saistošs nacionālām mācību organizācijām. Tomēr, ņemot vērā to, ka gan nacionālo pilotu apliecību turētāji, gan Eiropas pilotu apliecību turētāji izmanto vienotu gaisa telpu, to zināšanas un lidojumu prasme nedrīkst atšķirties, lai netiktu apdraudēts civilās aviācijas gaisa kuģu lidojumu drošums. Tādēļ nacionālās mācību organizācijas mācību kursu programmā iekļauto mācību lidojumu un teorētisko zināšanu uzdevumu sarakstu būtu nepieciešams salāgot ar regulas Nr. 1178/2011 I pielikuma prasībām, atbilstoši mācību kursa programmai, kuru nodrošina nacionālā mācību organizācija.

Noteikumu projekta 26. punkts papildina noteikumu 4. pielikuma 4. punktu ar atsauci uz regulas Nr. 1178/2011 I pielikumu, tādējādi nosakot vienotu standartu visiem  lidojumu apkalpes locekļu apmācību sniedzējiem attiecībā uz mācību kursu programmā iekļauto mācību lidojumu un teorētisko zināšanu uzdevumu sarakstu, lai nodrošinātu civilās aviācijas lidojumu drošumu.

Noteikumu Nr. 373 6. pielikuma 2.4. apakšpunktā noteikts, ka valodas prasmju pārbaudes organizācijām līdztekus informācijai par atbilstības uzturēšanu piemērojamām prasībām, rokasgrāmatā jāiekļauj informācija arī par pārvaldības sistēmu, tostarp pārvaldības sistēma un tās darbības principi, pārvaldības sistēmas dokumentācija, procedūras un formas. Tomēr, ņemot vērā to, ka noteikumu Nr. 373 6. pielikumā uzskaitītā rokasgrāmatā iekļaujamā informācija jau ir pārvaldības sistēmas elementi, kā, piemēram, noteikumu Nr. 373 6. pielikuma 2.2. apakšpunktā minētā organizācijas struktūra un personāls vai 2.3. apakšpunktā minētā drošuma politika, kā arī 2.4. apakšpunktā minētā atbilstības uzturēšana, prasība iekļaut pārvaldības sistēmu rokasgrāmatā ir lieka.

Noteikumu projekta 27. punkts izsaka noteikumu Nr.373 6. pielikumu jaunā redakcijā, attiecīgi no noteikumu Nr. 373 6. pielikuma 2.4. apakšpunkta svītrojot prasību ieviest pārvaldības sistēmu un svītrojot noteikumu Nr. 373 6. pielikuma 2.4.1. un 2.4.2. apakšpunktus.

Noteikumu Nr. 373 4. pielikuma 4. punkta grozījumiem nepieciešams noteikt samērīgu ieviešanas termiņu, kurā jau sertificētās nacionālās mācību organizācijas varētu veikt nepieciešamos grozījumus mācību rokasgrāmatās. Ja šāds periods netiek paredzēts, brīdī, kad stāsies spēkā Noteikumu Nr. 373 grozījumi, visas līdz šim sertificētās nacionālās mācību organizācijas automātiski kļūst prasībām neatbilstošas.

Noteikumu projekta 24. punkts papildina noteikumus Nr. 373 ar 56. punktu, nosakot pārejas periodu Nacionālām mācību organizācijām, kuras ir sertificētas līdz noteikumu grozījumu Nr. 373 4. pielikuma spēkā stāšanās brīdim. Minētais termiņš (2024. gada 31. decembris) ir samērīgs laika periods, kurā iespējams nodrošināt atbilstību jaunajam regulējumam.