Anotācija

Kopš noteikumu Nr. 46 stāšanās spēkā ir izdoti vairāki jauni ES tieši piemērojamie normatīvie akti, kas papildina vai groza pārtikas preču robežkontroles prasības.

Ukrainas puse ir sniegusi informāciju par ievērojamu pagaidu okupētajās Ukrainas teritorijās nelegāli iegūtu graudu un saulespuķu sēklu apjomu un risku, ka daļa šo graudu un sēklu ar Krievijas izcelsmes dokumentiem varētu tikt pārvietota arī cauri Latvijas ostām. Ievērojot saņemtās ziņas un apstiprināto informāciju par neraksturīgi straujo pieprasījuma palielināšanos pēc Krievijas izcelsmes graudu un saulespuķu sēklu pārkraušanas Latvijas ostās, nepieciešama visaptveroša šo sūtījumu pārbaude.
Līdz šim situācijās, kad pastāv aizdomas, ka graudu izcelsme ir no pagaidu okupētajām Ukrainas teritorijām, dienests kontrolē pārtikas graudu sūtījumus, kurus nav paredzēts izplatīt ES. Dienests ņem pārtikas graudu paraugus laboratoriskiem izmeklējumiem, lai apstiprinātu vai noraidītu aizdomas par pavaddokumentos  norādīto izcelsmes valsti vai izcelsmes vietu.

Patlaban normatīvajos aktos nav noteikta kārtība, kādā veic robežkontroli dzīvnieku barības sūtījumiem (kravām), kurām tā nav obligāti veicama pirmajā ievešanas robežkontroles punktā, kā arī pastiprināta kontrole un kontrole aizdomu gadījumos par neatbilstošu izcelsmi. Ievērojot to, ka regula 2017/625 un arī citi ES tiesību akti nosaka vienādas darbības gan ar pārtikas, gan dzīvnieku barības sūtījumiem (kravām), ir sagatavots jauns vienots noteikumu projekts, tādējādi nepalielinot normatīvo aktu skaitu un nodrošinot, ka uzņēmējiem prasības par sūtījumu (kravu) kontroli ir pieejamas vienā normatīvajā aktā.

Noteikumu projekts nosaka prasības un robežkontroles kārtību tādai no trešajām valstīm ievedamai pārtikai, saskarei ar pārtiku paredzētajiem materiāliem un izstrādājumiem un dzīvnieku barībai (turpmāk – preces), par kuriem ES tieši piemērojamajos  normatīvajos aktos noteikts, kad var nepiemērot oficiālo kontroli robežkontroles punktā saskaņā ar regulas 2017/625 44., 45. un 46. pantu, un kuriem noteikta pastiprināta kontrole, ārkārtas pasākumi vai īpašie ievešanas nosacījumi saskaņā ar regulas 2017/625 47. panta 1. punkta "d", "e" un "f" apakšpunktu.
Noteikumu projekts paredz nodrošināt regulas 2017/625 47. panta 1. punkta "d", "e" un "f" apakšpunkta piemērošanu attiecībā uz nedzīvnieku izcelsmes pārtiku un barību. Lai gan minētie apakšpunkti aptver plašāku dzīvnieku un preču kategoriju loku, noteikumu projekts attiecas tikai uz nedzīvnieku izcelsmes pārtikas un barības oficiālajām kontrolēm. Pārējo dzīvnieku un preču kategoriju oficiālās kontroles nav šā noteikumu projekta regulējuma priekšmets.
Noteikumu projekts nosaka dienesta pienākumus un darbības preču robežkontrolē. Dienests pēc nepieciešamības veic preču dokumentu, identitātes un (vai) fizisko kontroli robežkontroles punktos un kontroles punktos, kas nav robežkontroles punkti, ievērojot regula 2017/625 un regulas 2019/1014 prasības. Ja nepieciešams, dienests var atļaut preces pārsūtīt uz kontroles punktu, kas nav robežkontroles punkts, atbilstoši regulas 2019/2123 prasībām vai uz tālākas transportēšanas kompleksu atbilstoši regulas 2019/2124 prasībām. Dienests informācijas pārvaldības sistēmā saņem iepriekšējo paziņojumu vai ierašanās paziņojumu un reģistrē robežkontroles rezultātus.
Noteikumu projekts noteic gadījumus, kad nav nepieciešams veikt preču oficiālo kontroli saskaņā ar regulas 2017/625 44. pantu. Noteikumu projekta 6.3. apakšpunktā ietverta atsauce uz regulas 2019/1793 1. panta 3. un 4. punktu, kurā noteikti kontroles izņēmumi attiecībā uz pasažieru personīgo bagāžu, nekomerciāliem sūtījumiem, tirdzniecības paraugiem, laboratorijas paraugiem un izstāžu eksponātiem, kurus nav paredzēts laist tirgū, zinātniskiem mērķiem paredzētiem sūtījumiem, kā arī pārtiku un barību, kas atrodas starptautiskajos transportlīdzekļos, nav paredzēta izkraušanai un ir paredzēta apkalpes un pasažieru patēriņam, līdz ar to noteikumu projektā nav pārņemti visi noteikumu Nr. 46 4. punktā minētie izņēmumi, lai nedublētu regulas normas.

Noteikumu projektā noteikti par sūtījumu atbildīgās personas pienākumi. Pašlaik ir spēkā prasība, ka operators iesniedz iepriekšēju paziņojumu par preču ievešanu. Saskaņā ar regulas 2017/625 44. panta 3. punkta "b" apakšpunktu oficiālā kontrole precēm, ko ieved ES no trešajām valstīm, uz kurām neattiecas minētās regulas 47. un 48. pants, jāveic robežkontroles punktā. Oficiālajām kontrolēm jāietver dokumentu kontrolpārbaudes, identitātes kontrolpārbaudes un fiziskās kontrolpārbaudes. Lai kompetentās iestādes varētu efektīvi organizēt minētās pārbaudes, novēršot riska rašanos ES, tām vajadzētu iepriekš saņemt standartizētu informāciju, kas ļautu nekavējoties un pilnībā identificēt sūtījumus, to galamērķi un paredzēto lietojumu, tāpēc atbilstoši regulai 2024/2104 ir jānosaka prasība operatoram iesniegt ierašanās paziņojumu.
Ievērojot ģeopolitisko situāciju, noteikumu projektā noteikts, ka dienests veic sūtījumu kontroli, kuri nosūtīti no Krievijas Federācijas vai Baltkrievijas Republikas un kurus nav paredzēts izplatīt ES. Noteikumu projektā noteikts, ka dienests veic pārtikas graudu, dzīvnieku barības graudu un saulespuķu sēklu sūtījumu kontroli un ņem paraugus laboratoriskai izmeklēšanai, lai  apstiprinātu vai noraidītu aizdomas, ka minēto preču izcelsme ir no pagaidu okupētajām Ukrainas teritorijām. Tiek noteikti par pārtikas graudu,  dzīvnieku barības graudu un saulespuķu sēklu sūtījumu atbildīgās personas pienākumi.
Pārtikas drošības, dzīvnieku veselības un vides zinātniskais institūts "BIOR" (turpmāk - institūts "BIOR") rēķinu par laboratoriskajiem izmeklējumiem, kad tiek veikta pastiprināta kontrole un papildu kontroles, īstenojot pasākumus pēc neatbilstības konstatēšanas, vai par rutīnas robežkontroles laikā noņemto paraugu laboratoriskajiem izmeklējumiem, kuru rezultāti neatbildīs pārtikas vai dzīvnieku barības apriti un uzraudzību reglamentējošajos normatīvajos aktos noteiktajām prasībām, sagatavos par sūtījumu atbildīgajai personai. Maksu par robežkontroli, tostarp paraugu ņemšanu, un laboratoriskajiem izmeklējumiem piemēro saskaņā ar dienesta cenrādi par valsts uzraudzības un kontroles darbībām un institūta "BIOR" cenrādi par valsts pārvaldes uzdevumu ietvaros veiktajām darbībām vai faktiskajām izmaksām, ja paraugi tiek nosūtīti uz ārzemju laboratorijām. Pašlaik minētie cenrāži ir pieņemti Ministru kabineta noteikumu formā - Ministru kabineta 2019. gada 17. decembra noteikumi Nr. 681 "Noteikumi par kārtību, kādā aprēķina un veic maksājumus par Pārtikas un veterinārā dienesta valsts uzraudzības un kontroles darbībām, un maksas pakalpojumiem" un Ministru kabineta 2020. gada 26. maija noteikumi Nr. 323 "Pārtikas drošības, dzīvnieku veselības un vides zinātniskā institūta "BIOR" valsts pārvaldes uzdevumu ietvaros veikto darbību cenrādis". Ievērojot Likuma par budžetu un finanšu vadību 5. panta divpadsmitajā daļā noteikto, kā arī lai īstenotu Valdības rīcības plāna 21.4. pasākumu, minētos cenrāžus turpmāk apstiprinās zemkopības ministrs.
Regulas 2017/625 51. pantā paredzētie īpašie noteikumi attiecas uz tādu sūtījumu kontroli, kuriem saskaņā ar minētās regulas 47. panta 1. punktu ir noteikta obligāta oficiālā kontrole robežkontroles punktos. Regulas 2017/625 51. panta 1. punkta "d" apakšpunkts noteic Komisijai pilnvarojumu noteikt gadījumus un nosacījumus šādu sūtījumu tranzītam un attiecīgajām oficiālajām kontrolēm. Noteikumu projekta 10. punktā paredzētā graudu un saulespuķu sēklu izcelsmes pārbaude ir īpašs kontroles pasākums, kura mērķis ir apstiprināt vai noraidīt aizdomas par sūtījumu izcelsmi no pagaidu okupētajām Ukrainas teritorijām. Minētā kontrole netiek veikta, pamatojoties uz regulas 2017/625 47. panta 1. punktā noteiktu obligātas robežkontroles prasību attiecīgajām precēm. Tādējādi, ja attiecīgie sūtījumi neietilpst regulas 2017/625 47. panta 1. punktā noteiktajās preču kategorijās, uz tiem nav attiecināmi arī minētās regulas 51. pantā paredzētie īpašie tranzīta kontroles noteikumi un uz šā panta pamata pieņemtie Komisijas deleģētie tiesību akti. Ministru kabineta 2026. gada 4. septembra ārkārtas sēdes protokollēmums nenosaka izņēmumu no ES tiesību aktu piemērošanas, bet paredz organizēt īpašu graudu izcelsmes pārbaudi, ievērojot piemērojamo ES un nacionālo tiesisko regulējumu.
Noteikumu Nr. 46 8. punkta paredzētais, ka "Valsts ieņēmumu dienests pieņem lēmumu par preču izlaišanu pieprasītajā muitas procedūrā atbilstoši ievešanas dokumenta otrajā daļā norādītajam dienesta lēmumam" pēc būtības izriet no Muitas likuma 19. panta, kas paredz, ka muitošana pabeidzama tikai pēc obligāto kontroles pasākumu veikšanas. Līdz ar to atsevišķas normas neiekļaušana noteikumu projektā pati par sevi nerada tiesisku robu.