Anotācija (ex-ante)

Likums nosaka prasības laimestu noteikšanai publiskas izlozes veidā, taču Likums nedefinē publiskas izlozes.

Lai novērstu iespējamu nevienveidīgu normas interpretāciju, Likumā jādefinē terminu “publiska izloze”, papildinot 1. pantu ar jaunu 12.¹ punktu.

Likuma šī brīža redakcija nosaka, ka valsts mēroga izlozes var tikt organizētas kā momentloterijas un skaitļu izlozes. Tomēr ņemot vērā nozīmīgo starptautisko izložu projektu paplašināšanos Eiropā, lai normatīvajā regulējumā precizētu veidus, kādos tiek organizētas valsts mēroga izlozes, Likums būtu jāpapildina ar noteikumu, ka licencētas valsts mēroga izlozes var tikt organizētas kā starptautiski kopprojekti, par kuriem noslēgts līgums par izložu starptautisko kopprojektu īstenošanu.

VAS “Latvijas Loto” vispārējais stratēģiskais mērķis ir apstiprināts ar Ministru kabineta rīkojumu [1]: starptautiski atzītā sociālās atbildības, drošības un kvalitātes līmenī organizēt licencētas spēles, nodrošinot augstākas kvalitātes standartu un sabiedrības interešu un spēlētāju tiesību aizsardzību Latvijā, novēršot tirgus nepilnību. Latvijas valdība, izvirzot VAS “Latvijas Loto” vispārējo stratēģisko mērķi, valsts līmenī apliecina valsts stratēģisko nepieciešamību organizēt visaugstākās kvalitātes, sociāli atbildīgas un drošas licencētas spēles, mazinot atkarību un krāpniecības riskus, virzot patērētājus spēlei stingri kontrolētā, legālā un drošā vidē, maksimizējot pienesumu valsts labā - darbības rezultātā gūtās peļņas lielāko daļu novirzot valsts budžetā un/vai konkrētiem sabiedriski nozīmīgiem mērķiem, tādējādi veicinot sabiedrības labklājību.
Eiropas loteriju asociācijas (vislielākā un visreprezentatīvākā nozares asociācija Eiropā, kurā pārstāvēti 70 uzņēmumi no 39 Eiropas valstīm) Eiropas valstu nacionālie loteriju uzņēmumi, tai skaitā VAS “Latvijas Loto”, izložu organizēšanā ievēro augstākos nozares starptautiskos standartus, tai skaitā Pasaules loteriju asociācijas Drošības kontroles standartu (WLA/SCS) un Eiropas loteriju asociācijas Atbildīgas spēles standartu (EL/RGS) un kopā iestājas par nozares drošu un ilgtspējīgu attīstības modeli sabiedrības labā, fokusējoties uz sociālo atbildību, tai skaitā nelegālo operatoru piedāvājuma ierobežošanu. Iepriekš minētie standarti tiek piemēroti jau esošajiem valsts mēroga izložu produktiem un ir attiecināmi uz ikvienu jaunu valsts mēroga izlozi, tai skaitā tādu izlozi, kas tiek organizēta kā starptautisks kopprojekts.
Jaunu, inovatīvu valsts mēroga izložu organizēšana var tikt īstenota  kā starptautisku izložu projekti, ievērojot Latvijas valdības noteikto VAS “Latvijas Loto” vispārējo stratēģisko mērķi un valsts uzstādījumus attiecībā uz inovācijām, kas izriet no Ministru kabineta  2021. gada 16. novembra sēdē apstiprinātā informatīvā ziņojuma “Informatīvais ziņojums par inovāciju veicināšanu un pētniecības un attīstības mērķu noteikšanu valsts kapitālsabiedrībās” [2], kā arī Latvijas Loto gaidu vēstulē noteikto.
Katra starptautiska kopprojekta, kā tas ir Eurojackpot un Vikinglotto izlozēs, kurās VAS “Latvijas Loto” jau piedalās, darbību nosaka un regulē sadarbības līgums, kas tiek noslēgts starp visiem alianses sadarbības partneriem, un tam pakārtotie dokumenti, kas detalizēti nosaka izlozes norises kārtību, laimestu fonda veidošanas un aprēķināšanas kārtību, tehniskās integrācijas izlozē prasības, drošības prasības, programmatūras prasības, zīmola lietošanas prasības, u.c. ar izlozes organizēšanu saistītus jautājumus un nosacījumus. Atbilstoši līguma nosacījumiem izlozes noteikumos tiks ietverta laimestu izmaksas kārtība un termiņi, kas tai skaitā var ietvert īpašus laimestu izmaksas nosacījumus.
Lai noteiktu izložu organizēšanas veidus, Likumprojekts tiek papildināts ar 60. panta ceturto daļu, precizējot iespēju valsts mēroga izlozes organizēt arī kā starptautiskus kopprojektus.

[1] Ministru kabineta 2023. gada 27. jūnija rīkojums Nr. 386 “Par valsts akciju sabiedrības "Latvijas Loto" vispārējo stratēģisko mērķi” (MK sēdes protokols Nr.34 16.§);
[2] Ministru kabineta 2021. gada 16. novembra sēdē apstiprinātais informatīvais ziņojums “Informatīvais ziņojums par inovāciju veicināšanu un pētniecības un attīstības mērķu noteikšanu valsts kapitālsabiedrībās” un Ministru kabineta lēmums (protokols Nr.75, 39.§).

Pašreiz Likums neparedz organizēt dalību skaitļu izlozē kopspēles veidā, kas ir citu Eiropas valstu nacionālo loteriju uzņēmumu produktu piedāvājumā, un Latvijā būtu inovatīvs veids dalībai skaitļu izlozē, ko iespējams piedāvāt valsts mēroga skaitļu izložu spēlētājiem, ir dalība izlozē ar kopspēles principu.

Kopspēle pēc būtības nozīmē, ka divi vai vairāki spēlētāji var iegādāties vienas skaitļu izlozes biļetes variantu kopuma daļu, tas ir - spēlētājs var reģistrēt dalību skaitļu izlozē, samaksājot tikai noteiktu daļu no kopējās maksas par attiecīgu skaitļu kombināciju (variantu) kopumu, attiecīgi pretendējot tikai uz noteiktu daļu no laimesta, proporcionāli savām iemaksām. Gadījumā, ja kopspēles skaitļu kombinācijas kopums netiek pārdots, visiem dalībniekiem tiek atmaksāta dalības maksa atbilstoši Izložu un azartspēļu uzraudzības inspekcijas apstiprinātiem noteikumiem.
Kopspēle nav jauns izlozes veids, bet gan spēlētāja dalības princips jau licencētu izložu produktu ietvaros, kuru norisi nodrošina valsts mēroga izlozes organizētājs, nodrošinot tehniski drošus risinājumus un interesantu, atraktīvu, līdz šim Latvijā neizmantotu spēlētāju dalības principu valsts mēroga izlozē. Šāds kopīgās spēles dalībnieku iesaistes un tiesību uz laimestu aizsardzību nodrošinošs mehānisms, ir plaši pazīstams, piemēram, Norvēģijā, Somijā, Zviedrijā, kur šo valstu nacionālie loteriju uzņēmumi tradicionāli piedāvā šādu dalības izlozē veidu jau ilgstoši.
Dalības kopspēlē risinājums tiek organizēts tikai izlozes dalībniekiem, kas tajā piedalās Latvijas teritorijā, reģistrējot dalību VAS “Latvijas Loto” izložu sistēmā, līdz ar to nodokļu maksājumi tiek veikti saskaņā ar Latvijas normatīvajiem aktiem, un kopspēles princips neatstāj ietekmi uz pašas skaitļu izlozes norisi un laimestu izmaksu, tomēr šī principa ieviešanas nostiprināšanai normatīvajos aktos Likumā būtu veicami daži redakcionāli labojumi.
Kopspēles organizēšanas princips saglabā nemainīgi jau esošos augstos sociālās atbildības un drošības ievērošanas principus, minimizējot riskus - tā joprojām ir dalība skaitļu izlozē – Eurojackpot, Vikinglotto vai citā licencētā valsts mēroga skaitļu izlozē, kurās riski ir zemi – skaitļu izlozes notiek noteiktās dienās un laikos, vienu vai divas reizes nedēļā (nav nepārtrauktas spēles/ nepārtrauktas laimesta gūšanas iespējas, dalība izlozē ir atdalīta laikā no laimesta saņemšanas brīža). Turklāt kopspēles princips līdzsvaro izlozes dalībnieka iespēju pretendēt uz lielo laimestu (tā daļu), kas no vienas puses tiek proporcionāli paaugstināta, jo iespējams piedalīties izlozē ar lielāku variantu skaitu, un iespējamā laimesta apjomu, kas no otras puses tiek potenciāli samazināts, jo tiks dalīts ar kopspēles dalībniekiem, respektīvi dalīta tiek gan dalības maksa, gan laimests.
Papildus iepriekš minētajam, kopspēles īstenošanai dalībai skaitļu izlozē tiks nodrošināta Eiropas loteriju asociācijas Atbildīgas spēles standarta (EL/RGS) prasību izpilde kā tas jau ir šobrīd, tā arī turpinot jau Likuma grozījumos (23-TA-890) iestrādāto obligāto šo standartu piemērošanas nodrošināšanu.
Lai varētu realizēt izlozes kopspēles principu, būtu jāveic Likuma redakcionāli grozījumi un 58. pants jāpapildina ar jaunu otro daļu, kā arī jāizdara papildinājumi 69. panta otrās daļas 3. punktā un otrā daļa jāpapildina ar jauniem 3.¹ un 10.¹ punktiem, kā arī jāpapildina 70. panta 3. punkts. Minētie papildinājumi ļaus pilnvērtīgi īstenot dalību skaitļu izlozēs kā vairāku izlozes dalībnieku kopspēli.

Saistībā ar laimestu izmaksas noteikumiem, šobrīd Likumā attiecībā uz laimestu izmaksu ir spēkā normas, kas paredz laimestu izmaksu ne vairāk kā divos maksājumos noteiktā termiņā un ne vēlāk kā 30 dienas pēc izlozes, atkarībā no laimesta lieluma, kas ierobežo valsts mēroga izložu laimestu izmaksu vairākos maksājumos.
VAS “Latvijas Loto” ir izskatījis iespēju pievienoties jaunam skaitļu izlozes starptautiskam kopprojektam, kura organizēšanas procesā laimētājiem tiktu izmaksāti laimesti, piemērojot tā saukto win for life laimestu izmaksas principu. Šādā izlozē, atbilstoši tās noteikumiem, lielais laimests laimētājam tiek maksāts pa daļām ilgstošā laika periodā  – piemēram, katru mēnesi 30 gadu periodā. Šādi loteriju produkti ar win for life laimesta izmaksas principu tiek organizēti vairāku Eiropas valstu loteriju kompānijās (Beļģijā, Austrijā, Šveice), kā piemēram, starptautiskā skaitļu izloze Eurodreams vai Beļģijas nacionālās loterijas momentloterija WIN FOR LIFE.
Iepriekš aprakstītais skaitļu izlozes win for life laimesta izmaksas princips turpina nodrošināt augstus sociālās atbildības un drošības ievērošanas principus, minimizējot riskus - tā joprojām ir dalība skaitļu izlozē, kurā riski ir zemi - skaitļu izlozes notiek noteiktās dienās un laikos, vienu vai divas reizes nedēļā (nav nepārtrauktas spēles/ nepārtrauktas laimesta gūšanas iespējas, dalība izlozē ir atdalīta laikā no laimesta saņemšanas brīža). Turklāt win for life laimesta izmaksas pakāpeniskais raksturs ļauj mazināt vēlmi veikt nepārdomātus un impulsīvus pirkumus, tāpēc tiek vērtēts kā vēl viens sociālās atbildības stiprināšanas aspekts. Jauninājums faktiski skartu tikai laimestu izmaksas principu – izmaksa pa daļām ilgstošā laika periodā, piemērojot iedzīvotāju ienākuma nodokli laimestu izmaksai atbilstoši spēkā esošo normatīvo aktu prasībām.
Jāuzsver, ka attiecībā uz win for life principa īstenošanu, skaitļu izlozē joprojām tiks nodrošināta Eiropas Loteriju asociācijas Atbildīgas spēles standarta (EL/RGS) prasību izpilde kā līdz šim, tā arī turpinot jau Likuma grozījumos (23-TA-890) iestrādāto obligāto šo standartu piemērošanas nodrošināšanu.

Saistībā ar skaitļu izlozes organizēšanu, kurai tiek piemērots win for life laimesta izmaksas princips, būtu jāprecizē laimestu izmaksas nosacījumi, kas jāievēro izložu organizētājam un jāpapildina Likuma 68. pants ar 2.¹ daļu. Tas ļautu Likuma ietvarā tiesiski izmaksāt valsts mēroga skaitļu izlozes laimestu pa daļām ilgstošā periodā.