Anotācija (ex-ante)

Saeima 2022. gada 13. oktobrī pieņēma grozījumus BKAL (vienlaikus izslēdzot attiecīgās normas Autopārvadājumu likumā un Dzelzceļa pārvadājuma likumā), kuru mērķis bija novērst pretrunas tiesiskajā regulējumā. Līdz veiktajiem grozījumiem regulējums attiecībā uz bīstamo kravu pārvadājumu drošības konsultantu (padomnieku) kvalifikāciju un darbību bija noteikts Autopārvadājumu likumā un Dzelzceļa pārvadājumu likumā dažādās redakcijās un nenodrošināja vienotu pieeju faktiski vienas jomas normatīvajam regulējumam dažādās pārvadājumu jomās, jo detalizēti drošības konsultantu kvalifikāciju un darbību reglamentē arī ADR Nolīguma un RID noteikumu 1.8.3. sadaļa. Tādējādi, lai novērstu normu dublēšanos un iespējamās pretrunas, kas varētu rasties ADR Nolīguma un RID noteikumu 1.8.3. sadaļu piemērošanas gadījumā, Saeima pilnvaroja Ministru kabinetu izdot noteikumus, kas būtu jābalsta uz ADR Nolīguma un RID noteikumu prasību piemērošanas kārtību. Tas nodrošinās vienas jomas normatīvā regulējuma kompaktumu un pārskatāmību normatīvajā regulējumā, kuru jāizmanto ikdienas darbā, veicot bīstamo kravu apriti un tās kontroli.

Projekts aizstās MK noteikumus Nr.156, precizējot MK noteikumos Nr.156 regulētos jautājumus, lai novērstu pretrunas starptautisko līgumu piemērošanā autopārvadājumu un dzelzceļa pārvadājumu bīstamo kravu aprites jomās. Projekts neparedz būtiskas atšķirības no šobrīd MK noteikumos Nr.156 noteiktā regulējuma.
Projekts noteiks kārtību, kādā starptautiskajos līgumos (ADR Nolīgumā un RID noteikumos)  noteiktās prasības tiek piemērotas Latvijā. Projekts paredz, ka bīstamo kravu aprites dalībnieks nodrošina starptautisko līgumu 1.8.3. sadaļas prasību izpildi, kas attiecas uz bīstamo kravu aprites dalībnieku. ADR Nolīguma un RID noteikumu 1.8.3. sadaļu saturs pēc savas saturiskās būtības ir identisks, tāpēc projektā netiek atsevišķi pieminēti ADR Nolīgums un RID noteikumi, bet ir izmantota atsauce uz BKAL minētajiem starptautiskajiem līgumiem.
Līdzīgi kā tas ir noteikts MK noteikumos Nr.156 drošības konsultants (padomnieks) ir nepieciešams visos uzņēmumos, kuru darbība ir saistīta ar bīstamo kravu pārvadājumiem pa dzelzceļu un autoceļiem un, kuri bīstamās kravas klasificē, iepako, marķē, aizpilda transporta dokumentus, nosūta, pārvadā, iekrauj, izkrauj. Projekts precizē iepriekšminēto prasību, izmantojot BKAL terminoloģiju.
Projekts paredz, ka noteikumi neattieksies uz bīstamo kravu aprites dalībniekiem, kuru darbība ir saistīta ar kravu, kuras daudzums katrā transporta vienībā vai vagonā nepārsniedz starptautisko līgumu 1.1.3.6. un 1.7.1.4. punktā, kā arī 3.3., 3.4. un 3.5.nodaļā noteiktās robežvērtības, kā tas ir noteikts starptautisko līgumu 1.8.3.2. apakšpunktā. Projekts neattiecas arī uz bruņotajiem spēkiem, ja tie organizē bīstamo kravu pārvadājumus valsts aizsardzības vajadzībām ar transportlīdzekļiem, kuri pieder bruņotajiem spēkiem vai nodoti to pārziņā, kā tas ir noteikts BKAL 3.panta septītajā daļā. Līdzīgi kā tas ir noteikts MK noteikumos Nr.156, projekts neparedz izņēmumus attiecībā uz bīstamo kravu aprites dalībniekiem, kuru galvenā vai papildu darbība nav bīstamo kravu pārvadāšana vai ar to saistītā iepakošana, piepildīšana, iekraušana vai izkraušana, bet kuri savas valsts teritorijā neregulāri veic tādu bīstamo kravu pārvadājumus, kuru bīstamība ir neliela vai kuru radītā piesārņojuma iespējamība ir neliela, vai ar šādiem pārvadājumiem saistīto iepakošanu, piepildīšanu, iekraušanu vai izkraušanu, jo nav iespējams precīzi definēt kas ir neliela bīstamība konkrētu kritēriju trūkuma dēļ, ko apliecina arī  šobrīd pastāvošā prakse.
Projekts paredz, lai nodrošinātu efektīvu un drošu bīstamo kravu apriti, bīstamo kravu aprites dalībnieks atbilstoši darbības veidam un apjomam norīko vienu vai vairākus drošības konsultantus (padomniekus). Vairākus drošības konsultantus (padomniekus) parasti norīko bīstamo kravu aprites dalībnieki, kuru darbība aptver vairākas darbības vietas, pārvadājumu vai darbību veidus. Ja ir norīkoti vairāki drošības konsultanti (padomnieki), bīstamo kravu aprites dalībnieks izstrādā iekšējo procedūru, kurā norāda katra drošības konsultanta (padomnieka) pienākumus, lai nodrošinātu viņu darbības koordināciju. Par drošības konsultantu (padomnieku) nozīmēšanu un  atcelšanu bīstamo kravu aprites dalībnieks sniegs informāciju atbilstoši pārvadājuma veidam valsts sabiedrībā ar ierobežotu atbildību "Autotransporta direkcija" (turpmāk - Autotransporta direkcija) vai/un Valsts dzelzceļa tehniskajā inspekcijā, kā arī līdz kārtējā gada 1. aprīlim iesniegs pārskatu par darbību bīstamo kravu apritē iepriekšējā gadā. Informācijas iesniegšana vienā institūcijā samazinās bīstamo kravu aprites dalībnieku un drošības konsultantu (padomnieku) administratīvo slogu, kā arī nodrošinās valsts institūcijām efektīvam darbam nepieciešamās informācijas apkopojumu vienā resursā. Vienā institūcijā saņemot gan paziņojumu par drošības konsultanta (padomnieka) nozīmēšanu un atcelšanu, gan pārskatu par darbību tiks uzlabota iespēja kontrolēt normatīvajos aktos noteikto prasību izpildi, kā arī pilnveidot transporta plūsmu koordināciju un transporta politikas izstrādi. Par drošības konsultanta (padomnieka) pienākumu pildīšanas izbeigšanu attiecīgi Autotransporta direkciju vai Valsts dzelzceļa tehnisko inspekciju informē arī pats drošības konsultants (padomnieks), kas nodrošina to, ka bīstamo kravu aprites dalībnieks pēc sadarbības ar drošības konsultantu (padomnieku) ļaunprātīgi neizmantotu iepriekš iesniegto informāciju.
Savukārt, ja bīstamo kravu aprites laikā ir noticis negadījums, kurš atbilst starptautisko līgumu 1.8.5. sadaļā noteiktajiem kritērijiem, ziņojums par negadījumiem šobrīd tiek un arī turpmāk tiks iesniegs Valsts policijā vai Valsts dzelzceļa tehniskajā inspekcijā. Ziņojumam jāatbilst starptautisko līgumu 1.8.5. sadaļā norādītajam paraugam.
Projektā tiek precizētas prasības mācību iestādēm un pasniedzējiem, kuras atbilst starptautisko līgumu prasībām. Projektā paredzēts, ka tāpat kā iepriekš apmācības drīkst vadīt pasniedzēji, kuriem ir vismaz 2. līmeņa profesionālā augstākā izglītība, drošības konsultanta (padomnieka) profesionālā kvalifikācija darbam ar visu klašu bīstamajām kravām attiecīgajā transporta veidā un vismaz trīs gadus ilga praktiskā darba pieredze drošības konsultanta (padomnieka) darbā. Tas nodrošinās optimālo apmācības līmeņa uzturēšanu. Projektā noteikts, ka mācību iestāde pirms darbības uzsākšanas informē eksaminācijas komisiju par mācību programmu, pasniedzējiem, mācību norises vietu, izmantotajiem mācību līdzekļiem, apmācību uzsākumu, kā arī par apmācītajiem pretendentiem. Projekts paredz eksaminācijas komisijas tiesības veikt nepieciešamās pārbaudes mācību iestādēs, kā arī atteikt kvalifikācijas eksāmenus personām, kuru apmācībā konstatētas neatbilstības mācību nodarbību apmeklējumā vai mācību saturā.
Projekts nosaka eksaminācijas komisijas sastāvu un darbību, kā arī eksāmena saturu un vērtēšanas kritērijus. Eksaminācijas kārtība un saturs noteikti atbilstoši starptautisko līgumu 1.8.3.12. punkta prasībām. Projektā noteikts, ka eksāmenam ir divas daļas - testa jautājumi ar atbilžu variantiem un situāciju analīzes uzdevums. Projekts, tāpat kā tas notiek šobrīd, nosaka, ka eksāmena pirmajā daļā netiek izmantoti brīvas atbildes jautājumi, bet eksāmena pirmā daļa tiek veidota no testa jautājumiem ar atbilžu izvēli. Testa jautājumu skaits, atbilstoši starptautisko līgumu prasībām, atbilst dubultotam brīvas izvēles jautājumu skaitam. Līdzšinējā prakse izmantot jautājumus ar iespējamo atbilžu variantiem tiek piemērota jau kopš Latvijas pievienošanās starptautiskajiem līgumiem un ir sevi pierādījusi kā efektīvu eksaminācijas veidu, kas ļauj pretendentam pierādīt savu zināšanu apjomu, vienlaikus izslēdzot iespējas eksāmena darba atbilžu interpretācijai un vērtējuma subjektivitātei. Šo pašu iemeslu, kā arī lai nepieciešamības gadījumā būtu pieejams faktoloģiskais materiāls eksāmena rezultāta pārskatīšanai, dēļ netiek izmantota arī starptautiskajos līgumos  pieļautā iespējamība mutiskajam eksāmenam. Eksāmena otrajā daļā - situāciju analīzes uzdevumā pretendentam pretendents veic konkrētas bīstamo kravu pārvadājuma situācijas analīzi, atbildot uz brīvas izvēles jautājumiem. Eksāmena sekmīgai nokārtošanai nepieciešams nokārtot abas eksāmena daļas. Eksāmena saturu nosaka atbilstoši pretendenta iegūstamai kvalifikācijai attiecīgajā pārvadājumu veidā. Projektā netiek paredzētas jaunas prasības attiecībā uz pretendenta pienākumiem, eksāmena saturu un vērtēšanu, taču projekts paredz procesu uzlabošanu un vienkāršošanu. Projektā noteikta kārtība un termiņi eksāmena darba izskatīšanai, rezultātu paziņošanai, atkārtotiem eksāmeniem, kā arī komisijas lēmuma apstrīdēšanai.
Ja pretendents nepiekrīt Eksāmenu komisijas pieņemtajam lēmumam par eksāmena vērtējumu, tas pēc eksāmena rezultāta paziņošanas var to apstrīdēt Administratīvā procesa likumā noteiktajā kārtībā, iesniedzot attiecīgu iesniegumu Satiksmes ministrijā. Atbilstoši Satiksmes ministrijas iekšējos normatīvajos aktos noteiktajai dokumentu aprites kārtībai, iesniegumus sākotnēji izskata iestādes administratīvais vadītājs, kurš to nodod izvērtēšanai Satiksmes ministrijas amatpersonām atbilstoši kompetencei. Ievērojot likumā Par interešu konflikta novēršanu valsts amatpersonu darbībā, kā arī iekšējos normatīvos aktos noteikto, apstrīdētā lēmuma izskatīšanā nedrīkst piedalīties amatpersonas, kuras jau iepriekš pieņēmušas lēmumus par attiecīgo lietu, tas ir  - eksaminācijas komisijas pārstāvji.
Projekts nosaka kārtību kvalifikācijas sertifikātu izsniegšanai, saturam un derīguma termiņa noteikšanai. Derīguma termiņš līdzīgi, kā iepriekš tiek noteikts atbilstoši ADR Nolīgumam un RID noteikumiem. Satiksmes ministrija sertifikātā norādīs starptautisko līgumu 1.8.3.18. punktā noteikto informāciju.
Projekts ir izstrādāts, lai bīstamo kravu aprites dalībnieki korekti piemērotu ADR Nolīguma un RID noteikumu prasības.