Anotācija

1. 4.3.3.7. pasākuma projekta Nr. 4.3.3.7/1/24/I/001 īstenošanā, t.sk. mērķu un rādītāju sasniegšanā izšķiroša loma ir personālam, kurš nodrošina projekta vadību un īstenošanu. Šobrīd MK noteikumi Nr. 272 ierobežo projekta vadības un īstenošanas personāla piesaisti, jo MK noteikumu Nr. 272 24.1. apakšpunkts paredz civildienesta vai darba tiesisko attiecību nodibināšanu ar projekta personālu. Nav paredzētas elastīgas personāla piesaistes iespējas, t. i., MK noteikumi Nr. 272 neparedz iespēju projekta personālu piesaistīt arī uz uzņēmuma līguma pamata, kas atsevišķos gadījumos ir kritiski nepieciešams projekta darbību īstenošanas nodrošināšanai. Tāpat šobrīd 15.1.1. apakšpunktā noteikts, ka atbildīgajai iestādei ir jāizstrādā personāla atlīdzības izmaksu vienotās likmes un tās piemērošanas metodika. Saskaņā ar Finanšu ministrijas kā ES fondu vadošās iestādes (turpmāk - vadošā iestāde) 2025. gada 5. februāra vēstulē Nr. 5.1-36/11-2/368 sniegto informāciju, tā turpmāk atbalsta divu veidu pieeju projekta vadības personāla izmaksu attiecināšanai projektu līmenī – a) Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) 2021/1060 (2021. gada 24. jūnijs) (turpmāk - regula 2021/1060), ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai (turpmāk - regulas 2021/1060) 55. panta piemērošanu vai b) faktisko izmaksu piemērošanu. 4.3.3.7. pasākuma indikatīvi noteiktās projekta personāla izmaksas pārsniedz regulas 2021/1060 55. pantā noteikto 20% likmi personāla izmaksām no projekta tiešajām izmaksām, kas nav personāla izmaksas, līdz ar to regulā 2021/1060 noteikto likmi nav iespējams piemērot. Lai izpildītu vadošās iestādes norādes un 4.3.3.7. pasākumā personāla izmaksām arī turpmāk piemērotu faktiskās izmaksas, ir jāmaina MK noteikumu Nr. 272 15.1. apakšpunktā noteiktais regulējums un saistītie MK noteikumu Nr. 272 apakšpunkti. Papildus 2025. gada 9. jūnijā Finanšu ministrijas ir apstiprinājusi grozītas vadlīnijas Nr. 1.2. "Vadlīnijas attiecināmo izmaksu noteikšanai Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gada plānošanas periodā" (turpmāk – vadlīnijas), kuras turpmāk neparedz projekta personāla daļlaika noslodzes apmēra ierobežojumus (vismaz 30 procenti). Lai izpildītu vadošās iestādes norādes un 4.3.3.7. pasākumā personāla izmaksām arī turpmāk piemērotu faktiskās izmaksas, kā arī lai paredzētu MK noteikumos Nr. 272 aktuālo vadlīniju nosacījumus, ir jāmaina MK noteikumu Nr. 272 15.1. apakšpunktā noteiktais regulējums un saistītie MK noteikumu Nr. 272 apakšpunkti.;
2. MK noteikumu Nr. 272 15.2. apakšpunkti paredz:
2.1. 15.2.2. apakšpunkta šā brīža nosacījumi paredz, ka VDI nodarbinātajiem iekšzemes komandējumu un darba braucienu izmaksas ir attiecināmas 13.1. atbalstāmās darbības ietvaros, taču šīs izmaksas nav paredzētas 13.2. un 13.4. apakšpunktā minēto atbalstāmo darbību ietvaros.
VDI nodarbinātajiem kopējās veiktspējas stiprināšanas ietvaros ļoti būtiski ir piedalīties dažādos klātienes pasākumos, iegūt aktuālo informāciju un veicināt labās prakses pārnesi, aktīvi iesaistīties diskusijās par darba tiesību un darba aizsardzības jautājumiem. Tāpat jānodrošina kontaktu izveide ar trešo valstu migrācijas procesā iesaistīto institūciju darbiniekiem, lai tiktu sekmēta un veicināta turpmākā sadarbība, kā arī būtiska ir aktuālu darba tiesību un darba aizsardzības jomas uzraudzības jautājumu pārrunāšana ar kolēģiem klātienē.
Vienlaikus nozīmīga ir VDI nodarbināto dalība pasākumos, kas veicina sabiedrības izpratnes un informētības paaugstināšanu, piemēram, paneļdiskusijās un citos klātienes formāta pasākumos, kuros tiek skaidroti un apspriesti VDI kompetencē esošie jautājumi. Ņemot vērā šo vajadzību, nepieciešams papildināt MK noteikumus Nr. 272, paredzot, ka VDI nodarbinātajiem, kas ir projekta Nr. 4.3.3.7/1/24/I/001 mērķa grupa, piedaloties dažādos klātienes pasākumos (13.2. un 13.4. apakšpunktā minētajās atbalstāmajās darbībās: trešo valstu migrācijas procesā iesaistīto institūciju sadarbības un veiktspējas stiprināšanas pasākumos un sabiedrības izpratnes un informētības paaugstināšanai pasākumos), komandējumu un darba braucienu izdevumus var attiecināt no projekta tiešajām izmaksām;
2.2. 15.2.4. apakšpunkts paredz, ka projekta personāla OVP izmaksas, ja tās nav iekļautas veselības apdrošināšanas izmaksās, ir projekta tiešās izmaksas. Saskaņā ar grozīto vadlīniju 5.2. apakšpunktu obligātās veselības pārbaudes izmaksas ir nosakāmas kā netiešās attiecināmās izmaksas. Līdz ar to ir svītrojams MK noteikumu Nr. 272 15.2.4. apakšpunkts;
3. 16.7.1. apakšpunkta redakcija paredz ēdināšanas izmaksas, tomēr tajā nav skaidri noteikts, vai šajās izmaksās ietilpst arī kafijas paužu nodrošināšanas izmaksas. Ievērojot, ka 16.6. apakšpunktā ir atsevišķi noteikta projekta atbalstāmā darbība, kurai paredzētas izmaksas kafijas paužu nodrošināšanai, MK noteikumu Nr. 272 nosacījumi rada interpretācijas risku, ka ēdināšanas izmaksas neietver kafijas paužu izmaksas.
Projektā Nr. 4.3.3.7/1/24/I/001 plānots, ka pasākumu, semināru un konferenču īstenošana norit līdz divām dienām un tajos paredzēts, ka piedalīsies visas projekta mērķa grupas, tai skaitā aicinātie vieslektori. Pilnvērtīgas pasākumu norises nodrošināšanai papildus ēdināšanai ir nepieciešams iekļaut arī atsevišķas kafijas pauzes. Īstenojot projektu un konsultējoties ar Centrālo finanšu un līgumu aģentūru (turpmāk - CFLA), tika identificēts interpretācijas risks attiecībā uz MK noteikumu Nr. 272 nosacījumu piemērošanu, t.i., secināts, ka nav viennozīmīgi noteikts, vai MK noteikumu Nr. 272 nosacījumi paredz, ka ēdināšanas ievaros var tikt organizētas arī atsevišķas kafijas pauzes. Neviennozīmīga MK noteikumu Nr. 272 nosacījumu izpratne var radīt neatbilstošu izdevumu risku;
4. MK noteikumu Nr. 272 24.4.2. apakšpunktā ir atsauce uz regulu Nr. 2018/1046, taču ir stājusies spēkā Eiropas Parlamenta un Padomes 2024. gada 23. septembra Regula (ES, Euratom) 2024/2509 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam (pārstrādāta redakcija) (turpmāk - regula 2024/2509), kuras 279. pants nosaka, ka tā atceļ regulu 2018/1046. MK noteikumos Nr. 272 trūkst atsauce uz aktuālo regulu 2024/2509;
5. MK noteikumu Nr. 272 24.5. apakšpunktā noteiktais finansējuma saņēmēja pienākums nodrošināt, ka 4.3.3.7. pasākumā īstenotās atbalstāmās darbības un sniegtais atbalsts netiek finansēts vai līdzfinansēts no citiem finanšu avotiem, ierobežo citu finansēšanas avotu piesaisti gadījumā, ja rodas tāda nepieciešamība. Piemēram, kāda no projekta Nr. 4.3.3.7/1/24/I/001 budžeta pozīcijām pilnībā nesedz visas izmaksas, kas nepieciešamas atbalstāmās darbības pilnīgai īstenošanai un iztrūkstošās izmaksas finansējuma saņēmējs sedz no saviem finanšu līdzekļiem vai no kāda cita Eiropas Savienības politiku instrumentu un ārvalstu finanšu palīdzības projekta finansējuma. Līdzfinansēšana nav saistāma ar dubultnefinansēšanas principu, jo dubultā finansēšana finansējuma saņēmēja līmenī ir tad, ja vienas un tās pašas izmaksas pilnā apmērā tiek finansētas no dažādiem finansēšanas avotiem. Taču ir pieļaujams, ka vienu projekta darbību, bet dažādas izmaksas vai vienas darbības izmaksas proporcionāli finansē dažādi finansēšanas avoti. Līdz ar to projekta atbalstāmo darbību un to izmaksu līdzfinansēšana no cita finansēšanas avota, pretēji tam, kā noteikts MK noteikumu Nr. 272 24.5. apakšpunktā, ir pieļaujama;
6. MK noteikumu Nr. 272 24.7. apakšpunktā minētais finansējuma saņēmēja pienākums savā tīmekļvietnē, ja tāda ir, un sociālajos tīklos ievietot informāciju par projekta Nr. 4.3.3.7/1/24/I/001 īstenošanu tieši izriet no 24.6. apakšpunktā finansējuma saņēmēja noteiktā pienākuma nodrošināt komunikācijas un vizuālās identitātes prasības, kas noteiktas regulas 2021/1060 50. pantā un normatīvajos aktos, kas nosaka kārtību, kādā Eiropas Savienības fondu vadībā iesaistītās institūcijas nodrošina šo fondu ieviešanu 2021.–2027. gada plānošanas periodā. Proti, 24.7. apakšpunktam ir paskaidrojošs raksturs attiecībā uz 24.6. apakšpunktā finansējuma saņēmējam noteiktajām prasībām.

Ņemot vērā iepriekš minēto nepieciešams veikt šādus MK noteikumu Nr. 272 grozījumus:
1. precizēt 15.1. apakšpunkta un 24.1. apakšpunkta redakciju, lai nodrošinātu elastīgākus projekta personāla piesaistes nosacījumus un ņemtu vērā grozīto vadlīniju nosacījumus (t.sk. Noteikumu projekts paredz svītrot MK noteikumos Nr. 272 15.1.1. apakšpunktā noteikto ierobežojumu personāla izmaksu daļlaika noslodzei). Attiecībā uz elastīgākiem personāla piesaistes nosacījumiem, Noteikumu projekts paredz, ka projekta personāla piesaisti var plānot arī iepirkumu līgumu ietvaros (24.1. apakšpunkts). Jāatzīmē, ka tiešās attiecināmās personāla izmaksas ietver, tai skaitā personāla atlīdzības izmaksas, kas rodas, nodibinot civildienesta attiecības vai noslēdzot darba līgumu starp finansējuma saņēmēju un personālu, vai arī noslēdzot uzņēmuma līgumu par konkrēta uzdevuma veikšanu. Minētais nozīmē, ka tiešās attiecināmās personāla izmaksas ietver arī finansējuma saņēmēja uz uzņēmuma (pakalpojuma) līguma (t.i. ārpakalpojumā) piesaistīta projekta vadības un īstenošanas personāla atlīdzības izmaksas. Tāpat precizēts arī 15.1. apakšpunkts, paredzot finansējuma saņēmēja projekta vadības un īstenošanas personāla izmaksām piemērot faktiskās izmaksas (t.sk., svītrot nosacījumus par personāla izmaksu metodikas izstrādi un apstiprināšanu). Tā kā līdzšinēji 4.3.3.7. pasākuma projektā Nr. 4.3.3.7/1/24/I/001 atlīdzības izmaksām tiek piemērots faktisko izmaksu princips, izmaiņas nemaina līdzšinējo kārtību un nerada papildu slogu finansējuma saņēmējam. Ņemot vērā minēto, nepieciešams svītrot 15.1.1. un 15.1.2., 15.1.3. un 16.1. apakšpunktu. No MK noteikumiem Nr. 272 svītrotās 15.1.2. un 16.1. apakšpunktā minētās izmaksas ir jāsedz atbilstoši aktuālajām attiecināmo izmaksu vadlīnijām. Atbilstoši iepriekš līdz 2025. gada 8. jūnijam spēkā esošajām vadlīnijām (skat. 7.15.2.2. apakšpunktu un zemsvītrā ietverto skaidrojumu) redzes korekcijas līdzekļu kompensācija un veselības apdrošināšanas izmaksas ir attiecināmas no tiešajām personāla izmaksām. Turpmāk redzes korekcijas līdzekļu kompensācija ir attiecināma no netiešajām izmaksām (skat. vadlīniju 5.2. apakšpunktā) un veselības apdrošināšanas izmaksas ir attiecināmas no tiešajām personāla izmaksām (skat. vadlīniju 6.2.2.3. apakšpunktu);
2. precizēt šādus 15.2. apakšpunktus:
2.1. precizēt 15.2.2. apakšpunktu, paredzot, ka iekšzemes komandējumu un darba braucienu izmaksas VDI nodarbinātajiem ir attiecināmas arī, ja tie piedalās 13.2. un 13.4. apakšpunktā noteiktajās atbalstāmajās darbībās;
2.2. svītrot 15.2.4. apakšpunktu. Finansējuma saņēmēja projekta vadības un īstenošanas personāla OVP izmaksas, ja tās nesedz veselības apdrošināšana, turpmāk projektā sedzamas no projekta netiešajām attiecināmajām izmaksām;
3. precizēt 16.7.1. apakšpunktu, paredzot, ka attiecināmas ir arī kafijas paužu izmaksas;
4. precizēt MK noteikumu Nr. 272 24.4.2. apakšpunktā atsauci uz aktuālo regulu 2024/2509;
5. svītrot 24.5. apakšpunktā vārdu “līdzfinansēt”;
6. papildināt MK noteikumu Nr. 272 24.6. apakšpunktu (tehnisks precizējums) ar palīgteikumu, kas skaidro regulas 2021/1060 50. pantā finansējuma saņēmējam noteikto prasību izpildi attiecībā uz informācijas publicēšanu tā tīmekļvietnē, vienlaikus tiek svītrots 24.7. apakšpunkts.