Anotācija (ex-ante)

Skat. sadaļu "Pašreizējā situācija".

Pārveides rezultātā plānots inspekciju veidot par atbalstošu un koordinējošu iestādi bērnu aizsardzības jautājumos, kura pārredzēs iesaistīto institūciju lomas un atbildības  bērnu dzīvības un veselības apdraudējuma un to risku situācijās, kā arī veicinās institūciju sadarbību bērnu attīstības risku mazināšanā un bērnu tiesību un interešu nodrošināšanā, t.sk. pilnveidojot pašā iestādē bērniem un ģimenēm pieejamo atbalstu un pakalpojumus, un piedāvājot  risinājumus vajadzībām, kurām atbalsts netiek nodrošināts. Iestādes darbības uzmanības centrā būs atbalsta sniegšana bērniem, ģimenēm un speciālistiem. Vienlaikus, plānots pilnveidot un attīstīt kvalitatīvu un jēgpilnu metodisko palīdzību bērnu aizsardzības jomā iesaistītajām institūcijām un speciālistiem (t.sk. jaunu metodisko materiālu izstrāde un esošo pilnveide), tādējādi nostiprinot un sistēmiski definējot vienotu izpratni par Latvijas bērnu aizsardzības  sistēmu un nodrošinot tās efektīvu darbību. Iestādes darbība tiks vērsta uz  rīcību koordinēšanu krīzes un īpaši sarežģītās situācijās, ar laiku nostiprinoties kā zināšanu un atbalsta centram šajos jautājumos. Metodiskos nolūkos tiks veikta arī detalizēta un neitrāla traģisko un īpaši sarežģīto gadījumu analīze, tās rezultātus izmantojot procesu pilnveidei un mācīšanās procesam, lai iesaistītās puses izvairītos no kritisku kļūdu atkārtošanas riskiem.

Ministru kabineta noteikumu projektā paredzēta inspekcijas:
1)  nosaukuma maiņa - aizstājot to ar jaunu nosaukumu  "Bērnu aizsardzības centrs", pielāgojot iestādes nosaukumu jaunajai kompetencei;
2)  kompetences paplašināšana.

Kompetences paplašināšana
Mainot un līdzsvarojot inspekcijas akcentus no kontrolējošas iestādes uz bērniem, pusaudžiem, jauniešiem, ģimenēm un speciālistiem atbalstu sniedzošu, izglītojošu, konsultējošu, koordinējošu starpinstitūciju un profesionāļu sadarbības centru, primāri iestādes darbība tiks vērsta uz atbalsta nodrošināšanu:
-atbalsts un pakalpojumi ģimenēm ar bērniem;
-atbalsts, izglītošana, koordinēšana un metodiskā vadība institūcijām un speciālistiem;
-vadošā loma krīzes un īpaši sarežģītu situāciju un gadījumu risināšanā;
-padziļināta traģisko un īpaši sarežģīto gadījumu analīze, tās rezultātu apkopošana un izmantošana procesu pilnveidei un mācīšanās nodrošināšanai.

Iestādes ietvaros plānots nodrošināt un attīstīt daudzveidīgus pakalpojums ģimenēm ar bērniem, piemēram:
-lai sniegtu atbalstu vardarbībā cietušiem bērniem un viņu nevardarbīgajiem tuviniekiem, kā arī lai nodrošinātu iespēju veikt kriminālprocesuālās darbības, pakāpeniski tiks attīstīta starpinstitucionālās sadarbības programma "Bērna māja", sākotnēji uzsvaru liekot uz stabilu procesu un algoritmu izstrādi, tad konsultatīvās kompetences un kompetences centra lomas nodrošināšanu ieinteresētajām pusēm. Programma nodrošinās rehabilitācijas pakalpojuma sniegšanu, kā arī rehabilitācijas pakalpojumu sniedzēju atbalstu un mācības reģionos. Vienlaikus plānots no 2026.gada “Bērna mājas” jaunu filiāļu veidošana kādā no reģionu lielajām pilsētām (Daugavpils, Liepāja, Ventspils);
-lai sniegtu psiholoģiska rakstura palīdzību bērniem un pusaudžiem, kā arī lai sniegtu atbalstu krīzes situācijās, tiks turpināta un attīsta Bērnu un pusaudžu uzticības tālruņa darbība, veidojot to par stabilu un uzticamu jauniešu problēmu risināšanas vietu;
-lai nodrošinātu bērnu, jauniešu, pedagogu un vecāku informēšanu un izglītošanu interneta satura drošības jomā – par iespējamajiem riskiem un apdraudējumiem internetā (naida kurināšana, rasisms, bērnu pornogrāfija un pedofilija, emocionāla pazemošana internetā, personas identitātes zagšana un datu ļaunprātīga izmantošana, uzvedības noteikumi internetā, tīmekļa etiķete utt.), tiks turpināts un attīstīts Droša interneta projekts;
- bērnu atbalsta speciālistu tīkla veidošana, lai nodrošinātu psihoemocionālu un cita veida atbalstu ārpusģimenes aprūpē esošajiem bērniem, kuriem ir uzvedības traucējumi vai atkarību problēmas.

Inspekcija pārveides rezultātā turpinās nodrošināt metodisko un konsultatīvo atbalstu bāriņtiesām, pakāpeniski sinhronizējot bāriņtiesu un sociālo dienestu funkcijas darbā ar ģimeni ar bērniem,  izveidojot skaidru, no konkrētas pašvaldības tradīcijām un prakses neatkarīgu un vienotā praksē balstītu bērnu aizsardzības un gadījumu izvērtēšanas sistēmu.

Būtisks akcents tiks vērsts uz efektīvu starpnozaru un starpinstitūciju koordinēšanu, kas ietver sistēmisku metodisku vadību bērnu aizsardzības jomā iesaistītajām pusēm (bāriņtiesas, sociālie dienesti, starpprofesionālajās komandās iesaistītie speciālisti), nodrošinot to caur rokasgrāmatām, vadlīnijām, algoritmiem, konferencēm,  pieredzes apmaiņu, informatīva satura vēstulēm ar norādījumiem, tiesu prakses analīzi, diskusijām un visu pušu iesaisti jaunu atbalsta veidu / algoritmu izstrādē. Vienlaikus paredzēta speciālistu komandas izveide, kas reaģē un iesaistās krīzes gadījumu risināšanā, kad izglītības iestādes, pašvaldību sadarbības grupas un iesaistītās institūcijas ir izsmēlušas sev pieejamos resursus un nevar uzlabot esošo situāciju.

Bērnu aizsardzības sistēmai ir savlaicīgi jāidentificē, jāreaģē, jānovērš vai maksimāli jāmazina negatīvā ietekme  situācijās, kurās  bērnam ir dzīvības un veselības apdraudējums vai tā riski, kā arī jānodrošina savlaicīgu iesaisti un atbalstu bērniem un ģimenēm, kurām tas nepieciešams. Lai nodrošinātu šādas bērnu aizsardzības sistēmas nostiprināšanos, liela nozīmē ir tajā iesaistīto speciālistu izpratnes līmenim un kompetencei. Iestādes kompetence paredz Bērnu aizsardzības centra  darbinieku nepārtrauktu profesionālo pilnveidi atbilstoši bērnu aizsardzības sistēmas darbinieku kompetenču profilam (esošo kompetenču izvērtēšana un mērķtiecīga nepieciešamo kompetenču attīstīšana, tostarp regulāras supervīzijas), gan bāriņtiesu un citu bērnu aizsardzības jomā nodarbināto speciālistu izglītošanu bērnu aizsardzības jautājumos. Paredzētas piecu speciālistu mācības ārvalsts izglītības iestādēs, kuru programmas  centrētas ANO Bērnu tiesību konvencijas pamatprincipos.

Uzraudzība un kontrole, kompetence administratīvā pārkāpuma procesā
Inspekcijas pārveides rezultātā iestādei tiek saglabāta bērnu tiesību un interešu ievērošanas uzraudzības un kontroles funkcija, tostarp bāriņtiesu darbības uzraudzība.

Saskaņā ar Bērnu tiesību aizsardzības likuma 88.panta pirmo daļu inspekcijai tiek saglabāta esošā kompetence administratīvā pārkāpuma procesā - lietās par fizisku un emocionālu vardarbību pret bērnu, ko veikuši valsts vai pašvaldību institūciju darbinieki vai amatpersonas, kā arī lietās par bērna iesaistīšanu pasākumos, kas saistīti ar ārējā izskata demonstrēšanu.

Uzraudzības un kontroles funkcija, kā arī kompetence administratīvā pārkāpuma procesā pamatojama ar ANO Bērnu tiesību konvencijas 3. panta 3. punktā noteikto, ka dalībvalstīm jānodrošina tas, lai iestādes, dienesti un struktūras, kas ir atbildīgas par bērnu aprūpi vai aizsardzību, atbilstu kompetentu iestāžu noteiktajiem standartiem, īpaši drošības, veselības un personāla lieluma un piemērotības ziņā, kā arī tiktu veikta kompetenta uzraudzība.

Lai nodalītu uzraugošo un atbalsta funkciju iestādē, plānots izveidot Bērnu tiesību uzraudzības dienestu, kurš nodrošinās bāriņtiesu uzraudzību un funkcionālo pārraudzību, un bērnu tiesību aizsardzības uzraudzību. 

Vienlaikus Bērnu tiesību uzraudzības dienestam būs kompetence administratīvā pārkāpuma procesā. 

Iestādes pārveides ietvaros tiks pilnveidoti esošie uzraudzības un kontroles modeļi, transformējot darba metodes, principus un izpildījumu uz metodiskā atbalstā bāzētiem uzraudzības instrumentiem pašai kontrolei piešķirot sekundāru lomu. Proti, tiek veidota uzraudzības un kontroles sistēma, kur arvien lielāka loma paredzēta dažādu līmeņu pašvērtējošiem instrumentiem, kuru ieviešanai tiks piedāvāts metodisks atbalsts, skaidrojot izvirzīto prasību būtību un nozīmi bērnu vajadzību savlaicīgā noskaidrošanā un nodrošināšanā, kā arī arvien lielāka loma tiks piešķirta bērnu un ģimeņu viedoklim un vērtējumam, kā noteikts atbalsts palīdz viņu vajadzību nodrošināšanā. Konstatētu trūkumu vai pārkāpumu gadījumos, tiks sniegts metodisks atbalsts trūkumu novēršanai un turpmākās profesionālās darbības  uzlabošanai. Šāda pieeja būtiski palielinās sabiedrības, iestāžu, kurās uzturas bērni, un speciālistu uzticēšanos Valsts bērnu tiesību aizsardzības inspekcijai (no 2024.gada 1.javāra - Bērnu aizsardzības centram).  

Turpmāk bērnu aizsardzības sistēmas kontekstā vairs netiks lietots vārds  “tiesību”, jo līdz šim tas noteiktā sabiedrības daļā radījis aizspriedumus, turklāt arī speciālistu vidū šis vārds asociējas ar šauru pieeju darbā ar bērnu jautājumiem, proti rodas iespaids, ka darbs notiek tikai par tiesisko sistēmu (notiek tikai pārkāpumu konstatēšana un vainīgo sodīšana).

Ņemot vērā minēto, Bērnu tiesību aizsardzības likumā ir paredzēts noteikt, ka Bērnu aizsardzības centrs ir labklājības ministra pārraudzībā esoša tiešās pārvaldes iestāde, kas sniedz atbalstu bērnu aizsardzības jomā bērniem un šā likuma 5.pantā minētajiem bērna tiesību aizsardzības subjektiem un uzrauga bērnu tiesību un interešu ievērošanu. Bērnu aizsardzības centra vecākajiem ekspertiem ir tiesības  veikt pārrunas ar bērnu bez citu personu klātbūtnes, iepriekšējas saskaņošanas un likumiskā pārstāvja piekrišanas.