Anotācija

Ukrainas ekonomika turpina balstīties uz ārvalstu finansiālo palīdzību, t.sk. nacionālā un reģionālā līmenī nepieciešamo publiskā sektora vajadzību nodrošināšanai. Nacionālā budžeta ieņēmumi tiek novirzīti militārajām vajadzībām un sociālo izdevumu segšanai, kas ir prioritāte, tādēļ ir izaicinājums novirzīt atjaunošanas programmām tām nepieciešamo finansējumu. Latvija kopš 2022. gada iesaistās Ukrainas rekonstrukcijā un tiek atvēlēti resursi no valsts budžeta atbalstam Ukrainas apgabala infrastruktūras objektu rekonstrukcijas vajadzībām.
Latvijas ekonomisko interešu stiprināšanai būtiski ir gan valsts iestāžu, gan Latvijas uzņēmēju centieni veidot “sasaisti” starp Ukrainas rekonstrukcijas, reformu un ekonomiskās darbības atjaunošanas vajadzībām un Latvijas piedāvātajiem risinājumiem, piemēram, izmantojot iespējas parādīt prototipus un izvietot tos Ukrainā lietošanai, reklamēšanai, kas pavērtu lielākas iespējas piesaistīt Ukrainas vai citu valstu finansējumu. Lielākās iespējas pastāv mērķtiecīgi piedāvājot izejvielas, preces, pakalpojumus un citus risinājumus, kas nav pieejami uz vietas Ukrainā un kas izmaksu (cenas) ziņā būtu lētāki par citu valstu piedāvātajiem.

Ņemot vērā arī Ukrainas puses lūgumu, Ekonomikas ministrija piedāvā 2025. un 2026. gadā novirzīt finansējumu 4 000 000 EUR apmērā (ik gadu 2 000 000 EUR), sniedzot atbalstu Latvijā reģistrētiem komersantiem, kuriem tiks piešķirts aizdevums investīcijām un apgrozāmajiem līdzekļiem, sniedzot atbalstu Ukrainas rekonstrukcijas attīstībai un darbības atjaunošanai. Lai nodrošinātu minēto sadarbību, nepieciešams izstrādāt atbalsta programmas nosacījumus minētā finansējuma izmantošanai, veicot grozījumus Ministru kabineta 2009. gada 15. septembra noteikumos Nr. 1065 "Noteikumi par aizdevumiem sīko (mikro), mazo un vidējo saimnieciskās darbības veicēju un lauksaimniecības un mežsaimniecības pakalpojumu kooperatīvo sabiedrību attīstības veicināšanai" (turpmāk – MK Noteikumi Nr.1065).

MK Noteikumos Nr. 1065 identificēta nepieciešamība precizēt saimniecisko darbību statistisko klasifikāciju, ņemot vērā, ka Eiropas Parlamenta un Padomes 2006. gada 20. decembra regula (EK) Nr. 1893/2006, ar ko izveido NACE 2. red. saimniecisko darbību statistisko klasifikāciju, kā arī groza Padomes Regulu (EEK) Nr. 3037/90 un dažas EK regulas par īpašām statistikas jomām 2024. gada 31. decembrī beidza savu darbību. No 2025. gada 1. janvāra NACE 2. red. tiek atjaunināta, lai ņemtu vērā tehnoloģiju un ekonomikas attīstību un nodrošinātu tās saskaņotību ar citām ekonomiskajām un sociālajām klasifikācijām un stājās spēkā NACE 2.1. redakcija, kas izklāstīta Komisijas deleģētajā (ES) 2022. gada 10. oktobra Regulā Nr. 2023/137, ar kuru groza Regulu (EK) Nr. 1893/2006, ar ko izveido saimniecisko darbību statistisko klasifikāciju.

MK Noteikumu projekts paredz:

1. Papildināt ar 5.7. apakšpunktu, kurā tiek noteikts novirzīt 4 000 000 EUR, ar iespēju sniegt atbalstu Latvijā reģistrētiem komersantiem, kuriem tiks piešķirts investīciju vai apgrozāmo līdzekļu aizdevums, preču ražošanai un pakalpojumu sniegšanai vai uzņēmumu kapitāla daļu iegādei, kas veicina Ukrainas infrastruktūras rekonstrukciju un attīstību, un ekonomiskās darbības atjaunošanu. Ja atbalstu piešķir kā reģionālo atbalstu saskaņā ar Komisijas regula Nr. 651/2014 14.pantu, atbalsts var tikt piešķirts tikai ieguldījumu veikšanai Latvijas teritorijā.

Ņemot vērā Dānijas un Zviedrijas pieredzi, lai veicinātu ieguldījumus Ukrainas infrastruktūras atjaunošanā, jaunu darba vietu rašanos un labklājību Ukrainas iedzīvotājiem, Ekonomikas ministrija, ierosina paredzēt iespēju sniegt atbalstu Latvijā reģistrētiem komersantiem kuriem tiks piešķirts aizdevums investīcijām vai apgrozāmajiem līdzekļiem, sniedzot atbalstu preču ražošanai un pakalpojumu sniegšanai vai uzņēmumu kapitāla daļu iegādei, kas veicina Ukrainas infrastruktūras rekonstrukciju un attīstību, un ekonomiskās darbības atjaunošanu (atbalstu sniedzot kā reģionālo atbalstu saskaņā ar Komisijas regula Nr. 651/2014 14.pantu, atbalsts var tikt piešķirts tikai ieguldījumu veikšanai Latvijas teritorijā). Tādējādi tiktu arī stiprinātas ekonomiskās saites starp abām valstīm, sniegts atbalsts Latvijas uzņēmējiem, kas ir gatavi investēt Ukrainā, kā arī uzlabotas to iespējas kvalificēties atbalsta programmās paredzētā finansējuma saņemšanai. 

MK noteikumu projekts paredz papildināt MK Noteikumus Nr. 1065 ar 5.7. apakšpunktu, kurā tiek noteikts novirzīt 4 000 000 EUR (2025. gadā – 2 000 000 EUR, 2026. gadā – 2 000 000 EUR), izmantojot budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" programmā 18.00.00 ''Finansējums valsts drošības stiprināšanas pasākumiem'' prioritāram pasākumam "Pasākumi Ukrainas atbalstam un globālās drošības veicināšanai (atbalsts Ukrainas rekonstrukcijai un iemaksas Ukrainas atbalstam)" pieejamo finansējumu. Minētais finansējums Latvijā reģistrētiem komersantiem paredzēts, lai sniegtu atbalstu preču ražošanai un pakalpojumu sniegšanai vai uzņēmumu kapitāla daļu iegādei, kas veicina Ukrainas infrastruktūras rekonstrukciju un attīstību, un ekonomiskās darbības atjaunošanu.  
Aizdevumus izsniegs AS “Attīstības finanšu institūcija Altum” (turpmāk – sabiedrība “Altum”), nosakot, ka atbalsts tiks sniegts investīcijām un apgrozāmajiem līdzekļiem. Lai saņemtu atbalstu, saimnieciskās darbības veicējam ir nepieciešams iesniegt sabiedrība “Altum” aizdevuma pieteikumu, kurā ietverts biznesa projekta apraksts, kā arī cita sabiedrība “Altum” norādītā informācija, kas nepieciešama valsts atbalsta kvalifikācijas apstiprināšanai un finansējuma saņemšanai, atbilstoši Noteikumu projektā noteiktajam mērķim – atbalsta sniegšanai Ukrainai, tās rekonstrukcijas attīstībai un ekonomiskās darbības atjaunošanai prioritāri enerģētikas, apstrādes rūpniecības un informācijas un komunikācijas tehnoloģiju jomā. Noteikumu projektā paredzētais regulējums par atbalsta sniegšanu prioritāri enerģētikas, apstrādes rūpniecības un informācijas un komunikācijas tehnoloģiju jomā nosaka politikas virzienu, akcentējot šo nozaru stratēģisko nozīmi Ukrainas rekonstrukcijā un ekonomikas atjaunošanā. Pirmajā mēnesī pēc grozījumu spēkā stāšanās iesniegtie pieteikumi tiks izskatīti prioritārā kārtībā iepriekš minētās jomās. Minētās prioritārās nozares nenosaka atšķirīgu vērtēšanas mehānismu vai priekšrocību piešķiršanu, bet kalpo kā vadlīnijas atbalsta piešķiršanas mērķtiecīgai īstenošanai.

Ņemot vērā finansēšanas avota vienreizējo raksturu, aizdevumu termiņš noteikumu projektā ir ierobežots, lai nodrošinātu līdzekļu efektīvu izmantošanu un to savlaicīgu atgriešanos apgrozībā. Termiņa noteikšanā ņemts vērā paredzētā finansējuma apjoms un nepieciešamība līdzsvarot komersantu spēju īstenot projektus ar sabiedrības interesēm par līdzekļu izmantošanas racionālu uzraudzību. Līdz ar to aizdevuma termiņš nepārsniegs 2 gadus, kas ir pietiekams laiks projekta īstenošanai, vienlaikus nodrošinot finansējuma apgrozību un atbilstību finansēšanas avota raksturam.

Šo noteikumu 5.7. apakšpunktā paredzētā finansējuma ietvaros sabiedrība “Altum” būs iespējams izsniegt arī apgrozāmo līdzekļu aizdevumus Latvijas komersantiem, kuru saimnieciskās darbības rezultātā tiks sniegts atbalsts preču ražošanai un pakalpojumu sniegšanai vai uzņēmumu kapitāla daļu iegādei Ukrainas rekonstrukcijas un ekonomiskās darbības atjaunošanai. Tas nozīmē, ja atbalstu piešķir kā reģionālo atbalstu saskaņā ar Komisijas regula Nr. 651/2014 14.pantu, atbalsts var tikt piešķirts tikai ieguldījumu veikšanai Latvijas teritorijā, t.i. preces ražo Latvijā ar mērķi tās piegādāt Ukrainai vai nodrošina pakalpojumus, kas ir tieši saistīti ar Ukrainas rekonstrukciju un ekonomikas darbības atjaunošanu. Latvijas uzņēmumi var sniegt preces un pakalpojumus un saņemt maksājumus par šādu ieguldījumu izveidi/atjaunošanu. Šādā gadījumā komersants biznesa plānā pamato nepieciešamību pēc apgrozāmo līdzekļu finansējuma. 
Vienlaikus uzsverams, ka ar šo finansējumu netiek paredzēts atbalstīt tikai preču vai pakalpojumu tirdzniecību bez sasaistes ar ieguldījumu veikšanu Ukrainas rekonstrukcijā vai ekonomikas atjaunošanā – katrā projektā komersantam jāspēj pamatot, kā paredzētās darbības sniedz pienesumu Ukrainas attīstībai un kā rezultātā veidojas ieguldījums (piemēram, Ukrainas sadarbības partnerim rodas iespēja nodrošināt jaunu ražošanas līniju vai produkcijas apjomu pieaugumu, enerģētikas infrastruktūras piegādes ražojošiem Ukrainas komersantiem, IKT risinājumu ieviešana efektivizējot Ukrainas komersanta procesus, u.tml.).

Projekta pieteikumā un/vai biznesa aprakstā komersantam būs jāsniedz informāciju par to kāda veida sadarbība ir plānota ar komersantiem Ukrainā, t.sk., kādi ieguldījumi ir plānoti un kurā darbības jomā, kā paredzētās darbības veicinās Ukrainas ekonomisko attīstību, rekonstrukciju vai noturību. Piemēram, komersantam būs jāsniedz apraksts, kā ieguldījums veicinās Ukrainā darba vietu izveidi, ekonomisko aktivitāti, vai noteiktais sadarbības modelis paredz tādas produkcijas piegādi, kas sniedz pienesumu Ukrainas ekonomiskās darbības atjaunošanai, un vai tiek paredzēta tālāka ražošanas attīstība Ukrainā, vai ieguldījumi ir plānoti, piemēram, noteiktā Ukrainas infrastruktūrā, t.sk., ražotņu izbūvē vai atjaunošanā, un kā investīcija ietekmēs ekonomiskās aktivitātes atjaunošanu vai noturību. Ar šo MK Noteikumu projektā iekļauto finansējumu netiek paredzēts atbalstīt tikai preču vai pakalpojumu piegādi, bet gan sadarbības rezultātā ir jābūt veiktiem ieguldījumiem Ukrainā – šo pamatojumu komersants sniedz aizdevuma pieteikumā (vai tam pievienotajos dokumentos). Nepieciešamības gadījumā, lai nodrošinātu, ka šo noteikumu 5.7. apakšpunktā minētais finansējums tiek izmantots atbilstoši mērķim un noteiktajai darbībai, sabiedrība "Altum" pirms aizdevuma piešķiršanas konsultēsies ar Ārlietu ministriju, lai izvērtētu komersanta pieteikumā iesniegto informāciju un atbilstību šo grozījumu paredzēto mērķu sasniegšanu. Biznesa projektā tiek sniegts pamatojums un pievienota attiecīgā dokumentācija, kas apliecina potenciālo sadarbību, piemēram sadarbības memorands ar Ukrainas puses komersantiem. Sabiedrība “Altum” pieņem lēmumu par atbalsta piešķiršanu, pamatojoties uz saimnieciskās darbības veicēja iesniegtajiem dokumentiem, finansējot tikai tādas darbības, kuras sabiedrība "Altum" ir atzinusi par ekonomiski dzīvotspējīgām, tai skaitā izvērtējot saimnieciskās darbības veicēja biznesa idejas potenciālu un ilgtspēju, projekta īstenošanai nepieciešamo līdzfinansējumu nodrošinājuma pietiekamību un likviditāti, saimnieciskās darbības veicēja esošo un nākotnes finanšu situāciju, zināšanu un pieredzes atbilstību, kā arī analizējot identificētos uzņēmējdarbības riskus un citus faktorus saimnieciskās darbības veicēja aizdevuma kvalitātes noteikšanai, tai skaitā nodrošinot pamatotas projekta līdzfinansējuma un nodrošinājuma koeficienta attiecības piemērošanu. Ja sabiedrība “Altum” konstatē, ka projekts neatbilst finansējuma izlietošanas mērķim un noteiktajai darbībai, finansējumu no šo Noteikumu projekta iekļautā 5.7. apakšpunkta neizsniedz, bet vērtē aizdevuma izsniegšanas iespēju no atbalsta programmā pieejamajiem līdzekļiem (MK Noteikumu Nr.1065 5.punkts).

Ņemot vērā MK Noteikumu Nr.1065 plānotos grozījumus, kas paredz novirzīt 4 000 000 EUR, izmantojot budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" programmā 18.00.00 ''Finansējums valsts drošības stiprināšanas pasākumiem'' prioritāram pasākumam "Pasākumi Ukrainas atbalstam un globālās drošības veicināšanai (atbalsts Ukrainas rekonstrukcijai un iemaksas Ukrainas atbalstam)", Ekonomikas ministrija iesniegs Ministru kabinetā rīkojuma projektu par apropriācijas pārdali, lūdzot šim mērķim pārdalīt 4 000 000 EUR (2025. gadā 2 000 000 EUR un 2026. gadā 2 000 000 EUR) rezervētā 74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" programmas 18.00.00 "Finansējums valsts drošības stiprināšanas pasākumiem". Finansējums tiek izslēgts no vispārējās valdības strukturālās bilances, jo tiek piešķirts vienreizējiem mērķiem - Ukrainas atbalstam un rekonstrukcijai saskaņā ar likuma "Par valsts budžetu 2024. gadam un budžeta ietvaru 2024., 2025. un 2026. gadam" 5. pantu. 
Noteikumu grozījumi paredz, ka no šo noteikumu 5.7. apakšpunktā minētā finansējuma atlikums un sniegto aizdevumu atmaksas rezultātā iegūtie līdzekļi tiek ieskaitīti valsts budžetā un ņemot vērā tā vienreizējo raksturu nav izmantojams citiem mērķiem.
Saskaņā ar noteikumu projekta 13.³. un 20.³. punktu, neizlietotā finansējuma atlikums un sniegto aizdevumu atmaksas rezultātā gūtais finansējums tiek ieskaitīts valsts budžetā.

2. Veikt tehniskus precizējumus: 
1) pārņemt Saimniecisko darbību statistiskā klasifikācija Eiropas Kopienā, 2.1. redakciju.
Lai dažādu valstu statistika būtu salīdzināma Eiropas Savienībā (ES) pastāv divas klasifikācijas sistēmas – 2010. gada Eiropas Kontu sistēmu (EKS2010) un ES Saimniecisko darbību statistiskā klasifikācija jeb NACE, – saskaņā ar kurām iespējams klasificēt institucionālās vienības un tautsaimniecības sektorus. NACE 2.red. klasifikācija tika izstrādāta un apstiprināta ar 2006. gada 20. decembra Eiropas Parlamenta un Padomes regulu (EK) Nr. 1893/2006, ar ko izveido NACE 2. red. saimniecisko darbību statistisko klasifikāciju, kā arī groza Padomes Regulu (EEK) Nr. 3037/90 un dažas EK regulas par īpašām statistikas jomām, un 2024. gada 31. decembrī beidza savu darbību. No 2025. gada 1. janvāra NACE 2. red. tiek atjaunināta, lai ņemtu vērā tehnoloģiju un ekonomikas attīstību un nodrošinātu tās saskaņotību ar citām ekonomiskajām un sociālajām klasifikācijām un stājās spēkā NACE 2.1. redakcija, kas izklāstīta Komisijas deleģētajā (ES) 2022. gada 10. oktobra Regulā Nr. 2023/137, ar kuru groza Regulu (EK) Nr. 1893/2006, ar ko izveido saimniecisko darbību statistisko klasifikāciju.

2) precizēts 11.4. apakšpunkts, paplašinot atbalsta saņēmēju loku, lai nodrošinātu pēc iespējas plašāku atbalsta saņēmēju loku, turpmāk atbalstu var saņemt komersanti, kas darbojas finanšu starpniecības nozarē – finanšu tehnoloģiju uzņēmumi jeb tādi uzņēmumi, kas attīsta jaunus biznesa modeļus, iedzīvina inovācijas, veido jaunus finanšu produktus un pakalpojumus, pilnveido pakalpojumu sniegšanas veidus un biznesa modeļus.

3) precizēts 12.⁷3. apakšpunkts, nosakot, ka saimnieciskās darbības veicēji tiek skatīti grupas līmenī.

4) 37.¹ un 21.⁷ punktos precizētas atsauces uz Komisijas regulām 

5) precizēt 21.⁵1 apakšpunktu, lai nodrošinātu atbilstību Komisijas regulas Nr. 651/2014 nosacījumiem attiecībā uz sākotnējo ieguldījumu. Saskaņā ar regulas 2. panta 49. punkta b) apakšpunktu sākotnējais ieguldījums var tikt īstenots, iegādājoties esošu uzņēmumu vai tā aktīvus. Šādā gadījumā jāievēro regulas 14. panta 6. punkta trešās daļā noteiktie nosacījumi, proti, ka aktīvu iegāde notiek no trešām personām, kas nav saistītas ar pircēju. Precizējuma mērķis ir skaidri noteikt, ka šāds ierobežojums piemērojams arī attiecīgajos gadījumos, kad atbalsts tiek piešķirts saskaņā ar noteikumu projektu, tādējādi nodrošinot regulas piemērošanas konsekvenci un atbalsta atbilstību Eiropas Savienības komercdarbības atbalsta regulējumam.