Anotācija (ex-ante)

1.1. Iestādes ar fiziskajām personām, kas nav aktivizējušas e-adresi, sazinās un dokumentus nosūta papīra formātā pa pastu,uz e-pastu vai izmantojot savas informācijas sistēmas. Papīra formāta izmantošana ir dārga un videi nedraudzīga. Savukārt e-pasta izmantošana ir cieši saistīta ar fizisko personu spējām sevi patstāvīgi pasargāt digitālajā vidē – izmantot drošas un unikālas paroles un vairāku faktoru autentifikāciju, regulāri atjaunināt iekārtas un lietotnes, atpazīt krāpnieciskas saites un e-pasta adreses. Daļai fizisko personu, kas izmanto e-pastu, nav šādu zināšanu vai arī tās ir nepilnīgas.

Paredzēts paplašināt to personu loku, kuriem e-adreses izmantošana ir obligāta (Grozījumi Oficiālās elektroniskās adreses likuma 5. pirmajā daļā un 7. panta otrajā daļā).
Paredzēta pakāpeniska e-adreses ieviešana personām, kuras izmanto valsts pārvaldes pakalpojumus elektroniski. Paredzēts noteikt, ka e-adreses lietošana ir obligāta fiziskām personām, kuras ar kvalificētu identifikācijas līdzekli vai ar Eiropas Komisijai paziņotu un Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī publicētu ārvalstu elektroniskās identifikācijas līdzekli, kas atbilst būtiskam vai augstam uzticamības līmenim Eiropas Parlamenta un Padomes 2014. gada 23. jūlija Regulas Nr.910/2014 par elektronisko identifikāciju un uzticamības pakalpojumiem elektronisko darījumu veikšanai iekšējā tirgū un ar ko atceļ Direktīvu 1999/93/EK, lieto valsts pārvaldes pakalpojumu portālu vai Valsts ieņēmumu dienesta Elektroniskās deklarēšanas sistēmu. Ieviešot šādu risinājumu, personām, kuras ikdienā izmanto valsts pārvaldes pakalpojumus elektroniski un ir digitāli prasmīgas, tiek noteikta obligāta e-adreses izmantošana. Tādējādi šīs personas tiks motivētas izmantot drošu saziņas kanālu, kā arī tiks mazinātas saziņas izmaksas, kas izveidojas, izmantojot citus kanālus. Pienākumu izveidot e-adresi persona īstenos patstāvīgi.
Tāpat paredzēts noteikt obligātu e-adreses izmantošanu tiešās pārvaldes iestādēs, valsts institūcijās, kas nav padotas Ministru kabinetam, atvasinātās publiskās personās un to iestādēs, tiesu iestādēs un prokuratūrā nodarbinātajiem un starptautiskās iestādēs nodarbinātajām Latvijas Republikas valstspiederīgajām fiziskajām personām. Ar nodarbināto saprotama jebkura fiziskā persona, kuru nodarbina darba devējs, arī valsts civildienesta ierēdņi. Pienākums neattieksies uz privātpersonas, kurai deleģēts valsts pārvaldes uzdevums, nodarbinātajiem. Ņemot vērā, ka izveidojot un lietojot e-adresi netiek identificēta personas darba vieta, nav pamata paredzēt izņēmumus Militārās izlūkošanas un drošības dienesta vai citu iestāžu darbiniekiem. Valsts iestāžu darbiniekiem noteiktais pienākums izmantot e-adresi stājas spēkā ar likumprojekta spēkā stāšanās brīdi un izpildāms patstāvīgi.
Tāpat pienākums izmantot e-adresi tiek noteikts ārvalstu fiziskajām personām, kurām Latvijas Republikā pieder nekustamais īpašums. Obligātu e-adreses izmantošanu paredzēts piemērot ar likumprojekta spēkā stāšanās brīdi. Arī šajā gadījumā pienākumu izveidot e-adresi personas īsteno patstāvīgi. 
Saskaņā ar Oficiālās elektroniskās adreses likuma 11. panta otro daļu personām, kurām e-adreses lietošana nav obligāta, ir tiesības deaktivizēt oficiālās elektroniskās adreses kontu.

1.2. Reģistros reģistrētiem tiesību subjektiem e-adreses izmantošana ir obligāta, tomēr ne visi jaunie reģistros reģistrētie tiesību subjekti e-adreses izveido.

Paredzēts, ka nekavējoties pēc reģistrācijas Uzņēmumu reģistrā, jauniem reģistros reģistrētiem tiesību subjektiem sākot ar 2027. gada 1. janvāri tiks aktivizētas e-adreses. (Grozījumi Oficiālās elektroniskās adreses likuma 7. pantā par papildināšanu ar jaunu pirmo prim daļu). 
Savukārt tiem reģistros reģistrētiem tiesību subjektiem, kas nav aktivizējuši e-adresi, sākot ar 2027. gada 1. jūliju e-adresi aktivizēs, kad tiesību subjekts vērsīsies Uzņēmumu reģistrā izmantojot tiešsaistes formu, lai aktualizētu informāciju reģistros. Vienlaikus reģistros jau reģistrētiem tiesību subjektiem saglabājas iespēja patstāvīgi aktivizēt e-adresi līdz 2029. gada 31. decembrim.
Ja tiesību subjektu reģistrētajām amatpersonām un prokūristiem nav nepieciešamo identifikācijas līdzekļu e-adreses lietošanai, jāpilnvaro persona, kura var lietot e-adresi. Tam varēs izmantot 5. problēmai norādīto risinājumu.

2. Oficiālās elektroniskās adreses likuma 5. panta otrās daļas 2. punktā ir noteikts, ka e-adresi var izmantot reģistros nereģistrēta persona (persona, kura nav reģistrēta Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistra reģistros, bet ir reģistrēta Valsts ieņēmumu dienesta nodokļu maksātāju reģistrā). Ikdienas darbībā šāds pakalpojums netiek sniegts, kā arī Valsts ieņēmumu dienests nav pilnu šo subjektu grupu reģistra iestāde. Proti, citas iestādes reģistrā pilnu subjektu grupu, bet Valsts ieņēmumu dienests, tikai to daļu, kas veic saimniecisko darbību.

Svītrots uz reģistros nereģistrētu personu attiecināmais regulējums (Grozījumi Oficiālās elektroniskās adreses likumā par 1. pantā, 5. pantā un 6. pantā ). Nākotnē rodoties vajadzībai, pie nosacījuma, ka pilnas subjektu grupas reģistra iestāde pastāvēs un nodrošinās datu apmaiņu, var tikt veikti nepieciešami likuma grozījumi.

3. Šobrīd saziņa un dokumentu aprite e-adresē ir iespējama tikai starp iestādēm un starp iestādēm un privātpersonām. Lai nodrošinātu šī drošā saziņas un dokumentu aprites kanāla izmantošanas iespējas pakāpenisku un elastīgu ieviešanu sabiedrībai būtiskās jomās, t.sk. strukturētu elektronisko rēķinu apritei, nepieciešams vispārējais regulējums.

Grozījumi Oficiālās elektroniskās adreses likuma 4. pantā, paredzot, ka saziņa un dokumentu aprite starp privātpersonām e-adresē ir piemērojama, ciktāl citi likumi un Ministru kabineta noteikumi to nosaka. Risinājums paredz, ka privātpersonas e-adrešu katalogā privātpersonu datiem piekļūs atbilstoši savai kompetencei (ierobežots un sev zināms saziņas personu loks - pati zina personas kodu, reģistrācijas numuru vai nosaukumu) un ierobežotā apmērā (e-adrešu statusi) un, līdz ar to, saziņu un dokumentu apriti varēs īstenot atbilstoši speciālajā normatīvajā aktā noteiktajam saziņas apjomam.

Risinājuma ieviešanai var būt nepieciešama datu apmaiņa ar Oficiālo elektronisko adrešu sistēmu, saziņas personu loka ierobežošanas nolūkā atbilstoši paredzētajam saziņas apjomam. Katrā no jomu speciālajās tiesību normās plānotajiem gadījumiem, iestādēm ir jāsazinās ar Oficiālo elektronisko adrešu sistēmas pārzini (Valsts digitālās attīstības aģentūru) un jāvienojas par turpmāko sadarbību, saziņas ieviešanai konkrētajā gadījumā. Reģistru iestāžu sniegto informāciju Oficiālo elektronisko adrešu sistēmai regulē Ministru kabineta 2017. gada 12. septembra noteikumi Nr. 546 "Oficiālo elektronisko adrešu informācijas sistēmas noteikumi".

4. Šobrīd jauna e-adreses konta piekļuves tiesību veida ieviešanai nepieciešams grozīt Oficiālās elektroniskās adreses likuma 10. pantu un Ministru kabineta 2017. gada 12. septembra noteikumu Nr. 546 "Oficiālo elektronisko adrešu informācijas sistēmas noteikumi" 17. punktu. Pašreizējā kārtība neatbilst efektīvai uz lietotāju vajadzībām balstītu jaunu piekļuves tiesību veidu ieviešanai. Turklāt, tikai normu kopsakarā ir izsecināms, ka piekļuvi e-adreses kontam var piešķirt lietotājam, kas ir reģistrēts Fizisko personu reģistrā. Savukārt paziņojumam par elektroniskās saziņas un elektroniskā dokumenta saņemšanu e-adreses kontā nevar pieteikties e-adreses kontā norādītais piekļūt tiesīgais lietotājs.

Piekļuves tiesību veidus e-adreses kontam turpmāk regulētu viens normatīvais akts (Ministru kabineta 2017. gada 12. septembra noteikumi Nr. 546 "Oficiālo elektronisko adrešu informācijas sistēmas noteikumi") un lai būtu nepastarpināti izteikts, ka piekļuvi e-adreses kontam var piešķirt lietotājam, kas ir reģistrēts Fizisko personu reģistrā, un lai paziņojumiem par elektroniskās saziņas un elektroniskā dokumenta saņemšanu e-adreses kontā varētu pieteikties arī e-adreses kontā norādītais piekļūt tiesīgais lietotājs (Grozījumi Oficiālās elektroniskās adreses likuma 10. pantā).

5. Šobrīd privātpersonu pārstāvības tiesības tiek pārbaudītas tikai atbilstoši no Uzņēmumu reģistra informācijas sistēmas saņemtajai informācijai un e-adreses kontā norādītajai informācijai, kā to paredz Oficiālās elektroniskās adreses likums. Vienlaikus privātpersonu izdotās papīra un elektronisko dokumentu formāta pilnvaras satur informāciju par pārstāvības tiesībām, kas arī atbilst e-adreses konta lietošanai, tomēr to realizācijai jāīstenojas elektroniskā vidē reāllaikā, un, līdz ar to, arī izmantojamajiem datiem ir jābūt aktuāliem un pieejamiem strukturētā formā.

Īstenot grozījumus, lai ieviestu privātpersonu pārstāvības tiesību pārbaudīšanu piekļuvei e-adrešu kontiem atbilstoši no Latvijas Zvērinātu notāru padomes informācijas sistēmas saņemamajai informācijai par Fizisko personu reģistrā reģistrētajām fiziskajām personām (Grozījumi Oficiālās elektroniskās adreses likuma 15. pantā).
Risinājuma ieviešana ir saistīta ar jauna zvērināta notāra pakalpojuma ieviešanu, kas ietver privātpersonas izdotas papīra un elektroniska dokumenta formāta pilnvaras atbilstības izvērtēšanu vai jaunas pilnvaras izdošanu un pilnvaras saturam atbilstošas e-adreses konta piekļuves tiesību informācijas norādīšanu Latvijas Zvērinātu notāru padomes informācijas sistēmā. Notāra birojā tiek saņemta vai izdota pilnvara, kas izsniegta Fizisko personu reģistrā reģistrētai fiziskai personai, ar mērķi veikt darbības elektroniskā vidē fiziskas vai juridiskas personas vārdā, piemēram, piekļūt šīs personas e-adresei portālā Latvija.gov.lv.
Notārs reģistrē pilnvaru Latvijas Zvērinātu notāru padomes informācijas sistēmā un izveido/apstiprina elektronisku pilnvarojumu, kurš satur informāciju par juridisko personu vai fizisko personu (pilnvaras devēju), fizisko personu (pilnvaras saņēmēju), informāciju par notāru, kurš apstiprina konkrētu pilnvarojumu, pilnvarojuma darbības laika periodu un pilnvaroto resursu.
Latvijas Zvērinātu notāru padomes informācijas sistēmā apstiprinātais elektroniskā pilnvarojuma ieraksts ar API starpniecību tiek nosūtīts uz Valsts digitālās attīstības aģentūras Personu pilnvarošanas risinājumu, kur tas tiek izmantots piekļuves nodrošināšanai identificētai fiziskajai personai (pilnvarojuma saņēmējam) pie pilnvarojumā norādītā resursa norādītajā laika periodā.

6. Oficiālās elektroniskās adreses likumā minēto objektu darbību regulējošajos normatīvajos aktos ir veikti grozījumi nosaukumu maiņai:
6.1. Valsts reģionālās attīstības aģentūrai uz Valsts digitālās attīstības aģentūra (Ministru kabineta 2024. gada 20. augusta rīkojuma Nr. 689 "Par Valsts reģionālās attīstības aģentūras reorganizāciju" 1. punkts).
6.2. Mainīta tīmekļvietnes adrese, kā arī portāla darbību regulējošajā normatīvajā aktā portāla nosaukumā tā netiek ietverta (Ministru kabineta 2017. gada 4. jūlija noteikumu Nr. 400 "Valsts pārvaldes pakalpojumu portāla noteikumi" 1. punkts).
6.3. Iedzīvotāju reģistrs uz Fizisko personu reģistrs (Fizisko personu reģistra likuma 1. pants).

Īstenot tehniskus grozījumus nosaukumu izteikšanai aktuālajās redakcijās

7. Oficiālās elektroniskās adreses likums nosaka oficiālās elektroniskās adreses izveidošanas un lietošanas kārtību, tostarp atsevišķām personu grupām paredzot atšķirīgu oficiālās elektroniskās adreses elementu izmantošanu. Attiecībā uz maksātnespējas procesa administratoru spēkā esošais regulējums šobrīd paredz, ka maksātnespējas procesa administratora oficiālā elektroniskā adrese sastāv no Maksātnespējas administrācijas piešķirtā amata apliecības numura. Atbilstoši Ministru kabineta lēmumam Maksātnespējas kontroles dienests tiek likvidēts un visas tā funkcijas un uzdevumus turpmāk īsteno Tieslietu ministrija un Tiesu administrācija. Savukārt atbilstoši likumprojektam "Grozījumi Maksātnespējas likumā" (25-TA-1910), turpmāk maksātnespējas procesa administratoru amata apliecības numurs tiks aizstāts ar amata darbības numuru. Vienlaikus, lietderības un izmaksu samērīguma apsvērumu dēļ maksātnespējas reģistra informācijas sistēmas pielāgojumi tiks plānoti un īstenoti kopā ar citiem būtiskākiem sistēmas uzlabojumiem. Tādēļ līdz attiecīgo pielāgojumu veikšanai maksātnespējas reģistrā tiks saglabāts līdzšinējais apzīmējums "amata apliecības numurs". Attiecīgi nepieciešams izdarīt grozījumus Oficiālās elektroniskās adreses likumā. 

Ņemot vērā Maksātnespējas kontroles dienesta likvidāciju, kā arī to, ka atbilstoši likumprojektam "Grozījumi Maksātnespējas likumā" (25-TA-1910) turpmāk administratoru amata apliecības numurs tiks aizstāts ar amata darbības numuru, likumprojekts aizstāj Oficiālās elektroniskās adreses likuma 6. pantā vārdus "no Maksātnespējas administrācijas piešķirtā amata apliecības numura" ar vārdiem "no maksātnespējas reģistrā ierakstītā amata apliecības (amata darbības) numura".