Anotācija (ex-ante)

Dabasgāzes tirgus atvēršana, tirgus dalībnieku pienākumi
Enerģētikas likuma grozījumi, kas paredz dabasgāzes tirgus atvēršanas pabeigšanu un mājsaimniecību iesaisti dabas tirgū kā brīvā tirgus dalībniekus, nosaka nepieciešamību veikt grozījumus MK noteikumos Nr. 78, paredzot dabasgāzes tirgotāju pienākumu mājsaimniecību lietotājiem izteiktajos tirdzniecības pakalpojuma piedāvājumos iekļaut universālā pakalpojuma piedāvājumu, noteikt universālā pakalpojuma nosacījumus, kā arī noteikt kārtību un pienākumus dabasgāzes tirgū, ņemot vērā, ka nepastāv publiskais tirgotājs un saistītie lietotāji. 

Tādējādi ir nepieciešams regulējums, kas nosaka, kas un kā piegādās dabasgāzi mājsaimniecības lietotājiem, kuri līdz šim pirka dabasgāzi par regulētu cenu, kā arī, lai izvairītos no lielām dabasgāzes tirgus cenas svārstībām dabasgāzes brīvā tirgus pirmajos mēnešos, nepieciešams noteikt maksimālo dabasgāzes cenu, kas tiktu sākotnēji piemērota tiem lietotājiem, kuri 2023.gada 1.maijā vēl nebūs izvēlējušies savu dabasgāzes tirgotāju. 

Ņemot vērā, ka saskaņā ar spēkā esošo regulējumu publiskais tirgotājs sniedz arī pēdējās garantētās piegādes pakalpojumu, nepieciešams izstrādāt regulējumu, kas nodrošina pēdējās garantētās piegādes pakalpojuma sniegšanu un vienlaicīgi motivē lietotāju pēc iespējas ātrāk noslēgt dabasgāzes tirdzniecības līgumu ar kādu no dabasgāzes tirgotājiem. Pēdējā garantētā piegāde ir dabasgāzes piegāde uz laiku, t.i. – tā ir dabasgāzes piegāde ne ilgāk par sešiem kalendāra mēnešiem (1) lietotājam, ja tam ir viens spēkā esošs dabasgāzes tirdzniecības līgums ar tirgotāju, kurš izbeidzis dabasgāzes tirdzniecību vai (2) gazificētā objekta īpašniekam, ja dabasgāze gazificētajā objektā tiek lietota bez spēkā esoša dabasgāzes tirdzniecības līguma un lietotājs vai gazificētā objekta īpašnieks nav nodrošinājis iespēju sadales sistēmas operatoram pārtraukt dabasgāzes padevi gazificētajā objektā.

Izstrādājot ar dabasgāzes tirgus atvēršanu saistīto regulējumu, MK noteikumos Nr. 78 ir iestrādāti virkne grozījumu, kas saistīti ar publiskā tirgotāja un saistītā lietotāja jēdzienu un ar to saistīto pienākumu un tiesību izbeigšanos, kā arī universālā pakalpojuma nosacījuma izstrāde un tirgus regulējuma precizējums, ja tas bija nepieciešams.

Universālais pakalpojums un tā nosacījumi 
Enerģētikas likuma 71.pants paredz, ka tirgotājiem, kas piedāvā dabasgāzes tirdzniecības pakalpojumu mājsaimniecības lietotājiem, savā piedāvājumā ir jāietver universālais pakalpojumus. Izpildot noteikto deleģējumu, noteikumu projekta 41.¹ punktā nosaka universāla pakalpojuma nosacījumus, kas būs standartizēts tirdzniecības produkts, kuru izvēlēties būs tiesīgi tikai mājsaimniecību lietotāji. Ja līdz 2023. gada 1.maijam lietotājs nebūs noslēdzis tirdzniecības līgumu ar kādu no tirgotājiem, tad dabasgāzi tam piegādās tirgotājs, kurš līdz šim ir nodrošinājis dabasgāzes piegādi, atbilstoši šī tirgotāja noteiktajiem universāla pakalpojuma nosacījumiem.

Saskaņā ar noteikumu projektu universālā pakalpojuma vispārīgie nosacījumi  ir šādi - tas ir terminēts sešu mēnešu tirdzniecības līgums, kurā elektroenerģijas cena ir fiksēta visu līguma darbības laiku un lietotājam ir tiesības šo līgumu izbeigt  pirms tā darbības beigām bez līguma laušanas maksas. 

Dabasgāzes cena universālajā  pakalpojumā ietver mazumtirdzniecības uzcenojumu, maksu par uzglabāšanas sistēmas pakalpojumiem un maksu par pārvades sistēmas pakalpojumiem, bet tā nepārsniedz dabasgāzes sadales sistēmas operatora tīmekļvietnē publicēto atsauces dabasgāzes cenu.

Sadales sistēmas operators aprēķina atsauces dabasgāzes cenu nākamajam kalendārajam mēnesim, to nosakot kā aritmētisko vidējo no Nīderlandes biržas Title Transfer Facility (turpmāk -TTF birža) gāzes cenu indeksa nākotnes prognozēm nākamajiem 6 mēnešiem uz kārtējā mēneša pirmo darba dienu un reizinot ar koeficientu 1,25. TTF biržas cenu indeksa prognoze tiek publicēta TTF biržas tīmekļvietnē https://www.theice.com/products/27996665/Dutch-TTF-Gas-Futures/data?marketId=5519350&span=1. Sadales sistēmas operators atsauces gāzes cenu publicē savā tīmekļvietnē ne vēlāk kā kārtējā mēneša trešajā darba dienā. 

Tā kā atsauces dabasgāzes cena universālā pakalpojuma ietvaros ir piesaistīta TTF biržai, kurā dabasgāzes pirkšanas robežcenai  piemēro Marginal Buy Price (turpmāk - MBP) stimulējošo  faktoru robežās no 1,05 līdz 1,1, bet dabasgāzes cena universālā pakalpojuma ietvaros ietver arī maksu par uzglabāšanas sistēmas un pārvades sistēmas pakalpojumiem, kas sākotnējo dabasgāzes cenu vēl paaugstina par apmēram 15%, tad kopējais stimulējošais faktors, ar kuru reizina TTF biržā aprēķināto dabasgāzes cenu ir 1,25, kas atbilst uzcenojumam 25% apmērā.

Nosakot vienādus universālā pakalpojuma vispārīgos nosacījumus, tiek panākts, ka pakalpojumu ir maksimāli vienkārši salīdzināt ar citu dabasgāzes tirgotāju piedāvātajiem universālajiem pakalpojumiem.

Pēdējā garantētā piegāde
Grozījumu 67.¹ apakšpunktā paredz iespēju lietotājam pēc dabasgāzes tirdzniecības līguma izbeigšanās turpināt saņemt dabasgāzi pēdējās garantētās piegādes pakalpojuma ietvaros no dabasgāzes tirgotāja par dabasgāzes cenu, kas ir noteikta dubultā apjomā no universālā pakalpojumā ietvertās dabasgāzes cenas. Ņemot  vērā, ka pēdējās garantētās piegādes pakalpojumā piegādātajai dabasgāzei būs būtiski augstāka cena un pēdējās garantētās piegādes pakalpojums ir saņemams uz laiku līdz sešiem mēnešiem, tad lietotājs ir motivēts noslēgt pastāvīgu līgumu ar kādu no dabasgāzes tirgotājiem.

Lai nodrošinātu pārskatāmu tirgus situāciju un veicinātu lietotāju savlaicīgus norēķinus par patērēto dabasgāzi, noteikumu projekts ir papildināts ar 106.¹ punktu, kas nosaka, ka "ja sistēmas operators ir pārtraucis dabasgāzes piegādi šo noteikumu 106. punktā minētā iemesla dēļ, dabasgāzes piegāde netiek atjaunota arī noslēdzot tirdzniecības līgumu ar citu dabasgāzes tirgotāju.".

Pārejas punkti
Lai nodrošinātu, dabasgāzes lietotājam vai pēdējās garantētas piegādes pakalpojuma saņemšanas nepārtrauktību no 2023. gada 1. maija noteikumi tiek papildināti ar pārejas punktiem:
177.¹ punktu "Ja mājsaimniecības lietotājam 2023. gada 1. maijā nav spēka esošs dabasgāzes tirdzniecības līgums, vai nav noslēgts līgumu ar citu tirgotāju šāds lietotājs saņem universālo pakalpojumu, kuru sniedz iepriekšējais tirgotājs."
177.² punktu "Mājsaimniecību lietotājiem, kas līdz 2023.gada 30.aprīlim saņem pēdējo garantēto piegādi, no 2023.gada 1.maija to turpina sniegt tirgotājs, kas mājsaimniecības lietotājam līdz 2023.gada 30.aprīlim nodrošinājis pēdējās garantētās piegādes pakalpojumu."
182. punktu "Noteikumu projekts stājas spēkā 2023. gada 1. maijā."

Grozījumi MK noteikumu Nr. 78
Jēdziena "publiskais tirgotājs" un "saistītais lietotājs" svītrošana - 1.1.,1.3., 1.4., 1.5, 40., 41., 42., 42.¹, 43., 44., 45., 46., 47., 48., 49.², 50., 51., 52., 53., 66., 99.3, 107.3., 107.3.1, 109.2, 109.2.2, 158.2., 159., 160., 162., 163., 165., 177., 179., 180., 181., 181.¹ un 181.² punkts.
Universālā pakalpojuma nosacījumi - 1.7, 24., 41.¹, 41.², 101.1. un 105.7. punkts
Pēdējās garantētās piegādes pakalpojuma regulējums - 49.³, 65., 67.¹  un 108. punkts

Dabasgāzes komercuzskaites nodrošināšana
Esošais regulējums rada maldīgu priekšstatu, ka par dabasgāzes komerciālās uzskaites mēraparātu  rādījumu savākšanu ir atbildīgs sadales sistēmas operators. Tā kā sadales sistēmas operators neslēdz dabasgāzes tirdzniecības līgumus ar galalietotājiem, tad sadales sistēmas operatora rīcībā var nebūt informācijas par dabasgāzes patieso lietotāju konkrētajā gazificētajā objektā, kas savukārt ir nepieciešams dabasgāzes lietotāja un dabasgāzes tirgotāja tiešai komunikācijai un norēķiniem.

Ņemot vērā, ka sadales sistēmas operatoram ir piegādātāja loma komunikācijā ar gala lietotajiem ar atbalsta funkciju konsolidētā pakalpojuma sniegšanā, MK noteikumos Nr.78 ir veikti grozījumi, paredzot, ka par dabasgāzes skaitītāju rādījumu saņemšanu primāri ir atbildīgs dabasgāzes tirgotājs. Tādejādi ir precizēti MK noteikumu Nr. 78 26.4., 40.4. un 97.1. apakšpunkts un 154., 155. un 170.punkts, nosakot lietotāja pienākumu iesniegt mēraparāta rādījumus, kā arī no tā izrietošos pienākumus un kārtību.  Grozīts ir arī MK noteikumu Nr. 78 77.1.¹ apakšpunkts, nosakot dabasgāzes tirgotāja pienākumu no lietotājiem pieprasīt mēraparātu rādījumus un nodot tos sadales sistēmas operatoram. Vienlaicīgi ir precizēti sadales sistēmas lietotāja pienākumi, no tiem  svītrojot sadales sistēmas operatora pienākumu noteikt komercuzskaites mēraparātu rādījumu paziņošanas kārtību un ar to saistītos pienākumus 82.2. un 99.2 apakšpunktā.

Klimata un enerģētikas ministrija
Līdz ar MK rīkojuma Nr. 986 un MK noteikumu Nr. 817 stāšanos spēkā, MK noteikumos Nr. 78 ietvertais deleģējums attiecībā uz funkcijām un uzdevumiem, kas saistīti ar enerģētikas jomu, nav korekts, tāpēc MK noteikumos Nr. 78 nepieciešams veikt grozījumu, Ekonomikas ministrijai noteiktās funkcijas un uzdevumus, kas saistīti ar standartizācijas jautājumiem enerģētikas politikas jomā, deleģējot Klimata un enerģētikas ministrijai.

Ir veikts grozījums MK noteikumu Nr. 78 9.punktā, lai Ekonomikas ministrijai noteiktās funkcijas un uzdevumus, kas saistīti ar standartizācijas jautājumiem enerģētikas politikas jomā, nodotu Klimata un enerģētikas ministrijai.