Anotācija (ex-ante)

Lai nodrošinātu Ziņojumā noteikto attiecībā uz Vēlētāju reģistra un ETVR darbību, nepieciešams precizēt Vietējo pašvaldību referendumu likuma normas, lai noteiktu ETVR darbības ietvaru vietējo pašvaldību referendumos.
 

Lai nodrošinātu, ka Vietējo pašvaldību referendumu likumā būtu tiesību normas, kas atbilst Ziņojumā noteiktajam par Vēlētāju reģistra un ETVR darbības ietvaru, tad likumprojekts paredz grozīt Vietējo pašvaldību referendumu likuma 3. panta piekto daļu, 13. panta ceturto daļu, 17. panta otro un trešo daļu, 29. panta pirmo, trešo, ceturto daļu un 30. pantu. Minētie grozījumi paredz, ka turpmāk pārbaude, vai persona (balsotājs) ir piedalījusies attiecīgajā pašvaldības referendumā un atzīmes izdarīšana par balsotāja dalību pašvaldības referendumā būs izdarīta ETVR tiešsaistes režīmā. Tātad tiks nodrošināts, ka Vietējo pašvaldību referendumu likumā esošās tiesību normas paredzēs ETVR darbības ietvaru atbilstoši Ziņojumā noteiktajam.

Vietējo pašvaldību referendumu likuma 13. panta ceturtā daļa netiek grozīta, jo šajā normā norādītais attiecas uz Vēlētāju reģistru, kur tiek apkopoti un sagatavoti vēlētāju saraksti. 

Vienlaikus likumprojekta 1. pants paredz noteikt, ka visas izmaksas, kas saistāmas ar pašvaldības referenduma organizēšanu tehnisko pusi finansē no valsts budžeta. Faktiski valsts informācijas sistēmu uzturēšana ietilpst valsts pārziņā, tādējādi tiesiskai noteiktībai likumprojekts paredz nošķirt izmaksu kompetenci. Papildus likumprojekta 1. pants paredz precizēt vietnes adresi no www.latvija.lv uz www.latvija.gov.lv, jo ir mainījusies vietnes adrese.  

 

Vietējo pašvaldību referendumu likums stāsies spēkā 2024. gada 1. septembrī. Likumprojekta mērķis ir noteikt Vēlētāju reģistra un ETVR darbības ietvaru un veikt grozījumus atbilstoši faktiskajai situācijai.
 

Atbilstoši Ziņojumā ietvertajam skaidrojumam likumprojekta 2. pants paredz grozīt Vietējo pašvaldību referendumu likuma 4. panta trešo dalu. Grozījums  paredz, ka iepriekšējai balsošanai tiks izmantots VRAA pārziņā esošais iepriekšējās balsošanas e-pakalpojums, nevis Centrālās vēlēšanu komisijas balsošanas sistēma. Kā rezultātā arī likumprojekta 6. pants paredz precizēt Vietējo pašvaldību referenduma likuma 15. panta pirmo daļu.

Tāpat likumprojekta 2. pants paredz papildināt Vietējo pašvaldību referendumu likuma 4.pantu ar jaunu daļu, paredzot, ka iestādes sadarbojas, neslēdzot vienošanās. Tiesību akts detalizēti apraksta nepieciešamo datu apmaiņas apjomu, tādējādi operatīva procesa nodrošināšanai un administratīva resursa taupībai ir nepieciešams noteikt, ka sadarbība notiek, neslēdzot vienošanās. Vienošanās slēgšana ir laikietilpīgs process.

Tāpat likumprojekta 3. un 5. pants paredz precizēt Vietējo pašvaldību referendumu likuma 7. panta otro daļu un 13. panta ceturto daļu . Gadījumos, kad tiesību norma nosaka personas tiesības balsot balsošanas brīdī, tad tas ir attiecināms uz ETVR darbību, jo vēlēšanu komisija personas balsot tiesības pārbauda ETVR, nevis Vēlētāju reģistrā. Tādēļ likumprojekta 3. un 5. pants paredz veikt grozījumus atbilstoši faktiskajai situācijai. Vienlaikus likumprojekta 3. pants paredz grozīt Vietējo pašvaldību referendumu likuma 7. panta pirmās daļas ievaddaļu. Minētais grozījums ir nepieciešams, lai nodrošinātu konsekvenci ar Vietējo pašvaldību referenduma likuma 7. panta otro daļu, kur ir minēts, ka piedalīties pašvaldības referendumos var, tādēļ arī likumprojekts paredz noteikt līdzīgu formulējumu attiecībā uz parakstu vākšanas procesu.

Likumprojekta 4. pants paredz precizēt Vietējo pašvaldību referenduma likuma 11. panta pirmo daļu, nosakot, ka parakstu vākšanas sistēma ir VRAA pārziņā. Grozījums ir saistīts ar Ziņojumā noteikto, ka noteiktajā laika periodā ar vēlēšanām, tai skaitā ar pašvaldības referendumiem, saistīto digitālo risinājumu nodrošināšanu uzņemsies VRAA.
 

Vietējo pašvaldību referenduma likuma 19. panta ceturtā un sestā
daļa noteic, ka balsošana atrašanās vietā notiek tikai tad, ja balsotājs
atrodas tās pašvaldības teritorijā, kurā notiek attiecīgais referendums.
Balsotājiem, kuriem piemērots ar brīvības atņemšanu saistīts drošības
līdzeklis, kā arī personām, kuras atrodas īslaicīgās aizturēšanas
vietās, balsošana tiek organizēta šo balsotāju atrašanās vietā šā panta
pirmajā un piektajā daļā noteiktajā kārtībā. Šo balsotāju iesniegumus
attiecīgajai vēlēšanu komisijai nogādā iestādes administrācija. Pašvaldības referendumā nevar piedalīties
personas, kurām piemērots ar brīvības atņemšanu saistīts drošības
līdzeklis un personas, kuras atrodas īslaicīgās aizturēšanas vietās,
taču atrodas ārpus tās pašvaldības teritorijas, kurā notiek attiecīgais
pašvaldības referendums, kā arī visas ar brīvības atņemšanu notiesātās personas.

 

Likumprojekta 8. pants paredz noteikt, ka personas, kurām drošības līdzeklis piemērots apcietinājums vai kuri izcieš ar brīvības atņemšanu saistītu sodu Latvijas Republikā ārpus pašvaldības teritorijas, kurā notiek attiecīgais referendums, organizē balsošanu Centrālās vēlēšanu komisijas noteiktajā kārtībā. Tādējādi, likumprojekts paredz noteikt, ka minētām personām būs tiesības balsot pašvaldības referendumos un pirms katra pašvaldības referenduma Centrālā vēlēšanu komisija noteiks kārtību, kādā minētās personas varēs realizēt normatīvajā aktā noteiktās tiesības.

Lai regulējumā noteiktu balsošanas kārtību personām, kuras atrodas īslaicīgas aizturēšanas vietā, taču atrodas ārpus pašvaldības teritorijas, kurā notiek attiecīgais pašvaldības referendums, ir nepieciešama padziļināta pētīšana, piesaistot attiecīgās jomas speciālistus. Tas ir laikietilpīgs process, kas pieprasa zināmus laika resursus. Tā kā likumprojekta mērķis ir noteikt Vēlētāju reģistra un ETVR darbības ietvaru un tas virzāms steidzamības kārtībā, lai nodrošinātu informācijas sistēmu regulējuma spēkā esamību 2024.gada 1.septembrī, tad šajā likumprojektā nav ietverti grozījumi, kas  noteiktu balsošanas kārtību personām, kuras atrodas īslaicīgas aizturēšanas vietā.
 

Saskaņā ar Ziņojumā noteikto VRAA par ETVR pārzini būs, sākot no 2024. gada 1. septembra, kad stāsies spēkā arī Vietējo pašvaldību referendumu likums. Norādāms, ka grozījumi Vēlētāju reģistra likumā, kas saistāmi par Vēlētāju reģistra izmantošanu pašvaldības referendumos stāsies spēkā 2025. gada 1. augustā. Tādēļ likumprojektā ir nepieciešams noteikt iesaistīto iestāžu rīcību tiem gadījumiem, ja pašvaldības referendums norisināsies laika periodā no 2024. gada 1. septembra līdz 2025. gada 1. augustam.
 

Likumprojekta 11. pants paredz papildināt Vietējo pašvaldības referenduma likuma pārejas noteikumu 3. punktu. Grozījums paredz noteikt, ka PMLP, VRAA un Tiesu administrācija nepieciešamos datus pašvaldības referenduma norisei pārejas periodā sagatavos Centrālās vēlēšanu komisijas noteiktajā kārtībā. Minētais grozījums ir saistāms ar to, ka šobrīd ETVR un Vēlētāju reģistra pielāgošanas darbi pašvaldības referendumiem saskaņā ar likumu “Grozījumi Vēlētāju reģistra likumā” (pieņemts 06.12.2023.) notiek aktīvajā fāzē. Šobrīd nav paredzams, kādā gatavības stadijā minētās sistēmas būs, ja pašvaldības referendums tiks izsludināts pārejas periodā. Tādējādi, pārejas noteikumā tiek paredzēts, ka gadījumos, kad pašvaldības referenduma norise būs plānota līdz 2025. gada 1. augustam, tad Centrālā vēlēšanu komisija, izvērtējot faktiskos apstākļus par sistēmu un iestāžu gatavību, noteiks atbilstoši faktiskajiem apstākļiem kārtību, kādā atbildīgās iestādes sagatavos nepieciešamos datus pašvaldības referenduma norisei.
Likumprojekta 11. pants paredz papildināt arī Vietējo pašvaldību referendumu likuma pārejas noteikumus ar 5. punktu, tādā veidā nosakot, ka pašvaldības referendumos iepriekšējā balsošana elektroniski tiks nodrošināta, sākot ar 2025. gada 1. augustu. Minētais grozījums arī ir saistāms ar to, ka līdz 2025. gada 1. augustam VRAA pusē notiks sistēmu pielāgošana pašvaldības referendumiem.
Vienlaikus likumprojekts paredz Vietējo pašvaldību referendumu likuma pārejas noteikumus papildināt ar 4. punktu, nosakot, ka pārejas periodā līdz 2025.gada 1.augustam referenduma datumu būs nepieciešams saskaņot ar VRAA. Šāda tiesību norma ir pamatojama ar to, ka no PMLP saņemamā ETVR versija VRAA pārziņā nevarēs sniegt atbalstu vairākām vienlaicīgajām vēlēšanu procedūrām. Tā kā Vietējo pašvaldību referendumu likums stājas spēkā jau šā gada 1.septembrī un trūkst laika resursu ETVR pielāgojumu veikšanai, ir nepieciešams pārejas noteikums, kas ļaus koordinēt pašvaldības referendumu laika grafiku.