Anotācija (ex-ante)

2010. gada decembrī ES Padome secināja, ka ES attiecības ar Andoru un Sanmarīno ir plašas, bet sadrumstalotas, jo pastāv šķēršļi brīvai personu, preču un pakalpojumu kustībai uz/no ES. Tā rezultātā rodas apgrūtinājumi ES un šo valstu pilsoņiem un uzņēmumiem. Tādējādi bija nepieciešams izvērtēt iespēju izstrādāt jaunu institucionālu attiecību ietvaru, ņemot vērā nepieciešamību pēc saskaņotas pieejas attiecībās ar Andoru un Sanmarīno. Papildus Andora un Sanmarīno bija izteikušas vēlmi padziļināt attiecības ar ES.

Ņemot vērā iepriekš norādītos apsvērumus, kā arī Andoras un Sanmarīno pausto vēlmi padziļināt attiecības ar ES, ES apņēmās nodrošināt abu valstu dalību tās iekšējā tirgū.
Eiropas Komisija (turpmāk – EK) 2012. gada 20. novembrī pieņēma paziņojumu par ES attiecībām ar Andoru un Sanmarīno, identificējot iespējas ciešākai integrācijai ar ES - šo valstu dalībai ES iekšējā tirgū. EK vērtējumā iespējamie sadarbības formāti bija (1) status quo, (2) virkne nozaru līgumu kā ar Šveices Konfederāciju, (3) asociācijas nolīgums, (4) dalība EEZ un (5) dalība ES. Rezultātā EK rekomendēja noslēgt asociācijas nolīgumu. 2015. gadā  tika uzsāktas sarunas par Nolīguma noslēgšanu ar mērķi panākt šo valstu dalību ES iekšējā tirgū un sadarbību ārpus četrām ES brīvībām. Sarunas tika uzsāktas arī ar Monako Firstisti, bet 2023. gada 15. septembrī Monako sarunas pārtrauca, jo nebija pilnībā gatava uzņemties visas saistības.
2022. gada jūnijā Padome aicināja EK noslēgt sarunas līdz 2023. gada beigām. 2023. gada 7. decembrī sarunas tika noslēgtas un 2024. gada 26. aprīlī EK prezentēja Nolīguma tekstu. Nolīguma mērķis ir Andoras un Sanmarīno dalība viendabīgā paplašinātā iekšējā tirgū ar vienādiem konkurences nosacījumiem un pienākumu ievērot vienādus noteikumus, kā arī saistīto horizontālo un papildinošo politiku, vienlaikus arī aizstājot pašreizējās muitas savienības starp ES un katru no minētajām valstīm. 
Nolīgums ietver pamatnolīgumu, septiņus ietvarprotokolus un divus Asociēto valstu protokolus ar 25 pielikumiem katrā. Pamatnolīgumā iekļauti būtiskākie turpmākās ES – Andoras un Sanmarīno asociācijas elementi, kas paredz abu valstu dalību ES iekšējā tirgū, kā arī iespējamo sadarbību politikas jomās, kas nav saistītas ar četrām brīvībām.
Septiņu ietvarprotokolu mērķis ir precizēt pamatnolīguma noteikumus.
Asociēto valstu protokolos ir ietverti jautājumi, kas ir vienīgi divpusēji (starp ES un vienu no asociētajām valstīm), piemēram, noteikumi par sadarbību muitas jomā.
Katram asociētās valsts protokolam ir pievienoti 25 pielikumi, kuros ietverti ES tiesību akti, kas ietilpst nolīguma darbības jomā. Pielikumos ir iekļauti vairāki nozaru vai īpaši pielāgojumi, lai ņemtu vērā Andoras un Sanmarīno īpatnības, ko nosaka to īpašās tuvās attiecības ar kaimiņvalstīm, to lielums un salīdzinoši nelielais iedzīvotāju skaits. Piemēram, personu brīvās pārvietošanās jomā maza iedzīvotāju skaita dēļ abām valstīm ir paredzēti drošības instrumenti – kvantitatīvi ierobežojumi attiecībā uz dažiem uzturēšanās veidiem, kas pieļauj pagaidu ierobežojumus, ja migrācija apdraud sociālo līdzsvaru Andorā vai Sanmarīno. Pielikumos ir iekļauti arī pārejas periodi konkrētu ES tiesību aktu pārņemšanai, īstenošanai un piemērošanai abās valstīs. Piemēram, piekļuve ES finanšu pakalpojumu tirgum būs atkarīga no visaptveroša novērtējuma par ES acquis pilnīgu un efektīvu piemērošanu finanšu nozarē, balstoties uz ES uzraudzības iestāžu atzinumu.
Lai nodrošinātu Nolīguma pareizu darbību un ES tiesību aktu pilnīgu ievērošanu, Nolīgums izveido atbilstīgu sistēmu, kā arī procedūras, kas saistītas ar pārraudzību un strīdu izšķiršanu.
 Nolīgumā tiek noteikta ES Tiesas ekskluzīvā jurisdikcija, lai nodrošinātu Nolīguma vienādu interpretāciju un piemērošanu. Andorai un Sanmarīno tas nozīmē stingrāku regulējumu, bet lielāku uzticamību.
Asociācijas izveide stiprina divpusējās attiecības starp ES, tās dalībvalstīm un Andoru un Sanmarīno, tādējādi mudinot puses panākt arvien lielāku nostāju konverģenci divpusējos, reģionālos un starptautiskos jautājumos, kas skar kopējas intereses.
Ņemot vērā, ka Nolīgums ir dalītas kompetences starptautiskais nolīgums, kurš satur gan ES, gan dalībvalstu kompetencē esošos jautājumus, lai tas stātos spēkā, ir nepieciešama Nolīguma apstiprināšana ES un dalībvalstīs, kā arī Andorā un Sanmarīno saskaņā ar to attiecīgajām iekšējām procedūrām. Vienlaikus, Nolīgumam paredzēta daļēja provizoriska piemērošana, izņemot daļas, kas ir dalītas kompetences – kapitāla kustība un nodokļu pārvaldība (netiešās investīcijas).