Anotācija (ex-ante)

Centrālā finanšu un līgumu aģentūra ir identificējusi  trīs zemāk uzskaitītos projektus, kas nevar tikt pilnībā pabeigti līdz 2023. gada beigām. Tādējādi ir nepieciešams MK noteikumos Nr. 13 iestrādāt regulējumu, lai izmantojot publisko finansējumu, kas ir pieejams līdz 2023. gada beigām, šos projektus varētu pabeigt par saviem līdzekļiem līdz 2024. gada 31. oktobrim.

Projekts Nr. 4.2.1.2/18/I/019 "Energoefektivitātes paaugstināšana Valmieras drāmas teātrī Lāčplēša ielā 4, Valmierā", projekta īstenotājs Valsts akciju sabiedrība "Valsts nekustamie īpašumi".
Projekta ietvaros paredzētais Eiropas Reģionālās attīstības fonda finansējums tiks apgūts līdz 2023. gada 31. decembrim. Uz 2024. gadu pārceļas tikai projekta neattiecināmās izmaksas. Garantijas ieturējums būvdarbiem tiks apmaksāts no neattiecināmajiem izdevumiem pēc būvdarbu pabeigšanas.

Projekts Nr. 4.2.1.2/18/I/050 "Energoefektivitātes paaugstināšana ēkā Lāčplēša ielā 25, Rīgā", projekta īstenotājs Valsts akciju sabiedrība "Valsts nekustamie īpašumi".
Projekta ietvaros paredzētais Eiropas Reģionālās attīstības fonda finansējums tiks apgūts līdz 2023. gada 31. decembrim. Uz 2024. gadu pārceļas tikai būves nodošana ekspluatācijā būvvaldē.

Projekts Nr. 4.2.1.2/20/I/004 "Energoefektivitātes paaugstināšanas pasākumu īstenošana Kuldīgas Tehnoloģiju un tūrisma tehnikuma Tehnoloģiju centra ēkā  Kalpaka ielā 1, Kuldīgā", projekta īstenotājs Kuldīgas Tehnoloģiju un tūrisma tehnikums.
Projekts tiek finansēts no vairākiem finanšu avotiem, tostarp 8.1.3. specifiskā atbalsta mērķa "Profesionālās izglītības infrastruktūra" un 4.2.1.2. specifiskā atbalsta mērķa pasākuma "Valsts ēku energoefektivitāte". Būvdarbu termiņš pagarināts līdz 2023. gada 10. decembrim. Valsts zemes dienests informē, ka lielā būvobjektu daudzuma dēļ, uzmērīšanas lietas sagatavošana pēc uzmērījumu veikšanas varētu tikt saņemta tikai 2024.gada janvāra beigās un līdz ar to arī tiktu kavēta objekta nodošana ekspluatācijā. Viss 4.2.1.2. specifiskā atbalsta mērķa pasākuma "Valsts ēku energoefektivitāte" finansējums tiks izmaksāts līdz 2023. gada beigām.

Noteikumu projektā ir paredzēts papildināt MK noteikumus Nr. 13 ar jaunu 79. punktu, kurā noteikts, ka finansējuma saņēmējs, kas nav tiešās valsts pārvaldes iestāde vai tās padotības iestāde, šo noteikumu 76. punktā minētajos gadījumos nepabeidz par saviem līdzekļiem visas plānotās projekta aktivitātes un nesasniedz visus plānotos iznākuma rādītājus līdz 2024. gada 31. oktobrim, finansējuma saņēmējam ir pienākums atmaksāt visu projektā izmaksāto publisko finansējumu sadarbības iestādei saskaņā ar līguma vai vienošanās par projekta īstenošanu nosacījumiem. Attiecīgi šajā 79. punktā noteiktā kārtība netiek piemērota uz finansējuma saņēmēju, kas ir tiešās valsts pārvaldes iestāde vai tās padotības iestāde, jo nav lietderīgi šīm budžeta iestādēm veikt atmaksu no valsts budžeta līdzekļiem citai valsts budžeta iestādei - sadarbības iestādei. Vienlaikus skaidrojam, ka finansējuma saņēmēji, kas ir tiešās valsts pārvaldes iestāde vai tās padotības iestāde, gadījumos, kad citam finansējuma saņēmējam būtu jāveic atmaksa, sniedz paskaidrojumus Ministru kabinetam un attiecīgi Ministru kabinets lemj par piemērojamo rīcību attiecībā uz finansējuma saņēmējiem, kas nav efektīvi ieviesuši projektus - katru pusgadu Finanšu ministrija iesniedz izskatīšanai Ministru kabinetā informatīvo ziņojumu "Par Kohēzijas politikas Eiropas Savienības fondu investīciju aktualitātēm", kura viena no sadaļām ir neefektīvi ieviestiem projektiem un šim pusgada ziņojumam ir pievienots Ministru kabineta sēdes protokollēmums, kas satur Ministru kabineta lēmumus par šiem neefektīvi ieviestajiem projektiem.
 

Noteikumu projektā tiek paredzēts regulējums augstāk minētajiem projektiem, kas nevar tikt pilnībā pabeigti līdz 2023. gada beigām, lai izmantojot publisko finansējumu, kas ir pieejams līdz 2023. gada beigām, šos projektus varētu pabeigt par saviem līdzekļiem līdz 2024. gada 31. oktobrim. Projektu izdevumiem, kas radīsies pēc 2023.gada 31.decembra, netiks pieprasīti papildu valsts budžeta līdzekļi.
Tādējādi Centrālā finanšu un līgumu aģentūra veiks grozījumus līgumā vai vienošanās ar konkrēto finansējuma saņēmēju par projekta atzīšanu par nefunkcionējošu. Šādi grozījumi netiek uzskatīti par būtiskiem, jo neietekmē projekta ietvaros veicamo darbību veidu, projekta mērķus vai īstenošanas nosacījumus, jo projektu mērķi tiek sasniegti, bet vēlākā termiņā - pagarinot plānoto iznākuma rādītāju sasniegšanu līdz 2024. gada 31. oktobrim.
Skaidrojam, ka noteikumu projektā tiek paredzētas normas speciālajam gadījumam (projektu pabeigšana pēc plānošanas perioda beigām 2023. gada 31. decembrī), kurš nav reglamentēts vispārējā kārtā Ministru kabineta 2014. gada 16. decembra noteikumu Nr. 784 "Kārtība, kādā Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda vadībā iesaistītās institūcijas nodrošina plānošanas dokumentu sagatavošanu un šo fondu ieviešanu 2014.–2020.gada plānošanas periodā" "VIII nodaļā "Līguma vai vienošanās grozījumu izdarīšana", kas paredz rīcību līgumu grozījumu veikšanai, ja projekts tiek pabeigts vispārējā kārtībā plānošanas perioda ietvaros līdz 2023.gada 31. decembrim.

Papildus skaidrojam, ka noteikumu projektā ietvertais regulējums ir labvēlīgs visiem projektu īstenotājiem MK noteikumu Nr. 13 ietvaros. Jo nepieciešamības gadījumā ļauj projektus pabeigt 2024.gadā arī tiem projektu īstenotājiem MK noteikumu Nr. 13 ietvaros, kuri nav uzskaitīti augstāk, bet kuru projektos neparezētas problēmas vēl var parādīties līdz 2023. gada beigām. Noteikumu projekta normas ir universālas un attiecās uz visiem projektu īstenotājiem MK noteikumu Nr. 13 ietvaros vienādā mērā. 

Centrālā finanšu un līgumu aģentūra ir saņēmusi Latvijas Teātra darbinieku savienības iesniegto noslēguma maksājuma pieprasījumu projektā Nr. 4.2.1.2/18/I/054 „Energoefektivitātes uzlabošana Talsu ielā 1, Rīga”. Izskatot noslēguma maksājuma pieprasījumu, Centrālā finanšu un līgumu aģentūra, tajā skaitā atbilstoši MK noteikumu Nr. 13 48. punktam veica pārbaudi par veikto investīciju atbilstību 47.3. un 47.4. apakšpunktu nosacījumiem un 47.2. apakšpunktā minētajam apmēram. Latvijas Teātra darbinieku savienība ir izvēlējusies papildinošās saimnieciskās darbības aprēķinu noteikt platības izteiksmē. Līdz ar to, saskaņā ar spēkā esošajiem nosacījumiem, atbalsts MK noteikumu Nr. 13 1. pielikuma 1.4. apakšpunktā minētajai Latvijas Teātra darbinieku savienībai ir sniegts saskaņā ar MK noteikumu Nr. 13 V sadaļu (sabiedriskā labuma organizācija).

Pārbaudē konstatēts, ka projektā Nr. 4.2.1.2/18/I/054 atjaunotajā infrastruktūrā ir divi nomnieki - Latvijas Kultūras akadēmijas Eduarda Smiļģa Teātra muzejs un neatkarīgais teātris “Dirty Deal Teatro”.
Tādējādi tiek secināts, ka projekta Nr. 4.2.1.2/18/I/054 īstenošanai ir izvēlēta neatbilstoša ieviešanas forma, kas neatbilst šobrī spēkā esošajiem MK noteikumiem Nr. 13 un tāpēc nav iespējams apstiprināt projekta Nr. 4.2.1.2/18/I/054 iesniegto noslēguma maksājuma pieprasījumu un pabeigt projekta īstenošanu. 

Noteikumu projekts sniegs iespēju uzraudzīt projektu Nr. 4.2.1.2/18/I/054 atbilstoši kultūras mērķa infrastruktūras nosacījumiem (MK noteikumu Nr. 13  IX sadaļai), līdzīgi kā  tas tiek darīts arī MK noteikumu Nr. 13 1. pielikuma 1.3. apakšpunktā minētajam finansējuma saņēmējam. 
Attiecīgi nomniekus piesaistot kā sadarbības partnerus, jo visa ēka tiek izmantota kultūras mērķiem.
Vienlaikus skaidrojam, ka projektā Nr. 4.2.1.2/18/I/054 piesaistot nomniekus kā sadarbības partnerus, uz tiem ir attiecināmi MK noteikumu Nr. 13 14.1. apakšpunktā ietvertie nosacījumi, bet paši sadarbības līgumi ir jānoslēdz un jāiesniedz sadarbības iestādē ne vēlāk kā līdz 2024. gada 30. jūnijam. Savukārt nav attiecināms MK noteikumu Nr. 13 14.2. apakšpunkts un tam pakārtotie apakšpunkti, jo sadarbības partneri tiek piesaistīti pēc projekta iesnieguma apstiprināšanas.
Par šādām izmaiņām ir informēts un ir piekritis projekta Nr. 4.2.1.2/18/I/054 īstenotājs, jo tādējādi varēs apstiprināt projekta Nr. 4.2.1.2/18/I/054 iesniegto noslēguma maksājuma pieprasījumu un pabeigt projekta īstenošanu.
Pie kam šie grozījumi ir labvēlīgāki ne tikai projekta Nr. 4.2.1.2/18/I/054 īstenotājam, jo uz to tiek attiecinātas MK noteikumu Nr. 13  IX sadaļas normas, bet arī citiem finansējuma saņēmējiem saskaņā ar MK noteikumu Nr. 13  IX sadaļu, jo precizējot MK noteikumu Nr. 13 74. punktu tiek efektīvāk ieviestas komercdarbības atbalsta kontroles normas. 

Ņemot vērā, ka specifiskā atbalsta mērķa atlases kārta tika nodrošināta ierobežota atlases formātā*, precizējot nosacījumus attiecībā uz projekta Nr. 4.2.1.2/18/I/054 iesniedzēju, nav secināma ietekme uz kopējiem atlases rezultātiem, vienlīdzības principu un tiesiskās paļāvības principu, jo:
a) starp projektiem, kas tiek atbalstīti MK noteikumu Nr. 13 ietvaros, nav konkurences uz finansējumu - katram atlases kārtā atbildīgās iestādes priekšatlasītajam projektam MK noteikumu Nr. 13 ietvaros ir individuāli jānodrošina pilnīga atbilstība investīciju nosacījumiem, lai nodrošinātu pieejamību finansējumam;
b) MK noteikumu Nr. 13 atlases kārtā plānoti sabiedriski nozīmīgi projekti, to īstenošana ir stratēģiski nepieciešama, līdz ar to pēc būtības piemērojamie nosacījumi ir individualizēti, līdz ar to saturiski vērtējamo jautājumu precizēšana retroaktīvi nav traktējama kā nevienlīdzīga pieeja.

*Saskaņā ar Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2014. —2020. gada plānošanas perioda vadības likuma 21. panta 1. punkta 2. apakšpunktā noteikto, ierobežota atlase ir atlases formāts, kuras ietvaros iepriekš ir zināms noteikts projektu iesniedzēju loks, kurus uzaicina iesniegt projektu iesniegumus. Šajā gadījumā apstiprina un finansē visus projektu iesniegumus, kuri atbilst projektu iesniegumu vērtēšanas kritērijiem, ja uz projekta iesniedzēju neattiecas neviens no šā likuma 24. pantā minētajiem izslēgšanas noteikumiem.