Anotācija (ex-ante)

Atbilstoši informatīvajā ziņojumā “Par Finanšu ministrijas pārziņā esošo Eiropas Savienības fondu un ārvalstu finanšu palīdzības aktualitātēm līdz 2023. gada 1. martam (pusgada ziņojums)” (izskatīts Ministru kabineta 2023. gada 25. aprīļa sēdē (prot. Nr. 22 28.§)) (turpmāk – Informatīvais ziņojums) norādītajam pastāv būtiski riski Eiropas Savienības fondu 2021.-2027. gada plānošanas perioda investīciju plāna izpildē.

Informatīvajā ziņojumā norādīts, ka kritisks faktors nepieciešamībai intensificēt Eiropas Savienības fondu 2021.-2027. gada plānošanas perioda investīciju plūsmas ir Eiropas Savienības regulējums – programmas ietvaros ir jāizpilda Eiropas Komisijas pieprasāmo izdevumu minimālais apmērs kumulatīvi 2025. gadā un turpmāk līdz 2030. gadam (n+3 mērķis), lai nezaudētu Eiropas Savienības fondu “piešķīrumu”.

Kultūras ministrija ir apzinājusi aktuālo situāciju par 5.1.1.5. pasākuma ietvaros īstenojamajiem projektiem un, pamatojoties uz izstrādātajiem un būvvaldē saskaņotajiem projektiem, secinājusi, ka gan Lielās ģildes, gan izstāžu zāles “Arsenāls” atjaunošanas darbu projektos ir augsta būvniecības darbu gatavības pakāpe – 2023. gada novembrī 5.1.1.5. pasākuma projekta iesniedzējs, valsts akciju sabiedrība “Valsts nekustamie īpašumi”, ir izsludinājis būvdarbu iepirkumus abu objektu atjaunošanai.

Lielās ģildes pārbūves projektu paredzēts īstenot divos posmos atbilstoši Eiropas Komisijas 2022. gada 14. decembra vadlīnijām “Vadlīnijas par to darbības programmu slēgšanu, kuras pieņemtas atbalsta saņemšanai no Eiropas Reģionālās attīstības fonda, Eiropas Sociālā fonda, Kohēzijas fonda un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fonda, kā arī par pārrobežu sadarbības programmu saskaņā ar Pirmspievienošanās palīdzības instrumentu (IPA II) (2014.-2020. gada periodā) slēgšanu (2022/C 474/01)”.

Ņemot vērā to, ka vienošanās par projekta Nr. 5.5.1.0/20/I/003 “Lielās Ģildes pārbūve un atjaunošana Amatu ielā 6, Rīgā” īstenošanu tika noslēgta pirms 2022. gada 29. jūnija, Lielās ģildes pārbūves projekts posmojams atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 24. jūnija regulas Nr. 2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai, (turpmāk – Regula Nr. 2021/1060) 118a. pantam. Lielās ģildes pārbūves projekts atbilst Regulas Nr. 2021/1060 118a. panta nosacījumiem, tai skaitā kopējās izmaksas pārsniedz 1 000 000 euro; 5.1.1.5. pasākuma ietvaros īstenojamās darbības no finansiālā viedokļa ir skaidri nošķiramas no darbībām, kas īstenotas Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2014.-2020. gada plānošanas perioda 5.5.1. specifiskā atbalsta mērķa “Saglabāt, aizsargāt un attīstīt nozīmīgu kultūras un dabas mantojumu, kā arī attīstīt ar to saistītos pakalpojumus” (turpmāk – 5.5.1. SAM) projekta ietvaros, un tām ir atsevišķas revīzijas liecības, darbības atbilst 5.1.1.5. pasākuma mērķim un 166. intervences kodam “Kultūras mantojuma aizsardzība, pilnveidošana un popularizēšana un kultūras pakalpojumi”; izdevumi, kas iekļauti maksājuma pieteikumā attiecībā uz pirmo posmu, netiks iekļauti nekādos maksājuma pieteikumos attiecībā uz otro posmu.

Atbilstoši 118a. panta nosacījumiem, tā kā pirmais posms tika īstenots Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2014.-2020. gada plānošanas perioda 5.5.1. SAM ceturtās projektu iesniegumu atlases kārtas “Kultūras mantojuma saglabāšana, atjaunošana un ar to saistītās infrastruktūras attīstība Rīgas vēsturiskā centra teritorijā” ietvaros, ievērojot pilnu projekta iesnieguma vērtēšanas procedūru, projekta iesnieguma vērtēšanas otro posmu 5.1.1.5. pasākuma ietvaros iespējams nodrošināt, neīstenojot projekta iesnieguma vērtēšanas procedūru.

Vienlaikus Kultūras ministrija apliecina, ka 5.1.1.5. pasākuma finansējuma saņēmēji un  labuma guvēji atbilst Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.-2027. gada plānošanas perioda izslēgšanas kritēriju un sankciju nosacījumu neesamībai.

Savukārt 5.1.1. SAM 5.1.1.6. pasākuma “Kultūras mantojuma saglabāšana un jaunu pakalpojumu attīstība” ietvaros šobrīd ir uzsākta projektu iesniegumu vērtēšanas kritēriju saskaņošana Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2021.-2027. gada plānošanas perioda apakškomitejā, vienlaikus uzsākot neformālu Ministru kabineta noteikumu par 5.1.1.6. pasākuma īstenošanu saskaņošanu ar sadarbības partneriem. Attiecīgi paredzams, ka 5.1.1.6. pasākuma projektu īstenošana varētu tikt uzsākta 2025. gadā, tādējādi neradot būtisku ietekmi uz 2025. gada deklarējamo izdevumu mērķa sasniegšanu.

Lai intensificētu darbu izpildi un nodrošinātu atbilstošu finanšu plūsmu, Kultūras ministrija rosina atbrīvot 5.1.1.5. pasākuma ietvaros ieplānoto elastības finansējumu, to ieturot 5.1.1.6. pasākuma ietvaros un tādējādi nodrošinot 5.1.1.5. pasākuma ietvaros izsludinātās projektu iesniegumu atlases projekta iesniedzējiem finansējuma pieejamību pilnā apmērā atbilstoši 5.1.1.5. pasākuma ietvaros plānotajam finansējuma apjomam.

Ņemot vērā minēto, kā arī Informatīvajā ziņojumā norādīto par riskiem Eiropas Savienības fondu 2021.-2027. gada plānošanas perioda investīciju plāna izpildē, Kultūras ministrija rosina veikt grozījumus Noteikumos Nr. 530, nosakot, ka 5.1.1.5. pasākuma ietvaros plānotais un pieejamais kopējais attiecināmais finansējums ir ne mazāk kā 33 712 500 euro, tai skaitā Eiropas Reģionālās attīstības fonda (turpmāk – ERAF) finansējums granta veidā ne vairāk kā – 28 655 625 euro un nacionālais finansējums (valsts budžeta līdzfinansējums 4 174 522 euro un pašvaldības līdzfinansējums 882 353 euro) (turpmāk – nacionālais finansējums) – 5 056 875 euro.

Līdz ar to Noteikumos Nr. 530 veiktas izmaiņas arī finansējuma saņēmēja, valsts akciju sabiedrības “Valsts nekustamie īpašumi”, pieejamajam ERAF finansējuma apjomam, nosakot, ka Lielā ģildes  un izstāžu zāles “Arsenāls” atjaunošanai pieejamais ERAF finansējums – ne vairāk kā 23 655 625 euro.

5.1.1.5. pasākuma Eiropas Reģionālā attīstības fonda finansējums 28 655 625 euro apmērā atbilst 166. intervences kodam „Kultūras mantojuma aizsardzība, pilnveidošana un popularizēšana un kultūras pakalpojumi”.

Tāpat Projektā tiek veikti tehniski precizējumi attiecībā uz projektu komunikācijas un vizuālās identitātes prasību nodrošināšanas izmaksu attiecināmību, nodrošinot atbilstību jaunākajai informācijai, kas atbilstoši eWIKI Eiropas Komisijas 2023. gada 13. aprīļa sniegtajai atbildei Horvātijai, publicēšanas prasības, ciktāl to mērķis ir atzīt Savienības finansējuma izcelsmi un nodrošināt tā redzamību, Eiropas Komisijas ieskatā, nav komercdarbības atbalsts, jo dalībvalstij ir pienākums bez jebkādas rīcības brīvības nodrošināt “informāciju, saziņu un publicitāti” saskaņā ar Savienības tiesību aktiem (Atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 12. februāra Regulas (ES) Nr. 2021/241, ar ko izveido Atveseļošanas un noturības mehānismu 34. pantam).

Pēc Projekta spēkā stāšanās nepieciešams veikt grozījumus 5.1.1.5. pasākuma projektu iesniegumu atlases nolikumā, precizējot finansējuma saņēmējiem projekta iesnieguma atlases ietvaros pieejamo finansējuma apmēru, vienlaikus Centrālajai finanšu un līgumu aģentūrai nodrošinot projektu iesniedzēju informēšanu par veicamajiem precizējumiem projekta iesniegumos.