Anotācija (ex-ante)

Viens no lidostas "Rīga" pamata uzdevumiem ir nodrošināt infrastruktūras pieejamību un tās spēju nodrošināt drošu pasažieru, lidojumu un kravu apkalpošanu. Tāpēc uzņēmuma prioritātes vidējā termiņā ir nodrošināt esošās infrastruktūras kvalitāti, lai saglabātu uzņēmuma darbības nepārtrauktību un īstenotu attīstības projektus lidostas "Rīga" kapacitātes palielināšanai, bez kuriem nebūtu iespējams apkalpot prognozēto pasažieru un kravu pieaugumu. Līdz šim, pateicoties stabilam pasažieru skaita pieaugumam, lidosta “Rīga” ir spējusi nodrošināt attīstību, nepalielinot galvenās maksas kopš 2009. gada un strādājot pēc “single till” jeb vienas kases principa, kad aviācijas izmaksas daļēji tiek kompensētas ar neaviācijas bruto peļņu. Tomēr straujās inflācijas radītā izmaksu kāpuma (patēriņu cenu kāpums salīdzinot ar 2020. gada janvāri 2023. gada augustā sastāda 32,1%), darba spēka izmaksu pieauguma (26,2% kāpums 2023. gada 2. ceturksnī, salīdzinot ar 2020. gada 1. ceturksni) un parādinstrumentu apkalpošanas izmaksu kāpuma (esošu un plānoto parādsaistību izmaksas), kā arī plānoto ievērojamo investīciju dēļ ir nepieciešams palielināt MK Noteikumos Nr. 823 ietvertās drošības maksas. Kopējais nepieciešamais  papildus ieņēmumu apjoms periodā 2024.-2026. g. sastāda 6,44 milj. euro.

Lidostas “Rīga” izmaksu struktūras analīze un maksu pārskatīšana veikta, ņemot vērā Starptautiskās Civilās aviācijas organizācijas (turpmāk - ICAO) noteiktās vadlīnijas un papildināta ar jaunākajām nozares organizāciju rekomendācijām maksu politikas izstrādei, piemēram, Saloniki foruma vadlīnijām un MK noteikumiem Nr. 540 “Lidlaukā sniegto pakalpojumu maksas noteikšanas un mainīšanas kārtība”.
Saskaņā ar iepriekš minētajiem dokumentiem ES dalībvalstu lidostām maksu noteikšanā ir jāņem vērā četrus galvenos principus — maksas nedrīkst būt diskriminējošas, tām ir jābūt saistītām ar izmaksām, to noteikšanai jābūt caurspīdīgai un procesā nepieciešama konsultēšanās ar lietotājiem. Jānorāda, ka visi galvenie principi maksu projekta izstrādes procesā tika ievēroti.

Izmaksu modelis ir izstrādāts saskaņā ar “single till” jeb vienas kases regulatīvo modeli, kā arī ICAO noteiktajiem lidostu tarifikācijas sistēmu principiem. Galvenie principi ir šādi:
1. Visām maksas iekasēšanas sistēmām, ciktāl iespējams, jābūt vienkāršām un piemērotām vispārējai lietošanai starptautiskajā lidostā.
2. Maksām jābūt nediskriminējošām gan starp ārvalstu lietotājiem, gan vietējiem.
3. Ir nepieciešams saglabāt maksimālu elastību, piemērojot visas tarifikācijas metodes, lai varētu ieviest uzlabotus paņēmienus to izstrādes gaitā.

Atbilstoši lidostas “Rīga” piesaistītā konsultanta “Ernst & Young Baltic” (turpmāk - EY), izstrādātajai maksu noteikšanas metodoloģijai, noteiktās pakalpojumu maksas veidojas, uz konkrēto pakalpojumu attiecinot tās izmaksas un resursus, kuri tieši vai netieši saistīti ar pakalpojumu sniegšanu. Tās aprēķinātas, izmantojot uz uzņēmuma darbību balstīto izmaksu aprēķināšanas metodi (ABC -Activity based costing) caur esošās izmaksu struktūras analīzi un izmaksu pārdales un attiecināšanas procesa pārskatīšanu. Vadoties pēc šīs metodikas tiek izdalītas drošības nodrošināšanas izmaksas tranzīta un transfēra pasažieriem.

Maksu pārskatīšanas periods ir noteikts uz trim gadiem ar nosacījumu, ka tirgus ir stabils un nav būtisku svārstību ekonomiskajā vidē. Tomēr, lai lidosta “Rīga” saglabātu savu finansiālo stabilitāti, ir nepieciešams segt visas izmaksas, kas kvalificējamas kā operatīvās jeb OPEX, kā arī ir pietiekami daudz resursu, ko atvēlēt plānotajiem kapitālizdevumiem.

Attiecībā uz lidostas “Rīga” tarifu izmaiņām un noteikšanas metodoloģiju no 2022. gada novembra, atbilstoši Noteikumu Nr. 540 prasībām, ir notikušas piecas lidostas “Rīga” konsultācijas starp lidostu “Rīga” un lidostas “Rīga” lietotājiem, kas noslēdzās ar balsojumu par maksu izmaiņām, kuras vairākums gaisa pārvadātāju atbalstīja. Konsultācijās un balsojumā piedalījās visi aviopārvadātāji, kuri saskaņā ar lidostas “Rīga” lietotāju komitejas statūtiem bija iesnieguši pilnvaras pārstāvēt konkrēto pārvadātāju – kopā 10 (airBaltic, DHL, Finnair, Lufthansa, Norwegian, RAF-AVIA, Ryanair, Smartlynx Airlines, Turkish Airlines, Wizzair). Konsultāciju laikā Lidostas lietotāji tika iepazīstināti arī ar pārvadājumu veicināšanas programmas projektu.

Lidostas “Rīga” pieaicinātais konsultants EY izvērtēja starptautisko pieredzi un labāko praksi lidostu maksu noteikšanā, saskaņošanā un apstiprināšanā, kā ietvaros tika secināts, ka, tiecoties uz lidostas “Rīga” vīziju kļūt par “nākotnes Ziemeļeiropas satiksmes centru, kas veicina Latvijas konkurētspēju reģionā” un nodrošinot stratēģisko mērķu sasniegšanu, lidostai “Rīga” ir nepieciešams saglabāt maksu konkurētspēju reģionā. Attiecībā uz valstīm piederošām lidostām “vienas kases” princips ir vēlamais modelis, jo tas, novērtējot komerciālos un aviācijas pakalpojumus, ļauj ņemt vērā ārējos faktorus un nodrošina efektīvāku kontroli pār lidostas kopējo peļņu. Tas arī ļauj mazākām, neregulētām lidostām efektīvāk konkurēt ar citām lidostām aviācijas maksu ziņā un samazina izmaksu attiecināšanas sarežģītību. Turklāt, ja lidostas ir pārslogotas, un pieejamās laika nišas ir ierobežotas, ar "single till" modeli aviosabiedrību laika nišu sadalījums var tikt pozitīvi ietekmēts. Šāda pieeja ļautu lidostai “Rīga” nodrošināt vidi, kas stimulētu lidostas “Rīga” kā starptautiskā satiksmes centra izaugsmi ilgtermiņā. Līdz ar ko vispiemērotākais maksu noteikšanas princips ir “vienas kases” princips un tā saglabāšana arī turpmāk ir nepieciešama.

Plānotais jauno maksu priekšlikuma periods ir trīs gadi: 2024.- 2026. gads, pēc kura lidostai “Rīga” atkārtoti jāizvērtē maksu izmaiņu nepieciešamība, ņemot vērā veiktās un plānotās investīcijas, pasažieru un lidojumu skaitu, resursu, darbaspēka un citas izmaksas. Jauno maksu priekšlikums ir aprēķināts, pamatojoties uz aviopārvadātāju 2023. gada sākumā lidostai “Rīga” iesniegtajām pārvadājumu apjomu prognozēm trīs gadu periodam.

Vienlaikus, lai novērstu gadījumus, kad gaisa pārvadātāji kavē maksājumus par lidlaukā sniegto drošības un glābšanas pasākumiem, projektā ir paredzētas tiesības par maksājumu termiņa kavējumiem gaisa pārvadātājam piemērot nokavējuma naudu 0,05 procentu apmērā no laikā nesamaksātā pamatparāda par katru kavējuma dienu. Šādas tiesības lidostai “Rīga” ir noteiktas arī 2017. gada 28. februāra Ministru kabineta noteikumos Nr. 111 “Noteikumi par valsts akciju sabiedrības "Starptautiskā lidosta "Rīga"" lidlaukā sniegto pakalpojumu maksu.”
Ņemot vērā minēto, Noteikumu projektā paredzēts mainīt drošības maksas apmēru no 7,00 euro uz 7,55 euro par katru izlidojošo pasažieri. Jaunās drošības maksas par katru izlidojošo pasažieri sadale tiek noteikta šāda: lidostas "Rīga" par pasažieru drošības pārbaudi, pasažieru reģistrētās un rokas bagāžas pārbaudi, kā arī lidostas drošības un krīzes vadības (tajā skaitā glābšanas) nodrošināšanu, maksa mainās no 5,40 euro uz 5,95 euro par katru izlidojošo pasažieri, bet Civilās aviācijas aģentūra 1,60 euro. Papildus minētajam, par katru tranzīta un transfēra pasažieri, drošības maksas apmērs mainās no 0,49 euro uz 0,99 euro. Jaunās drošības maksas par katru tranzīta un transfēra pasažieri sadale tiek noteikta šāda: Civilās aviācijas aģentūrai minēto pakalpojumu izmaksu segšanai – 0,49 euro par katru tranzīta un transfēra pasažieri, bet lidostai "Rīga" minēto pakalpojumu izmaksu segšanai – 0,50 euro par katru tranzīta un transfēra pasažieri.

Projektā paredzētais jauno maksu priekšlikums neskar un nemaina Civilās aviācijas aģentūras lidlaukā sniegto drošības un glābšanas pasākumu maksas.