Anotācija (ex-ante)

Pēc VARAM apkopotās informācijas 2022. gada 1. oktobrī kopējā reālā rindā uz pašvaldību pirmsskolas izglītības iestādēm bija 6 868 bērni. Salīdzinot ar 2021.gada 1.oktobra datiem, reālā rinda uz pašvaldību pirmsskolas izglītības iestādēm ir samazinājusies par 13%. Savukārt, salīdzinot ar kopējo bērnu rindu uz 2020.gada 1.oktobri, rinda 2 gadu laikā ir samazinājusies par 32%. Tas apliecina, ka valsts budžeta aizdevumi jaunu pirmsskolas izglītības iestāžu būvniecībai vai esošu pirmsskolas izglītības iestāžu paplašināšanai ir efektīvs risinājums, lai uzlabotu pirmsskolas izglītības pieejamību pašvaldībās.

Kā viens no risinājumiem, lai uzlabotu pirmsskolas izglītības pakalpojuma pieejamību pašvaldībās, ir nodrošināt pašvaldībām iespējas saņemt aizņēmumus jaunu pirmsskolas izglītības iestāžu būvniecībai vai esošu pirmsskolas izglītības iestāžu paplašināšanai.
Šāda veida aizņēmumi pašvaldībām bija pieejami arī 2020.- 2022.gadā, un kopumā tika atbalstīta valsts budžeta aizdevumu piešķiršana 30 investīciju projektiem īstenošanai (kopējais valsts budžeta aizdevumu apmērs 51 165 322,22 euro). No šiem projektiem 22 investīciju projekti ir jau īstenoti vai vēl turpinās to īstenošana, un tiem kopējais valsts budžeta aizdevumu apmērs ir 31 771 322,22 euro. Minēto 22 investīciju projektu īstenošanas rezultātā ir radītas vai tiks radītas 2 759 jaunas vietas pašvaldību pirmsskolas izglītības iestādēs.
Noteikumu projekts nosaka kārtību, kā pašvaldībām iesniegt VARAM izvērtēšanai investīciju projektus jaunas pirmsskolas izglītības iestādes būvniecībai vai esošas pirmsskolas izglītības iestādes paplašināšanai, lai mazinātu bērnu rindu uz vietām pirmsskolas izglītības iestādēs, vai pirmsskolas izglītības iestāžu infrastruktūras attīstībai.
Pašvaldības investīciju projektus jaunas pirmsskolas izglītības iestādes būvniecībai, esošas pirmsskolas izglītības iestādes paplašināšanai vai pirmsskolas izglītības iestāžu infrastruktūras attīstībai iesniedz VARAM līdz katra mēneša pirmajam datumam, bet ne vēlāk kā līdz 2023. gada 1. augustam.
Noteikumu projekta 3.punktā ir atrunāti nosacījumi, kas pašvaldībām ir jāņem vērā, iesniedzot investīciju projektus jaunas pirmsskolas izglītības iestādes būvniecībai vai esošas pirmsskolas izglītības iestādes paplašināšanai. Nosacījumi attiecas uz bērnu rindu uz vietām pašvaldības pirmsskolas izglītības iestādēs. Tie paredz, ka bērnu skaits, kuri 2022. gada 1. oktobrī sasnieguši pusotra gada vecumu un ir iekļauti rindā uz vietu pašvaldības pirmsskolas izglītības iestādē, ir lielāks par 100, un attiecīgās novada pašvaldības teritoriālā iedalījuma vienībā, kurā ir plānots īstenot investīciju projektu, bērnu skaits rindā ir lielāks par 50. Ja projektu plānots īstenot novada pašvaldībā, kuru saskaņā ar Administratīvo teritoriju un apdzīvoto vietu likumu 2029. gadā ir plānots apvienot, bērnu skaits uz 2022. gada 1. oktobri abās apvienojamajās pašvaldībās kopā, kas sasnieguši pusotra gada vecumu un ir iekļauti rindā uz vietu šo pašvaldību pirmsskolas izglītības iestādēs - ir lielāks par 100. Informācija par bērnu skaitu, kas ir iekļauti rindā uz vietu pirmsskolas izglītības iestādē, ir iesniegta Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijā līdz 2022. gada 22. novembrim, un tā ir publicēta Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas tīmekļvietnē. VARAM reizi gadā apkopo no pašvaldībām informāciju par bērnu skaitu rindās uz pašvaldību pirmsskolas izglītības iestādēm uz katra attiecīgā gada 1.oktobri, lai novērtētu aktuālo situāciju ar pirmsskolas iestāžu pieejamību. Datus par rindu uz 2022.gada 1.oktobri pašvaldības pabeidza iesniegt VARAM līdz 2022.gada 22.novembrim. Apkopotā informācija ir publicēta VARAM tīmekļvietnē. Tāpat noteikumu projekta 3.punktā tiek noteikti maksimālie valsts budžeta aizdevuma apmēri un pašvaldību līdzfinansējuma minimālie apmēri. Tāpat nosacījumi attiecas uz projektu tehnisko gatavību un projektu īstenošanas termiņu. 
Noteikumu projekta 4.punkts atrunā nosacījums, kas pašvaldībām ir jāņem vērā, iesniedzot projektus pirmsskolas izglītības iestāžu infrastruktūras attīstībai. Ar pirmsskolas izglītības iestāžu infrastruktūras investīciju projektiem tiek saprasti tādi projekti, kuru ietvaros tiek veikti remonti vai uzlabojumi esošā pirmsskolas izglītības iestādes ēkā un tās apkārtējā teritorijā, kā arī gadījumā, ja ēka ir avārijas stāvoklī un tā nav izmantojama pirmsskolas izglītības funkcijai, tad projekta ietvaros var veikt esošās ēkas pārbūvi vai veikt jaunas ēkas būvniecību. Investīciju projekts Likuma par budžetu un finanšu vadību izpratnē ir budžetu investīcijas. Šādu projektu ietvaros nav jārada jaunas papildus vietas pirmsskolas iestādē. Nosacījumi nosaka, ka būvdarbi jāuzsāk līdz 2023. gada 31. decembrim un jāpabeidz līdz 2024. gada 31. decembrim. Pašvaldība vienā projektu pieteikumā var iekļaut vairākus pirmsskolas izglītības iestāžu objektus, pieteikumā sniedzot nepieciešamo informāciju par katru no objektiem, vienlaikus ievērojot noteikumu projekta 4.2. punktā noteikto valsts budžeta aizdevuma apmēru katram objektam. Vienlaikus noteikumu projekts nosaka, ka valsts budžeta aizdevuma kopējais apmērs ir ne mazāks kā 50 000 euro un maksimālais valsts budžeta aizdevuma apmērs nepārsniedz 500 000 euro vienam objektam, vienlaikus, ja ir veikta ēkas tehniskā apsekošana, kas apliecina ēkas avārijas stāvokli, maksimālais valsts budžeta aizdevuma apmērs nepārsniedz 3 000 000 euro vienam objektam (jaunajam vai esošajam objektam). Tehnisko apsekošanu, kas apliecina ēkas avārijas stāvokli un to, ka tā nav izmantojama pirmsskolas izglītības funkcijai, atbilstoši Ministru kabineta 2021. gada 15. jūnija noteikumiem Nr. 384 "Būvju tehniskās apsekošanas būvnormatīvs LBN 405-2" var veikt Būvniecības valsts kontroles birojs vai pašvaldības piesaistītais sertificētais būvinženieris, sagatavojot tehniskās apsekošanas atzinumu, kā arī informējot t.sk. būvvaldi par būves vai tās daļas adresi vai atrašanās vietu un konstatētajiem bojājumiem. Tāpat tiek noteikts pašvaldību līdzfinansējuma minimālais apmērs un nosacījumi projektu tehniskai gatavībai.
Noteikumu projekta 5.punktā ir uzskaitīta tā informācija, kas pašvaldībai ir jāiesniedz par investīciju projektu jaunas pirmsskolas izglītības iestādes būvniecībai, esošas ēkas paplašināšanai pirmsskolas izglītības iestādes vajadzībām vai par pirmsskolas izglītības iestāžu infrastruktūras investīciju projektu.
VARAM mēneša laikā pēc projektu pieteikumu iesniegšanas izvērtē pašvaldību iesniegtos investīciju projektus. VARAM pēc tam, kad veikta projektu atbilstības izvērtēšana, rakstveidā informē pašvaldības, kas iesniegušas investīciju projektus, par investīciju projektu pieteikumu izvērtēšanas rezultātu. Atbalstāmo investīciju projektu sarakstu VARAM iesniedz Pašvaldību aizņēmumu un galvojumu kontroles un pārraudzības padomē. VARAM atbalstāmo investīciju projektu sarakstu publicē savā tīmekļvietnē.
Pēc tam, kad VARAM ir pieņēmusi pozitīvu lēmumu par atbalstāmo investīciju projektu sarakstu, pašvaldības iesniedz aizņēmuma pieprasījumus atbilstoši Ministru kabineta noteiktajai kārtībai, kādā pašvaldības var ņemt aizņēmumus. 
Finanšu ministrija atbilstoši pašvaldības aizņēmuma pieprasījumam var precizēt aizdevuma sadalījumu pa gadiem, nepārsniedzot VARAM saskaņoto maksimālo aizdevuma summu projektam, ņemot vērā projekta īstenošanas laika grafiku un ievērojot likuma "Par valsts budžetu 2023. gadam un budžeta ietvaru 2023., 2024. un 2025. gadam” 36.panta pirmās daļas 4.punkta "a" apakšpunktā paredzētos pašvaldības līdzfinansējuma apmēra nosacījumus.