Anotācija (ex-ante)

Nesamērīgs administratīvais slogs Ukrainas civiliedzīvotāju Studiju stipendiju administrēšanā. Līdz šim ministrija Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likuma 13.1 panta piektās daļas deleģējumu nodrošināja saskaņā ar Ministru kabineta 2012. gada 24. janvāra noteikumiem Nr. 68 “Stipendiju piešķiršanas kārtība ārzemniekiem”, stipendiju administrēšanas funkciju uzdodot aģentūrai kā iespējami ātru un steidzamu pagaidu risinājumu 2022. gada februārī laika posmam no 2022. gada martam līdz augustam. Pēc tam šī aktivitāte tika pagarināta ar šo pašu atbalsta mehānismu no 2022. gada septembra līdz decembrim un no 2023. gada 1. janvāra līdz 2023. gada 31. decembrim. Analizējot Ukrainas civiliedzīvotāju stipendijas piešķiršanas procesu, tika konstatēts, ka ir izveidojies nesamērīgi liels administratīvais slogs, kas ir arī pretrunā ar Valsts pārvaldes modernizācijas plānā 2023.-2027. izvirzīto sasniedzamo rezultātu – administratīvā sloga mazināšanu. Studiju stipendijas tiek izsniegtas uz pamata, ka atbalsta saņēmējs (Ukrainas civiliedzīvotājs) ir saņēmis atbilstošo Ukrainas civiliedzīvotāja statusu Latvijā, saskaņā ar Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumu. Šī informācija ir pieejama Fizisko personu reģistrā un tās konstatēšanai nebūtu nepieciešams augstskolas paraksttiesīgās personas izsniegts apliecinājums, taču, ņemot vērā, ka aģentūrai nav piekļuves Fizisko personu reģistram, tad apliecinājums par personas atbilstību Ukrainas civiliedzīvotāja statusam šobrīd tiek prasīts no augstskolām, uzliekot atbildību tām. Tāpat nav pamata Ukrainas civiliedzīvotāju stipendiju vērtēšanas starpinstitūciju komisijas (turpmāk – komisija) nodarbināšanai šī augstskolas apliecinošā dokumenta iesniegšanas fakta konstatēšanai. Šis arī paredz vairāku amatpersonu laika patēriņu šīs maz efektīvās administratīvās procedūras veikšanai. Minētais attiecas arī uz pētniecības stipendiju piešķiršanu.
Esošais atbalsts terminēts līdz 2023. gada 31. decembrim, taču, ņemot vērā joprojām notiekošo karadarbību Ukrainā, nepieciešams pagarināt atbalsta sniegšanas termiņu.

Ar tiesību akta projektu paredzēts izdarīt grozījumus noteikumu V nodaļā, pagarinot studiju stipendiju piešķiršanas termiņu līdz 2024. gada 31. decembrim un pētniecības stipendiju piešķiršanas termiņu līdz 2024. gada 30. jūnijam, kā arī noteikt, ka stipendiju administrēšanu aģentūras vietā nodrošina izglītības iestādes un zinātniskās institūcijas. Stipendiju piešķiršanas komisiju vairs neveidos vairāku institūciju pārstāvji, bet gan augstākās izglītības iestādes vai zinātniskās institūcijas personāls. Stipendiju komisijas lēmumu augstskolā turpmāk varēs apstrīdēt, iesniedzot iesniegumu augstskolas rektoram vai augstskolas akadēmiskajā šķīrējtiesā, ja tādas izveide augstskolas satversmē paredzēta. Koledžās un zinātniskajos institūtos stipendiju komisijas lēmumu varēs apstrīdēt, iesniedzot iesniegumu koledžas vai zinātniskā institūta direktoram. Stipendiju komisijas lēmumu varēs pārsūdzēt tiesā Administratīvā procesa likuma noteiktajā kārtībā.

Prognoze par iespējamo zinātnieku skaitu, atsaucoties uz informatīvajā ziņojumā “Atbalsts Ukrainas civiliedzīvotājiem augstākajā izglītībā un zinātnē” (Nr. 36 114. §), balstās uz pieņēmumu, ka Ukrainas zinātnieku skaits, kurš ir nedaudz mazāks nekā Latvijā, starp Ukrainas civiliedzīvotājiem, kuri ir ieradušies Latvijā (> 32 000 uz jūnija sākumu) ir līdzīgs kā Ukrainā kopumā. Ministrija iepriekš prognozēja, ka aptuveni 80 Ukrainas civiliedzīvotājiem varētu būt interese un iespēja būt nodarbinātiem akadēmiskā un zinātniskā darbā Latvijas zinātniskajās institūcijās. Tomēr, ņemot vērā  aģentūras  un Latvijas Zinātnes padomes (turpmāk – LZP) sniegtos datus, ministrijas piedāvātos atbalsta mehānismus 2022. gadā izmantoja 45 pētnieki, savukārt 2023. gadā uz pusi mazāk – 21 pētnieks ar Ukrainas civiliedzīvotāja statusu, līdz ar to mazāk nekā tika prognozēts  Ministrijas skatījumā, izvērtējot izveidotos atbalsta mehānismus Ukrainas civiliedzīvotājiem, nepieciešams turpināt sniegt atbalstu Ukrainas pētniekiem, mainot atbalsta mehānisma formātu.
Reaģējot uz krievijas federācijas pilna mēroga iebrukumu Ukrainā, Latvijas Universitātes Literatūras folkloras un mākslas institūts izstrādāja iniciatīvu “Science for Ukraine”, kuras ietvaros pētniecības institūcijas tika aicinātas publicēt piedāvājumus Ukrainas pētniekiem turpināt zinātnisko darbību ārpus kara darbības zonas. Izvērtējot pētnieku ar Ukrainas civiliedzīvotāju statusu iekļaušanās tendences Latvijas Zinātnisko institūciju reģistrā reģistrētā zinātniskā institūcijās ir raksturojamas kā labas, tomēr pētnieki meklē stabilitātes un iespējas iesaistīties pētniecības projektos, kas dod plašākas iespējas turpināt pētniecību starptautiskā vidē, iekļaujoties Eiropas augstākās izglītības telpā. Valsts izglītības attīstības aģentūras administrētajai Pētniecības stipendijai pieteicās pētnieki ar Ukrainas civiliedzīvotāju statusu, kuri vēl nespēja iekļauties Latvijas zinātnisko institūciju esošajos vai topošajos pētniecības projektos. 2022. gadā ministrijas piedāvātais atbalsta mehānisms sadarbībā ar LZP, iesaistot Ukrainas civiliedzīvotājus Latvijas Zinātnes padomes apstiprinātajos un no valsts budžeta finansētajās pētījumu programmās, nebija pievilcīgs, jo atbalstu bija iespējams sākotnēji piešķirt uz 4 mēnešiem, pēc tam esot neskaidrībai, vai Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta plāna ietvaros atbalsta mehānismu būs iespējams turpināt, it īpaši apstākļos, kad no valsts budžeta finansētās valsts pētījuma programmas ietvaros īstenojamo projektu ilgums ir vidēji 3 gadi.

Ministrijas skatījumā nepieciešams turpināt piešķirt Ukrainas civiliedzīvotājiem pētniecības stipendijas no 2024. gada 1. janvāra līdz 2024. gada 30. jūnijam, bet sākot no 2024. gada 1. jūlija  sniegt iespēju Ukrainas civiliedzīvotājiem sadarboties ar Latvijas un Ukrainas zinātniskajām institūcijām, izsludinot papildu pētniecības projektu konkursu Latvijas un Ukrainas divpusējās sadarbības programmas ietvaros zinātnes un tehnoloģiju jomā, kas noslēgta 2015. gada 31. decembrī. Paralēli normatīvo aktu virzībai iesniegšanai Ministru kabinetā Izglītības un zinātnes ministrija rosinās veikt grozījumus Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā, svītrojot 13.1 panta 6. daļu, kas paredz pētniekiem, kuriem ir Ukrainas civiliedzīvotāju statuss, tiesības uz pētniecības stipendiju. Ministrijas skatījumā finansējumu, kas rezervēts Ukrainas pētnieku atbalstam Ministru kabineta 2023. gada 21. decembra rīkojuma Nr. 927 "Par Pasākumu plānu atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem Latvijas Republikā 2024. gadam" 1. pielikuma 6.6. aktivitātei nepieciešams novirzīt papildu projekta konkursam Ukrainas pētniekiem. Ukrainas pētniekiem būtu iespējams turpināt pētniecisko darbību līdz 2024. gada 31. decembrim. Turpmākās atbalsta iespējas būtu atkarīgas no tālāku pasākumu plānu izstrādes atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem.