21-TA-667: Noteikumu projekts (Jauns)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Noteikumi par universālā pasta pakalpojuma saistību izpildes tīro izmaksu kompensēšanu
" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Tiesību akts / Ministru Prezidenta rezolūcija
Apraksts
Pasta likuma 31.panta otrā daļa, kurā dots deleģējums Ministru kabinetam noteikt termiņus un kārtību, kādā universālā pasta pakalpojuma sniedzējs pieprasa tīro izmaksu kompensēšanu no valsts budžeta, kā arī noteikt tīro izmaksu kompensēšanas termiņus un kārtību.
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
Ministru kabineta noteikumu projekts „Noteikumi par universālā pasta pakalpojuma saistību izpildes tīro izmaksu kompensēšanu” (turpmāk – noteikumu projekts) paredz noteikt regulējumu attiecībā uz termiņiem un kārtību, kādā universālā pasta pakalpojuma sniedzējs pieprasa tīro izmaksu kompensēšanu no valsts budžeta, kā arī nosaka tīro izmaksu kompensēšanas termiņus un kārtību.
Spēkā stāšanās termiņš
01.01.2022.
Pamatojums
Pasta likuma 31.panta otrajā daļā noteikts deleģējums Ministru kabinetam noteikt termiņus un kārtību, kādā universālā pasta pakalpojuma sniedzējs pieprasa tīro izmaksu kompensēšanu no valsts budžeta, kā arī noteikt tīro izmaksu kompensēšanas termiņus un kārtību.
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
2021. gada 21. oktobrī Saeimā 2.lasījumā (galīgajā) tika pieņemts likums “Grozījumi Pasta likumā”. Likums stāsies spēkā nākamajā dienā pēc tā izsludināšanas.
Saskaņā ar Pasta likuma 27.1 pantu pasta komersantam, kurš izraudzīts par universālā pasta pakalpojuma (turpmāk – UPP) sniedzēju, Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija (turpmāk – Regulators) nosaka UPP saistības, paredzot kvalitātes nosacījumus attiecībā uz pasta sūtījumu savākšanas un piegāde biežumu, ātrumu, un regularitāti, pasta pakalpojumu sniegšanas vietu un vēstuļu kastīšu izvietojumu un skaitu, prasību nodrošināt visiem pasta pakalpojumu lietotājiem iespēju izmantot UPP sarakstā ietilpstošos pasta pakalpojumus par vienotu tarifu visā Latvijas teritorijā. Saskaņā ar Pasta likuma 32.panta trešo daļu Regulators apstiprina UPP tarifus.
Pasta likuma 30.panta pirmā daļa nosaka, ja UPP saistību izpilde ir radījusi zaudējumus, un UPP sniedzējs pakļauts netaisnīgam finansiālajam apgrūtinājumam, UPP sniedzējs ir tiesīgs līdz kārtējā gada 1. septembrim iesniegt Regulatoram apstiprināšanai UPP saistību izpildes tīro izmaksu (turpmāk – tīrās izmaksas) aprēķinu un tā pamatojumu par iepriekšējo kalendāra gadu.
Atbilstoši Pasta likuma 30.panta astotajai daļai Regulators savā tīmekļvietnē publisko informāciju par apstiprināto tīro izmaksu apmēru.
Saskaņā ar Pasta likuma 31.panta pirmo daļu Regulatora apstiprinātās tīrās izmaksas pilnā apmērā kompensē no valsts budžeta, ievērojot valsts atbalsta nosacījumus attiecībā uz kompensāciju par sabiedriskajiem pakalpojumiem dažiem uzņēmumiem, kuriem uzticēts sniegt pakalpojumus ar vispārēju tautsaimniecisku nozīmi.
Saskaņā ar Pasta likuma 27.1 pantu pasta komersantam, kurš izraudzīts par universālā pasta pakalpojuma (turpmāk – UPP) sniedzēju, Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija (turpmāk – Regulators) nosaka UPP saistības, paredzot kvalitātes nosacījumus attiecībā uz pasta sūtījumu savākšanas un piegāde biežumu, ātrumu, un regularitāti, pasta pakalpojumu sniegšanas vietu un vēstuļu kastīšu izvietojumu un skaitu, prasību nodrošināt visiem pasta pakalpojumu lietotājiem iespēju izmantot UPP sarakstā ietilpstošos pasta pakalpojumus par vienotu tarifu visā Latvijas teritorijā. Saskaņā ar Pasta likuma 32.panta trešo daļu Regulators apstiprina UPP tarifus.
Pasta likuma 30.panta pirmā daļa nosaka, ja UPP saistību izpilde ir radījusi zaudējumus, un UPP sniedzējs pakļauts netaisnīgam finansiālajam apgrūtinājumam, UPP sniedzējs ir tiesīgs līdz kārtējā gada 1. septembrim iesniegt Regulatoram apstiprināšanai UPP saistību izpildes tīro izmaksu (turpmāk – tīrās izmaksas) aprēķinu un tā pamatojumu par iepriekšējo kalendāra gadu.
Atbilstoši Pasta likuma 30.panta astotajai daļai Regulators savā tīmekļvietnē publisko informāciju par apstiprināto tīro izmaksu apmēru.
Saskaņā ar Pasta likuma 31.panta pirmo daļu Regulatora apstiprinātās tīrās izmaksas pilnā apmērā kompensē no valsts budžeta, ievērojot valsts atbalsta nosacījumus attiecībā uz kompensāciju par sabiedriskajiem pakalpojumiem dažiem uzņēmumiem, kuriem uzticēts sniegt pakalpojumus ar vispārēju tautsaimniecisku nozīmi.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Atbilstoši Pasta likuma 31.panta pirmajai daļai Satiksmes ministrijai jānodrošina UPP tīro izmaksu kompensāciju izmaksas Regulatora apstiprinātajā apmērā no gadskārtējā valsts budžetā šim mērķim piešķirtajiem valsts budžeta līdzekļiem. Līdz grozījumu izdarīšanas Pasta likumā gadskārtējā un vidēja termiņa valsts budžetā līdzekļi šim mērķim nebija paredzēti, kā arī nav noteikta kārtība, kā nodrošināt caurspīdīgu procesu valsts budžeta līdzekļu izlietošanai kompensāciju izmaksām.
Risinājuma apraksts
Noteikumu projekts nosaka termiņus un kārtību, kādā UPP sniedzējs pieprasa tīro izmaksu kompensēšanu no valsts budžeta, kā arī tīro izmaksu kompensēšanas termiņus un kārtību. Lai kompensācijām nodrošinātu pietiekamu finansējumu valsts budžetā, noteikumu projekts paredz pienākumu UPP sniedzējam katru gadu iesniegt Satiksmes ministrijai informāciju par prognozētajiem UPP saistību izpildes zaudējumiem turpmākajiem trim gadiem. Tas sekmēs Satiksmes ministrijai noteiktā pienākuma izpildi.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Jā
Apraksts
Alternatīvie risinājumi izvērtēti, veicot grozījumus Pasta likumā.
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Jā
Apraksts
Izvērtējums veikts, izstrādājot grozījumus Pasta likumā.
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Nē
1.6. Cita informācija
-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt
Fiziskās personas
Nē
Juridiskās personas
- UPP sniedzējs.
Ietekmes apraksts
UPP sniedzējam no valsts budžeta kompensēs tīrās izmaksas Regulatora apstiprinātā apmērā, ja UPP saistību izpilde radījusi zaudējumus iepriekšējā kalendārā gadā.
2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.3. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.4. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Rādītājs
2021
saskaņā ar valsts budžetu kārtējam gadam
izmaiņas kārtējā gadā, salīdzinot ar valsts budžetu kārtējam gadam
Turpmākie trīs gadi (euro)
2022
2023
2024
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
1
2
3
4
5
6
7
8
1. Budžeta ieņēmumi
0
0
0
0
0
0
0
1.1. valsts pamatbudžets, tai skaitā ieņēmumi no maksas pakalpojumiem un citi pašu ieņēmumi
0
0
0
0
0
0
0
1.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
1.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
2. Budžeta izdevumi
0
0
0
0
0
0
0
2.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
0
0
0
2.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
2.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
3. Finansiālā ietekme
0
0
0
0
0
0
0
3.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
0
0
0
3.2. speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
3.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
4. Finanšu līdzekļi papildu izdevumu finansēšanai (kompensējošu izdevumu palielinājumu norāda ar "-" zīmi)
0
0
0
0
0
0
0
5. Precizēta finansiālā ietekme
0
0
0
0
5.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
5.2. speciālais budžets
0
0
0
0
5.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
6. Detalizēts ieņēmumu un izdevumu aprēķins (ja nepieciešams, detalizētu ieņēmumu un izdevumu aprēķinu var pievienot anotācijas (ex-ante) pielikumā)
Projekts šo jomu neskar.
6.1. detalizēts ieņēmumu aprēķins
-
6.2. detalizēts izdevumu aprēķins
-
7. Amata vietu skaita izmaiņas (palielinājuma gadījumā: izvērsts pamatojums, izvērtējums par esošo resursu pārskatīšanas iespējām, t.sk. vakanto štata vietu, ilgstošo vakanču izmantošanu u.c.)
Projekts šo jomu neskar.
Cita informācija
Projekta īstenošana tiks nodrošināta Satiksmes ministrijai gadskārtējā valsts budžeta likumā noteiktajā apmērā šim mērķim piešķirto valsts budžeta līdzekļu ietvaros.
Šobrīd valsts budžeta līdzekļi 2021., 2022. un 2023. gadam Satiksmes ministrijas budžeta programmā “02.00.00 Kompensācija par abonētās preses piegādi un saistību izpildi” ir paredzēti kompensācijām par abonēto preses izdevumu piegādes pakalpojumu zaudējumiem un kompensācijām saskaņā ar jaunu valsts atbalsta modeli, kas paredz preses izdevēju un valsts budžeta maksājumus noteiktajā proporcijā no Regulatora apstiprinātā tarifa.
Saskaņā ar VAS “Latvijas Pasts” prognozēm, 2021.-2023. gadā UPP tīrās izmaksas nebūs ar zaudējumiem. Ievērojot, ka no 2020 .gada 1. janvāra tiek piemēroti jauni UPP tarifi, kas balstīti izmaksās, UPP saistību izpilde nenes zaudējumus. Konkursa kārtībā VAS “Latvijas Pasts” tika noteikts par UPP sniedzēju līdz 2026. gadam, un šobrīd Regulators vērtē VAS “Latvijas Pasts” iesniegtos UPP tarifus, kas ir aktualizēti atbilstoši esošajai situācijai.
Regulators 2021. gada 14. oktobrī pieņēma lēmumu Nr.110 “Par valsts akciju sabiedrības „Latvijas Pasts” aprēķinātajām 2020. gada universālā pasta pakalpojuma saistību izpildes tīrajām izmaksām”, apstiprinot, ka VAS “Latvijas Pasts” UPP saistību izpilde 2020. gadā nav radījusi zaudējumus.
Attiecīgi tīro izmaksu kompensācijas mehānisms, kas paredz kompensēt tīrās izmaksas no valsts budžeta, tuvāko trīs gadu laikā neradīs papildu ietekmi uz valsts budžetu, un tādējādi tuvāko trīs gadu laikā valsts budžeta līdzekļi šim mērķim nav paredzēti.
Ja būtiski mainīsies apstākļi, proti, ievērojami pieaugs UPP sniegšanas izmaksas, piemēram, degvielu cenu kāpumā vai izmaiņu regulējumā attiecībā uz darba samaksu un nodokļiem ietekmē, nepieciešamības gadījumā jautājums par papildu finansējuma piešķiršanu no valsts budžeta universālā pasta pakalpojuma saistību izpildes tīro izmaksu kompensācijai 2024. gadā ir skatāms Ministru kabinetā likumprojekta "Par valsts budžetu 2024. gadam" un likumprojekta "Par vidēja termiņa budžeta ietvaru 2023., 2024. un 2025. gadam" sagatavošanas procesā kopā ar visu ministriju un centrālo valsts iestāžu iesniegtajiem prioritāro pasākumu pieteikumiem.
Satiksmes ministrijas budžetā uzkrātos līdzekļus 5863.57 eiro apmērā, kurus pasta komersanti iemaksājuši kompensācijas fondā kā valsts nodevu UPP saistību izpildes tīro izmaksu kompensēšanai, pamatojoties uz spēku zaudējušo Pasta likuma 31.1 un 31.2 pantu, paredzēts atmaksāt katram pasta komersantam atbilstoši samaksātās valsts nodevas apmēram.
Šobrīd valsts budžeta līdzekļi 2021., 2022. un 2023. gadam Satiksmes ministrijas budžeta programmā “02.00.00 Kompensācija par abonētās preses piegādi un saistību izpildi” ir paredzēti kompensācijām par abonēto preses izdevumu piegādes pakalpojumu zaudējumiem un kompensācijām saskaņā ar jaunu valsts atbalsta modeli, kas paredz preses izdevēju un valsts budžeta maksājumus noteiktajā proporcijā no Regulatora apstiprinātā tarifa.
Saskaņā ar VAS “Latvijas Pasts” prognozēm, 2021.-2023. gadā UPP tīrās izmaksas nebūs ar zaudējumiem. Ievērojot, ka no 2020 .gada 1. janvāra tiek piemēroti jauni UPP tarifi, kas balstīti izmaksās, UPP saistību izpilde nenes zaudējumus. Konkursa kārtībā VAS “Latvijas Pasts” tika noteikts par UPP sniedzēju līdz 2026. gadam, un šobrīd Regulators vērtē VAS “Latvijas Pasts” iesniegtos UPP tarifus, kas ir aktualizēti atbilstoši esošajai situācijai.
Regulators 2021. gada 14. oktobrī pieņēma lēmumu Nr.110 “Par valsts akciju sabiedrības „Latvijas Pasts” aprēķinātajām 2020. gada universālā pasta pakalpojuma saistību izpildes tīrajām izmaksām”, apstiprinot, ka VAS “Latvijas Pasts” UPP saistību izpilde 2020. gadā nav radījusi zaudējumus.
Attiecīgi tīro izmaksu kompensācijas mehānisms, kas paredz kompensēt tīrās izmaksas no valsts budžeta, tuvāko trīs gadu laikā neradīs papildu ietekmi uz valsts budžetu, un tādējādi tuvāko trīs gadu laikā valsts budžeta līdzekļi šim mērķim nav paredzēti.
Ja būtiski mainīsies apstākļi, proti, ievērojami pieaugs UPP sniegšanas izmaksas, piemēram, degvielu cenu kāpumā vai izmaiņu regulējumā attiecībā uz darba samaksu un nodokļiem ietekmē, nepieciešamības gadījumā jautājums par papildu finansējuma piešķiršanu no valsts budžeta universālā pasta pakalpojuma saistību izpildes tīro izmaksu kompensācijai 2024. gadā ir skatāms Ministru kabinetā likumprojekta "Par valsts budžetu 2024. gadam" un likumprojekta "Par vidēja termiņa budžeta ietvaru 2023., 2024. un 2025. gadam" sagatavošanas procesā kopā ar visu ministriju un centrālo valsts iestāžu iesniegtajiem prioritāro pasākumu pieteikumiem.
Satiksmes ministrijas budžetā uzkrātos līdzekļus 5863.57 eiro apmērā, kurus pasta komersanti iemaksājuši kompensācijas fondā kā valsts nodevu UPP saistību izpildes tīro izmaksu kompensēšanai, pamatojoties uz spēku zaudējušo Pasta likuma 31.1 un 31.2 pantu, paredzēts atmaksāt katram pasta komersantam atbilstoši samaksātās valsts nodevas apmēram.
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
4.2. Cita informācija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
5.3. Cita informācija
Apraksts
-
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Nē
6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas
Valsts un pašvaldību institūcijas
Satiksmes ministrijaNevalstiskās organizācijas
NēCits
Nē6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi
Veids
Vienotajā tiesību aktu projektu izstrādes un saskaņošanas portālā
Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem
-
6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti
-
6.4. Cita informācija
-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas
Institūcijas
- Satiksmes ministrija
7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru
Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Nē
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
Nē
-
7.5. Cita informācija
-
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi