Anotācija (ex-ante)

MK noteikumi Nr. 644 paredz finansiālu atbalstu zinātniskajām institūcijām jaunu komercializējamu produktu vai tehnoloģiju izstrādei, kā arī atbalstu zinātniski ietilpīgiem jaunuzņēmumiem, kas ir reģistrēti kādā no Latvijas zinātniskajām institūcijām.  
Identificētie problēmjautājumi: 
1)  No līdzšinējās gala labuma guvēja definīcijas nav izprotams, vai un kāda ārvalsts komersanta filiāle Latvijā var pretendēt uz atbalstu, vai kādai ir jābūt šīs filiāles juridiskajai formai un nosacījumiem, lai tā pretendētu uz MK noteikumos Nr.644 minētajiem atbalsta veidiem. Papildus, no iepriekš aprakstītās definīcijas komersantiem nav skaidrs, tieši kāda mazo un vidējo komersantu sadarbība ar lieliem vai vidējiem komersantiem atbilst šo noteikumu nosacījumiem, līdz ar to definīciju 2.2. apakšpunktā nepieciešams precizēt un papildināt.

2) MK noteikumu Nr.644 2.17.apakšpunkts nosaka, ka zinātņietilpīgs jaunuzņēmums ir tāds komersants, kas attīsta produktu vai tehnoloģiju, kuru izstrādājusi Zinātnisko institūciju reģistrā reģistrēta zinātniskā institūcija, un kas pieteikuma iesniegšanas dienā nav vecāka par pieciem gadiem, kā arī atbilst nosacījumiem, kas minēti 2.17.1., 2.17.2. apakšpunktos. Pašreizējais regulējums ierobežo atbalsta saņēmēju loku, proti, atbalstu nevar saņemt tādi jaunuzņēmumi, kas sadarbojas ar zinātniskajām institūcijām ārpus Latvijas, tostarp, tādām pētniecības organizācijām, kas reģistrētas Eiropas Savienības dalībvalstī, Eiropas Ekonomikas zonas valstī vai Šveices Konfederācijā, vai attiecīgās valsts pētniecības organizāciju reģistrā. Tas kavē jaunuzņēmumu attīstību un sadarbību ar pētniecības un zināšanu izplatīšanas organizācijām Eiropas līmenī, mazina inovāciju pārnesi un konkurētspējas veicināšanu.  
 
3) Lai saņemtu komercializācijas atbalstu, MK noteikumu Nr.644 61.12. apakšpunkts nosaka, ka uz grantiem var pretendēt komersanti, kas atbilst šo noteikumu 2.2. apakšpunktā minētajai definīcijai un vienlaikus neīsteno inovāciju vaučeru projektu saskaņā ar šo noteikumu IV nodaļu. Tas ierobežo komersantus īstenot dažāda mēroga vai pētniecības līmeņa projektus vienlaicīgi, vai saņemt finansējumu atšķirīgām viena komersanta pētniecības projektu darbībām. Līdz ar to, ir nepieciešami grozījumi MK noteikumos Nr. 644, lai paplašinātu 61.12. apakšpunkta tvērumu.  
 
4) LIAA līdz šim nav saņēmis nevienu pieteikumu atbalstam inovāciju iepirkumam. Lai popularizētu iepirkuma atbalstu, LIAA ir veikusi šādas aktivitātes, kā arī komentē iemeslus komersantu nelielajai interesei: 
“2024. gada 31. oktobrī 5G Techritory foruma ietvaros notika paneļdiskusija par inovācijas iepirkuma iespējām un izaicinājumiem, lai veicinātu inovācijas iepirkuma popularizēšanu, kur, tai skaitā, LIAA sniedza prezentāciju par atbalsta programmu. 2025.gada 27.februārī sadarbībā ar Latvijas akselerācijas fondu un jaunzuņēmumu ekosistēmu, tika organizēts seminārs par inovāciju iepirkumu un atbalsta iespējām, ko sniedz LIAA, kā rezultātā tika konstatēts, ka jāpaplašina atbalsta iespējas. Lai paplašinātu atbalsta iespējas 2025.gada 15. maijā tika veikti šo noteikumu grozījumi, kas paredzēja papildus atbalstāmās darbības - jau radītu inovācijas rezultātu pielāgošanu pasūtītāja vajadzībām, ja pasūtītājs inovatīvu produktu vai tehnoloģiju iegādājas tirgū; un veikt izmēģinājuma projektu (pilotprojektu) izveidi un aprobāciju, kā svītrota prasība iepirkumu organizēt kā inovāciju partnerības procedūru. Līdz ar to atbalsta pretendentiem bija lielākas izvēles iespējas izvēlēties sev piemērotāko darbību un inovācijas iepirkuma procedūras veidu. Bet, ņemot vērā, ka joprojām nav iesniegts neviens pieteikums, kā arī nav izrādīta cita veida interese, secināms, ka komersantiem nav interese par šo atbalsta veidu.  
 
IPROMO (Innovation Procurement Roadmap: Methodology in Overcoming Obstacles) projekta noslēguma pasākuma ietvaros – “Inovācijas iepirkuma ceļakarte: metodika šķēršļu pārvarēšanai”, kas notika 2025. gada 12. jūnijā Ekonomikas ministrijas pārstāvis paneļdiskusijas laikā, informēja klātesošos, ka ir veikti grozījumi MK noteikumos Nr.644, proti, papildinātas esošās atbalstāmās darbības ar divām jaunām (t.i. jau radītu inovācijas rezultātu pielāgošana pasūtītāja vajadzībām, ja pasūtītājs inovatīvu produktu vai tehnoloģiju iegādājas tirgū un izmēģinājuma projektu (pilotprojektu) izveide un aprobācija), kā arī paplašināts iepirkumu procedūru iespējamais veids, t.i. publiskais iepirkums ticis organizēts atbilstoši Publisko iepirkumu likumam, piemērojot vienu no  Publisko iepirkumu likuma 8. pantā minētajām iepirkuma procedūrām, t.i. kā atklāts konkurss, slēgts konkurss, konkursa procedūra ar sarunām, konkursa dialogs, inovācijas partnerības procedūra, sarunu procedūra. Iepriekš bija tikai inovācijas partnerības procedūra. ” 
 
Pēc LIAA sniegtās informācijas kopējā pieprasītā atbalsta summa atbalstam komercializācijai uz š.g. 1. novembri ir EUR 4 419 438,00, kas par 60 % pārsniedz projektā paredzēto atbalstu aktivitātei (EUR 2 750 447,16). Savukārt inovāciju iepirkuma atbalstam, kam projekta ietvaros paredzēti EUR 1 000 000,00, nav saņemts neviens pieteikums. Lai nodrošinātu saņemtā finansējuma efektīvāku izmantošanu un novērstu finansējuma nepilnīgu izlietojumu darbībām, kuras komersantiem nav aktuālas, no noteikumu projekta nepieciešams izslēgt ar inovāciju iepirkumiem saistītos atbalsta nodrošināšanas pasākumus, tādējādi radot iespējas komersantiem saņemt atbalstu komercializācijai un sasniegt MK Noteikumu Nr.644 primāri izvirzītos mērķus. 

5) MK noteikumu Nr.644 V². nodaļas punktos atrunāta finansējuma nodrošināšana zinātņietilpīgiem jaunuzņēmumiem. Esošais regulējums atsevišķos nodaļas punktos un apakšpunktos ierobežo noteikumu tvērumu un mērķa sasniegšanu  - nodrošināt finansējuma pieejamību inovatīviem komersantiem, veicinot sadarbību gala labuma guvējiem ar zinātniskajām institūcijām un sekmējot zināšanu pārnesi. 

1) Ārvalsts komersantu filiāles, ja tās veic saimniecisko darbību Latvijā, un vismaz puse no šī komersanta daļu īpašniekiem ir Latvijā reģistrētas juridiskas vai fiziskas personas, kas ir arī Latvijas Republikas valsts piederīgie, var pretendēt uz MK noteikumos Nr.644 norādītajām atbalsta iespējām, jo šādas filiāles var sniegt pienesumu Latvijas tautsaimniecībai, nodrošināt papildu darba vietas, attīstīt un pilnveidot pētniecības un attīstības procesus Latvijai svarīgās nozarēs, kā arī veicināt interesi ārvalstu filiālēm sadarboties ar vietējiem komersantiem un pētniecības organizācijām.  
 Ņemot vērā minēto, projektā papildināta 2.2. apakšpunkta gala labuma guvēja definīcija ar ārvalsts komersantu filiālēm Latvijā, kā arī tehniski skaidrāk izteikta vidēju un lielu kapitalizācijas sabiedrību atbilstība atbalstam, ja tie sadarbojas ar sīkajiem (mikro), mazajiem vai vidējiem komersantiem pētniecības un inovācijas aktivitātēs. 

2) Latvijas jaunuzņēmumu sadarbība ar Eiropas Savienības dalībvalsts, Eiropas Ekonomikas zonas valsts vai Šveices Konfederācijas pētniecības organizācijas reģistrā reģistrētām zinātniskajām institūcijām pozitīvi ietekmētu Latvijas inovāciju ekosistēmas attīstību, piesaistot augstas pievienotās vērtības tehnoloģiskos risinājumus, un pilnveidos Latvijas zinātnisko darbu, veicinot starptautisko zinātnisko risinājumu pārnesi uz Latvijas uzņēmējdarbības vidi. Turklāt tas veicinātu arī Latvijas inovāciju konkurētspējas izaugsmi starp pārējām Eiropas valstīm un atbalstīs jaunuzņēmumus, kas balstās uz augstas kvalitātes pētniecību neatkarīgi no to ģeogrāfiskās izcelsmes. Latvijas pētniecības organizācijām tas rada iespējas veidot starptautiskus konsorcijus, kas palielina to redzamību un ietekmi Eiropas pētniecības telpā. Papildus no jaunās redakcijas tiek izslēgti ierobežojoši nosacījumi par to, ka komercdarbības veicējs pieteikuma iesniegšanas brīdi nevar būt vecāks par 5 gadiem, šāda redakcijas izteikšana tiek pamatota uz to, ka MK noteikumu Nr. 644 mērķis ir veicināt produktu un tehnoloģiju attīstību, kuru gatavības līmenis atbilst TRL 4 un TRL 6, nevis ierobežot komersantus pēc dibināšanas laika. 
MK noteikumu projekts paredz paplašināt atbalsta iespējas komersantiem jaunu, komercializējamu produktu vai tehnoloģiju izstrādei sadarbībā ne tikai ar Latvijas, bet arī ar Eiropas zinātniskajām institūcijām. Ņemot vērā minēto tiek veikti grozījumi MK noteikumu Nr. 644 2.17. apakšpunktā. 
 
3) Nereti komersanti paralēli īsteno vairākus projektus, kas nav savstarpēji saistīti ne saturiski, ne finansiāli. Šādos gadījumos ierobežojums par inovāciju vaučeru projekta neīstenošanu var liegt piekļuvi visam nepieciešamajam atbalstam projekta efektīvai īstenošanai. Turklāt produkta attīstība bieži notiek pa posmiem, kas atbilst dažādiem tehnoloģiskās gatavības līmeņiem (TRL). Finansējuma piešķiršana dažādos TRL līmeņos vienam produktam, ja darbības nedublējas, ir loģiska un nepieciešama inovāciju attīstības cikla nodrošināšana, turklāt grozījumos minētais izņēmums novērš gadījumus, kad komersants tiek nepamatoti izslēgts no atbalsta, attīstot produktu dažādos attīstības posmos ar atšķirīgām darbībām. Papildus, palielinot šo atbalsta saņēmēju loku ar attiecīgiem inovāciju īstenotājiem, tiek nodrošināta arī efektīvāka Viedās specializācijas stratēģijas mērķu sasniegšana. Izņēmumu iekļaušana arī veicina taisnīgāku pieeju atbalsta sniegšanai, ļaujot komersantiem elastīgāk plānot inovāciju attīstību, un neradīt lieku administratīvo slogu, atliekot prasībām atbilstošus pieteikumus uz vēlāku termiņu. 
Lai nodrošinātu plašākas atbalsta iespējas tiek precizēti gadījumi, kad var vienlaicīgi saņemt gan inovāciju vaučeru atbalstu, gan pretendēt uz atbalstu komercializācijai. Tiek noteikts, ka vienlaikus uz abiem atbalstiem var pretendēt, ja komersants spēj nodrošināt, ka piešķirot atbalstu LIAA var pārliecināties par dubultā finansējuma neesamību – abu atbalstu projekti ir savstarpēji nesaistīti vai projektos plānotās atbalstāmās darbības ir secīgas un tās savstarpēji nepārklājas.  
Ņemot vērā minēto tiek veikti grozījumi MK noteikumu Nr. 644 621.2 apakšpunktā, kā arī papildināts Noteikumu projekts ar jaunu 491. punktu. 
 
4) MK noteikumu Nr. 644 III nodaļas 20.9. apakšpunkts paredz finansējuma saņēmējam nodrošināt gala labuma guvējiem inovāciju iepirkuma ietvara atbalstu, savukārt V nodaļa detalizēti regulē inovāciju iepirkuma īstenošanas nosacījumus. Šie noteikumi paredzēti inovāciju attīstībai, izmantojot publiskos iepirkumus, taču praksē pieprasījums pēc šāda veida atbalsta aktivitātēm nepastāv.  
Tādēļ, lai novērstu finansējuma  novirzīšanu aktivitātēm, kas komersantiem nav aktuālas, un palielinātu finansējumu komercializācijas aktivitātēm, kur pieprasījums ir būtiski lielāks, turpmāk no atbalstāmajām aktivitātēm Noteikumu projektā paredzēts svītrot MK noteikumu Nr. 644 20.9. apakšpunktu, V nodaļu, 81.3. apakšpunktu, un labot punktus un apakšpunktus, kuri satur atsauces uz minēto apakšpunktu un nodaļu (t.sk., 20.10.apakšpunktu, 65.punktu un 78.punktu).
Vienlaikus tas paredzētu atbalsta inovāciju iepirkumam finansējumu novirzīt atbalstam komercializācijai. Šāda pārorientācija atbilst ES fondu vadības principam – finansējumu novirzīt uz aktivitātēm ar augstu ietekmi un izmantošanas intensitāti. Tā saskan arī ar Nacionālās industriālās politikas pamatnostādnēm, kur uzsvērta nepieciešamība stiprināt komercializāciju un tehnoloģiju pārnesi kā galveno inovāciju veicināšanas instrumentu. 

5) Projekts paredz labot un papildināt V². nodaļu ar tehniskiem grozījumiem 61.¹¹ punktā un  61.¹² 4.  apakšpunktā, kā arī atvieglot nosacījumus komersantiem, pazeminot jaunuzņēmuma investīciju apmēru no investora punktā 61.¹²5.  
61.¹¹ punktā, kurā atrunāta atbalsta pieejamība zinātņietilpīgiem jaunuzņēmumiem ārpus zinātniskajām institūcijām, tiek dzēsta teikuma daļa “nodrošinot inkubācijas vai pirmsakselerācijas aktivitāšu secīgu finansēšanu”, lai neradītu interpretācijas riskus saistībā ar citiem pieejamiem atbalsta veidiem.  
61.¹² 4. punktā atrunāts plānotais atbalsta izmantošanas ilgums: “ne īsāks kā seši un ne garāks kā 24 mēneši no dienas, kad finansējuma saņēmējs pieņēmis lēmumu par komercdarbības atbalsta piešķiršanu”, tiek dzēsta teikuma daļa, kas paredz termiņa ierobežojumu ne īsāku kā seši mēneši, jo komersanti piešķirto finansējumu pēc vajadzības izlieto īsākā termiņā, turklāt pēc LIAA sniegtās informācijas - apjomīgākiem ilgtermiņa projektiem nav pieprasījums. 
61.¹²5. apakšpunktā zinātņietilpīgiem jaunuzņēmumiem jānodrošina atbilstība nosacījumam, ka tas ir saņēmis privātas investīcijas noteiktā apmērā un ar to noslēgts investīciju līgums, vai arī tas var uzrādīt savu finansiālo ieguldījumu. Līdzšinējais investīciju slieksnis 30 000 euro apmērā zinātņietilpīgiem jaunuzņēmumiem ir par augstu, tādēļ tas tiek samazināts līdz 10 000 euro, ņemot vērā, ka gala labuma saņēmējs šī punkta izpratnē var būt arī agrīnā pētniecības stadijā.