Anotācija (ex-ante)

Atbilstoši Ministru kabineta 2016. gada 15. jūlija noteikumu Nr.474 "Darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" 8.4.1. specifiskā atbalsta mērķa "Pilnveidot nodarbināto personu profesionālo kompetenci" īstenošanas noteikumi" (turpmāk - MK noteikumi Nr.474) 4. punkta nosacījumiem 8.4.1. SAM ir noteikti iznākuma un rezultāta rādītāji, kuri jāsasniedz līdz 8.4.1. SAM projekta īstenošanas termiņa beigām - 2023.gada 31.decembrim. 
Līdz šim 8.4.1. SAM projektā īstenotas piecas mācību atlases kārtas un viena attālinātā mācību kārta, un to ietvaros nodarbināto personu skaits vecumā no 17 gadiem, kas saņēmušas Eiropas Sociālās fonda atbalstu dalībai mācībās pieaugušo izglītībā, izņemot nodarbinātos ar zemu izglītības līmeni, sasniedzis 36 912 personas jeb 103% no plānotā 35 893, savukārt profesionālo kompetenci pēc dalības Eiropas Sociālā fonda mācībās pilnveidojušas 30 537 nodarbinātas personas vecumā no 17 gadiem, izņemot nodarbinātos ar zemu izglītības līmeni, jeb 134% no plānotā 22 728 personu skaita, radot sasniedzamo vērtību pārsniegumu. Rezultāta un iznākuma rādītāju pārsniegums ir izskaidrojams ar to, ka 8.4.1. SAM projekta ietvaros starp izvēlēto izglītības programmu veidiem vispopulārākās bija neformālās izglītības programmas, kuru ilgums nepārsniedz 159 stundas, tajās līdz šim ir iesaistījušās 19 035 personas jeb 39% no kopējā mācībās iesaistījušos personu skaita.
8.4.1.SAM projektā izlietotais finansējums uz 2021.gada 31. septembri sastāda 17 622 824,87 euro jeb 37,6% no kopējā Projekta budžeta 46 845 104,71 euro. Personu pārkvalifikācija un profesionālās kompetences pilnveide atbilstoši aktuālajām tautsaimniecības vajadzībām ir būtisks krīzes seku mazināšanas un ekonomikas atveseļošanas pasākums, tādēļ 8.4.1. SAM projektā jāturpina nodrošināt plašs mācību  piedāvājums nodarbinātiem, iesaistot mācībās iespējami lielāku nodarbinātu pieaugušo skaitu. Ņemot vērā 8.4.1.SAM projektā pieejamo finansējumu, kā arī balstoties uz līdzšinējo pieredzi par nodarbināto personu iesaisti 8.4.1. SAM projektā īstenotajās mācībās, secināms, ka līdz tā īstenošanas termiņa beigu datumam, 2023.gada 31.decembrim, 8.4.1. SAM projektā iespējams nodrošināt pieteikšanos vismaz piecās mācību kārtās, iesaistot mācību pasākumos indikatīvi tik pat nodarbināto personu kā līdzšinējo atlases kārtu ietvaros, tas ir 32 107. Ievērojot minēto nepieciešams palielināt MK noteikumu Nr.474  4. punktā noteiktās rezultāta un iznākuma rādītāju vērtības. 
Vienlaikus izvērtējot 8.4.1.SAM projektā noteiktā uzraudzības rādītāja snieguma izpildi par nodarbināto personu ar zemu izglītības līmeni iesaisti mācībās, proti, nodarbinātas personas ar zemu izglītības līmeni vecumā no 17 gadiem, kas saņēmušas Eiropas Sociālā fonda atbalstu dalībai mācībās pieaugušo izglītībā, sastāda 8 903 personas jeb 45% no plānotā rādītāja - 19 734, savukārt nodarbinātas personas ar zemu izglītības līmeni vecumā no 17 gadiem, kas pilnveidojušas kompetenci pēc dalības Eiropas Sociālā fonda mācībās, sasniegts 6 641 personu jeb 43% apmērā no plānotā rezultāta rādītāja - 15 374, secināms, ka šīs mērķa grupas iesaiste ir ievērojami mazāka un līdz projekta īstenošanas beigu datumam, 2023. gada 31. decembrim, iespējams risks minētā rādītāja nesasniegšanai noteiktajā apjomā. Nodarbināto personu ar zemu izglītības līmeni iesaisti 8.4.1. SAM projektā piedāvātajās mācībās ietekmējuši arī Covid- 19 situācijas dēļ noteiktie ierobežojumi, kas liedza īstenot mācības klātienē, pieļaujot to īstenošanu tikai attālināti.
Lai arī ar piekto mācību kārtu 8.4.1. SAM projektā uzsākta mācību grupu komplektēšana pēc personu priekšzināšanu prasmju līmeņiem, tas ir, izglītības iestādēm noteikta obligāta nodarbināto personu priekšzināšanu līmeņa pārbaude, lai nodrošinātu, ka mācību grupā mācās izglītojamie ar līdzīgu priekšzināšanu līmeni, veicot 8.4.1. projekta dalībnieku mācīšanās ietekmes  analīzi (dalībnieku intervijas un aptaujas) secināts, ka lielai daļai nodarbināto personu ar zemu izglītības līmeni ir nepietiekamas matemātiskās, digitālās, dabaszinātņu, inženierzinātņu un tehnoloģiju, uzņēmējdarbības kompetences, kas kavē vai liedz sekmīgi apgūt nepieciešamās izglītības programmas. Tādēļ, lai veicinātu nodarbināto ar zemu izglītības līmeni iesaisti mācībās un piedāvātu apgūt labāk apmaksātas un pieprasītas profesijas, kā arī lai veicinātu rezultāta un iznākumu rādītāju izpildi personu ar zemu izglītības līmeni iesaistei 8.4.1. SAM projektā, nepieciešams paredzēt jaunus atbalsta pasākumus un veidot īpašu mācību piedāvājumu, kas būtu vēl mērķētāki un atbilstošāki minētās mērķa grupas aktīvākai iesaistei mācībās.
 

MK noteikumu projekts paredz:
1) precizēt 8.4.1. SAM sasniedzamos iznākuma uz rezultāta rādītājus, palielinot iznākuma rādītāju „nodarbināto personu skaits vecumā no 17 gadiem, kas saņēmušas Eiropas Sociālās fonda atbalstu dalībai mācībās pieaugušo izglītībā, izņemot nodarbinātos ar zemu izglītības līmeni” – par 32 107 (personu skaits), tādejādi kopējais personu skaits sastādītu 68 000 (personu skaits), kā arī rezultāta rādītāju „nodarbināto personu skaits vecumā no 17 gadiem, kas pilnveidojušas kompetenci pēc dalības Eiropas Sociālās fonda mācībās, izņemot nodarbinātos ar zemu izglītības līmeni” – palielinot par 20 272 (personu skaits), tādejādi kopējo sasniedzamo rezultāta rādītāju nosakot 43 000 (personu skaits) (MK noteikumu projekta 1. un 2. punkts).
2) Paplašināt nodarbinātām personām ar zemu izglītības līmeni pieejamos atbalsta pasākumus 8.4.1. SAM projektā:
a) paredzot jaunu atbalstāmo darbību - individuālās pieejas nodrošināšana moduļa vai moduļu kopas apguvei profesionālajā izglītībā personām ar zemu izglītības līmeni, kas identificējama kā novērtējamu zināšanu, prasmju un kompetenču kopums. Nodarbinātajam pēc attiecīgā moduļa vai moduļu kopas apguves tiks izsniegta apliecība par moduļa apguvi. Individuālās pieejas nodrošināšanu personām ar zemu izglītības līmeni iesaistei 8.4.1. SAM projektā, VIAA plāno īstenot sadarbībā ar profesionālās izglītības iestādēm, kam ir licencētas un akreditētas modulārās profesionālās izglītības programmas. Tas nozīmē, ka izglītības iestādes uzrunātu nodarbinātos ar zemu izglītības līmeni, veiktu personu profilēšanu, analizētu profilēšanas rezultātus un izstrādātu individuālo mācību plānu (personas kompetenču attīstības plānu), tajā iekļaujot informāciju par iepriekš iegūto izglītību, apgūtajām prasmēm un kompetencēm, kā arī par trūkstošajām prasmēm un kompetencēm. Katra nodarbinātā individuālais plāns tiktu veidots, balstoties uz individuālu pieeju, ņemot vērā personas iepriekšējās zināšanas un prasmes. Personu profilēšana sastāvētu no individuālas sarunas, dokumentu pārbaudes, prasmju un kompetenču novērtējuma, darba pieredzes un darbā gūto prasmju novērtējuma. Profilēšanas laikā tiktu fiksēti nepieciešamo prasmju apguvei īstenojamie pasākumi un darbības, un atbilstoši nodarbinātās personas testēšanas rezultātam, tiks veikta mācību procesa plānošana un organizēšana.  Pēc šīs pieejas iespējams novērtēt, kurus moduļus vai moduļu kopas ir nepieciešams apgūt.
Profesionālās izglītības satura reforma nosaka, ka būtiski izglītības procesā ir iegūt prasmju un kompetenču novērtējumu, ne tikai tad, kad iegūta profesionālā kvalifikācija. Piemēram, modulāro profesionālās izglītības programmu apguvē tiek izsniegta apliecība par moduļa apguvi. Šāda pieeja ļauj darba devējam izvērtēt esošās zināšanas, prasmes un kompetences, savukārt nodarbinātajam ir iespēja iekļauties darba tirgū, jo viņam ir dokuments par prasmju novērtējumu. Šāda elastīga pieeja nodrošina darbaspēka konkurētspēju un mobilitāti atbilstoši mainīgajām darba tirgus prasībām, kā arī veicina zināšanu un prasmju apguvi visa mūža garumā.
Moduļa vai moduļu kopas apguves izmaksas tiktu aprēķinātas atbilstoši jau apstiprinātajai un 8.4.1. SAM projektā piemērotajai metodikai “Vienas vienības izmaksu standarta likmes piemērošanas metodika profesionālās tālākizglītības, profesionālās pilnveides un neformālās izglītības programmu, kā arī modulārās profesionālās izglītības programmas moduļa vai moduļu kopas un studiju moduļa vai studiju kursa augstskolā vai koledžā īstenošanā darbības programmas “Izaugsme un nodarbinātība” 8.4.1.specifiskā atbalsta mērķa “Pilnveidot nodarbināto personu profesionālo kompetenci” ietvaros”.
Vienlaikus, lai nodrošinātu individuālās pieejas īstenošanu, izglītības iestādēm ir jāparedz izmaksas modulāro profesionālās izglītības programmu īstenošanā iesaistītajam atbalsta personālam, kas veiks personu testēšanu un izstrādās individuālo mācību plānu. Attiecīgi MK noteikumu projektā tiek iekļautas arī profilēšanas un konsultēšanas izmaksas individuālās pieejas nodrošināšanai nodarbinātajiem ar zemu izglītības līmeni. Nepieciešamā atbalsta personāla izmaksām plānots izstrādāt un piemērot  vienas vienības izmaksu metodiku. Finansējums tiks nodrošināts esošā budžeta ietvaros (MK noteikumu projekta 3., 5., 6., 7., 8., 9., 11., 12., 13., 16., 20., 24. un 25. punkts).
b) paredzot jaunu atbalstāmo darbību - atbalsts vispārizglītojošo STEM (zinātnes, tehnoloģijas, inženierzinātnes un matemātikas) priekšmetu apguvei neformālās izglītības programmu, profesionālās pilnveides izglītības programmu, modulārās profesionālās izglītības programmas moduļa vai moduļu kopas, kā arī augstskolas vai koledžas studiju moduļa vai studiju kursa veidā nodarbinātai personai ar zemu izglītības līmeni. Vienlaikus tiek noteikts, ka mācību izmaksas vispārizglītojošo STEM priekšmetu apguvei nodarbinātām personām ar zemu izglītības līmeni tiek segtas pilnā apmērā.(MK noteikumu projekta 3., 4., 6., 7., 8.,  10., 12., 13., 14., 15.,  20., 23., 24. un 25. punkts).
3) Precizēt MK noteikumos Nr.474 lietoto terminoloģiju par maznodrošinātas un trūcīgas personas statusu, atbilstoši 2020. gada 17. decembra MK noteikumiem Nr. 809 “Noteikumi par mājsaimniecības materiālās situācijas izvērtēšanu un sociālās palīdzības saņemšanu” to aizstājot ar nodarbinātiem, kuri pārstāv mājsaimniecību, kurai ir piešķirts maznodrošinātas vai trūcīgas mājsaimniecības statuss (MK noteikumu projekta 8., 17., 21. un 22. punkts).
4) Precizēt MK noteikumu Nr.474 20.11.2. apakšpunktā noteikto asistenta vai surdotulka pakalpojumu izmaksu apmēru, aizstājot līdzšinējo likmi 9,65 euro uz 11,60 euro. Atbalsta apmērs surdotulkiem un asistentiem izriet no MK 2011. gada 25. janvāra noteikumiem Nr. 75 “Noteikumi par aktīvo nodarbinātības pasākumu un preventīvo bezdarba samazināšanas pasākumu organizēšanas un finansēšanas kārtību un pasākumu īstenotāju izvēles principiem”, kas ir mainīts un šobrīd ir 11,60 euro (MK noteikumu 18.punkts).
5) Papildināt MK noteikumu Nr.474 20.punktu ar jaunu tiešo izmaksu pozīciju, kas nepieciešama MK noteikumu Nr.474 18.1.1. apakšpunktā norādītās atbalstāmās darbības - mācību piedāvājuma un mācību vajadzību apkopošana un atbilstības izvērtēšana darba tirgus prasībām un tā attīstības vajadzībām, kā arī personības izaugsmes interesēm, īstenošanai, proti, tiešajās izmaksās iekļaujot datu iegādes un analītikas izmaksas, kā arī licenču iegādes izmaksas (MK noteikumu 19. punkts).
6) Izslēgt no MK noteikumu Nr.474 31.8. apakšpunkta teikuma daļu “tai skaitā tālmācības”. Tālmācība, kā īstenošanas forma no Profesionālās izglītības likuma izslēgta. Profesionālās izglītības likuma 28. pants nosaka profesionālās izglītības ieguves formas – klātiene, tai skaitā darba vidē balstītas mācības, neklātiene, pašizglītība (MK noteikumu 26. punkts).