24-TA-2143: Rīkojuma (grozījumu) projekts (Vispārīgais)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2024. gada 18. jūnija rīkojumā Nr. 474 "Par ilgtermiņa valsts pētījumu programmu "Inovāciju fonds – ilgtermiņa pētījumu programma" "" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Tiesību akta projekts “Grozījumi Ministru kabineta 2024. gada 18. jūnija rīkojumā Nr. 474 "Par ilgtermiņa valsts pētījumu programmu "Inovāciju fonds – ilgtermiņa pētījumu programma" " (turpmāk – Rīkojuma projekts) ir izstrādāts pēc Ekonomikas ministrijas (turpmāk – EM) iniciatīvas, lai, ievērojot Ministru kabinetā 2024. gada 27. augustā pieņemto Finanšu ministrijā (turpmāk – FM) sagatavoto informatīvo ziņojumu "Par valsts budžeta likumprojektā iekļaujamo prioritāro pasākumu pamatprincipiem un uzdevumiem likumprojekta "Par valsts budžetu 2025. gadam un budžeta ietvaru 2025., 2026. un 2027. gadam" sagatavošanai" (turpmāk – FM informatīvais ziņojums), kā arī ņemot vērā Ministru kabineta 2024. gada 27. augusta sēdes protokollēmuma Nr. 33 52. § (24-TA-2073) (turpmāk – Protokollēmums) noteikto, precizētu EM veidotās ilgtermiņa valsts pētījumu programmas "Inovāciju fonds – ilgtermiņa pētījumu programma" (turpmāk – Programma) valsts budžeta finansējumu, finansējuma plānu un Programmā noteiktos sasniedzamos rādītājus.
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
Spēkā esošā Ministru kabineta 2024. gada 18. jūnija rīkojuma Nr. 474 "Par ilgtermiņa valsts pētījumu programmu "Inovāciju fonds – ilgtermiņa pētījumu programma"" (turpmāk – Rīkojums) 3. un 8. punkta precizēšana, ievērojot Programmas finansējuma samazinājumu, sākot no 2025. gada.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
Rīkojuma 3. punktā noteikts, ka Programmas kopējais finansējums laika posmam no 2024. gada līdz 2026. gadam ir 22 milj. euro, tai skaitā 2024. gadam – 4 milj. euro, 2025. gadam – 10 milj. euro, 2026. gadam – 8 milj. euro. Programma tiek finansēta no Ekonomikas ministrijai valsts budžeta programmai 35.00.00 "Valsts atbalsta programmas" piešķirtajiem valsts budžeta līdzekļiem. Rīkojuma 8. punktā noteikti arī Programmas īstenošanas laikā līdz 2032. gadam šādi sasniedzamie rezultāti:
(1) izstrādātas vismaz 40 tehnoloģijas, tai skaitā prototipi, kas atbilst tehnoloģiju gatavības līmenim Nr. 3, 4 (atbilstoši starptautiskajam standartam ISO 16290:2013), no tām vismaz 35 tehnoloģijas atbilst tehnoloģiju gatavības līmenim Nr. 5, 6 (atbilstoši starptautiskajam standartam ISO 16290:2013);
(2) vismaz piecas jaunas komercializācijā nodotas tehnoloģijas, tai skaitā prototipi.
(1) izstrādātas vismaz 40 tehnoloģijas, tai skaitā prototipi, kas atbilst tehnoloģiju gatavības līmenim Nr. 3, 4 (atbilstoši starptautiskajam standartam ISO 16290:2013), no tām vismaz 35 tehnoloģijas atbilst tehnoloģiju gatavības līmenim Nr. 5, 6 (atbilstoši starptautiskajam standartam ISO 16290:2013);
(2) vismaz piecas jaunas komercializācijā nodotas tehnoloģijas, tai skaitā prototipi.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
FM informatīvajā ziņojumā un Protokollēmumā, cita starpā, noteikts, ka ar nolūku nodrošināt papildu finansējumu nozaru ministriju pieteiktajām drošības prioritātēm, Ministru kabinets uzdod ministrijām un citām centrālajām valsts iestādēm (turpmāk – ministrijas) horizontāli samazināt izdevumus no dotācijas no vispārējiem ieņēmumiem. Vienlaikus tiek noteikts, ka izdevumu samazinājumu nozaru ministrijām ir tiesības nodrošināt, veicot politikas izmaiņas, funkciju un sniegto pakalpojumu pārskatīšanu un sagatavojot nepieciešamos grozījumus normatīvajos aktos, kas stājas spēkā ar 2025. gada 1. janvāri.
Ņemot vērā augstāk minēto, tiek veikts EM Programmā pieejamā valsts budžeta finansējuma samazinājums 2 milj. euro apmērā katru gadu, sākot ar 2025. gadu un turpmākajos gados.
Tādējādi paredzēts Programmas 2025. gada finansējumu samazināt no 10 milj. euro uz 8 milj. euro, bet 2026. gada finansējumu samazināt no 8 milj. euro uz 6 milj. euro, attiecīgi kopējo Programmas finansējumu samazinot par 4 milj. euro 2025.-2026. gadu periodā. Tādējādi Programmā kopumā pieejamais finansējums trīs gadu periodā no 2024.-2026. gadam ir 18 milj. euro (2024. gadā – 4 milj. euro, 2025. gadā – 8 milj. euro, 2026. gadā – 6 milj. euro). Tāpat par 2 milj. euro samazinās turpmākajos gados (sākot ar 2027. gadu un turpmāk) EM pieejamais bāzes finansējums Programmas īstenošanai, kas līdz šim tika noteikts 8 milj. euro apmērā ik gadu, bet šobrīd tas tiek noteikts 6 milj. euro apmērā ik gadu.
Vienlaikus tiek samazināti arī Programmā noteiktie sasniedzamie rezultāti, kas tiek samazināti proporcionāli finansējuma samazinājumam (aptuveni 23 %).
Neskatoties uz Programmas finansējuma samazinājumu (līdz 18 milj. euro 2024.-2026. gadu periodā), Programmas finansējums pārsniedz EM līdz šim veidotajā valsts pētījumu programmā "Inovāciju fonds – nozaru pētījumu programma" pieejamo finansējumu, kas tiek īstenota kopš 2022. gada ar īstenošanas termiņu – 2024. gads un kurā kopā trīs gadu periodā finansējums bija 12 milj. euro apmērā.
Ņemot vērā augstāk minēto, tiek veikts EM Programmā pieejamā valsts budžeta finansējuma samazinājums 2 milj. euro apmērā katru gadu, sākot ar 2025. gadu un turpmākajos gados.
Tādējādi paredzēts Programmas 2025. gada finansējumu samazināt no 10 milj. euro uz 8 milj. euro, bet 2026. gada finansējumu samazināt no 8 milj. euro uz 6 milj. euro, attiecīgi kopējo Programmas finansējumu samazinot par 4 milj. euro 2025.-2026. gadu periodā. Tādējādi Programmā kopumā pieejamais finansējums trīs gadu periodā no 2024.-2026. gadam ir 18 milj. euro (2024. gadā – 4 milj. euro, 2025. gadā – 8 milj. euro, 2026. gadā – 6 milj. euro). Tāpat par 2 milj. euro samazinās turpmākajos gados (sākot ar 2027. gadu un turpmāk) EM pieejamais bāzes finansējums Programmas īstenošanai, kas līdz šim tika noteikts 8 milj. euro apmērā ik gadu, bet šobrīd tas tiek noteikts 6 milj. euro apmērā ik gadu.
Vienlaikus tiek samazināti arī Programmā noteiktie sasniedzamie rezultāti, kas tiek samazināti proporcionāli finansējuma samazinājumam (aptuveni 23 %).
Neskatoties uz Programmas finansējuma samazinājumu (līdz 18 milj. euro 2024.-2026. gadu periodā), Programmas finansējums pārsniedz EM līdz šim veidotajā valsts pētījumu programmā "Inovāciju fonds – nozaru pētījumu programma" pieejamo finansējumu, kas tiek īstenota kopš 2022. gada ar īstenošanas termiņu – 2024. gads un kurā kopā trīs gadu periodā finansējums bija 12 milj. euro apmērā.
Risinājuma apraksts
Ņemot vērā iepriekš minēto, nepieciešams veikt izmaiņas Rīkojuma 3.punktā, precizējot, ka programmas kopējais finansējums laika posmam no 2024. gada līdz 2026. gadam ir 18 milj. euro, tai skaitā 2024. gadam – 4 milj. euro, 2025. gadam – 8 milj. euro, 2026. gadam – 6 milj. euro.
Nepieciešams veikt izmaiņas arī Rīkojuma 8.punktā, nosakot, ka Programmas īstenošanas laikā līdz 2032. gadam sasniedzami šādi rezultāti (proporcionāls samazinājums par 23 %):
(1) izstrādātas vismaz 35 tehnoloģijas, tai skaitā prototipi, kas atbilst tehnoloģiju gatavības līmenim Nr. 3, 4 (atbilstoši starptautiskajam standartam ISO 16290:2013), no tām vismaz 23 tehnoloģijas atbilst tehnoloģiju gatavības līmenim Nr. 5, 6 (atbilstoši starptautiskajam standartam ISO 16290:2013);
(2) vismaz četras jaunas komercializācijā nodotas tehnoloģijas, tai skaitā prototipi.
Nepieciešams veikt izmaiņas arī Rīkojuma 8.punktā, nosakot, ka Programmas īstenošanas laikā līdz 2032. gadam sasniedzami šādi rezultāti (proporcionāls samazinājums par 23 %):
(1) izstrādātas vismaz 35 tehnoloģijas, tai skaitā prototipi, kas atbilst tehnoloģiju gatavības līmenim Nr. 3, 4 (atbilstoši starptautiskajam standartam ISO 16290:2013), no tām vismaz 23 tehnoloģijas atbilst tehnoloģiju gatavības līmenim Nr. 5, 6 (atbilstoši starptautiskajam standartam ISO 16290:2013);
(2) vismaz četras jaunas komercializācijā nodotas tehnoloģijas, tai skaitā prototipi.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Nē
1.6. Cita informācija
-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt
Fiziskās personas
Nē
Juridiskās personas
- Latvijas Zinātnes padome (turpmāk – LZP), EM, pētniecības organizācijas
Ietekmes apraksts
Tiesiskais regulējums ietekmē pētniecības organizācijām, kā arī LZP un EM pieejamo finansējumu Programmā. Vienlaikus EM un LZP ir jāaptur 2024. gada 8. augustā izsludinātais Programmas atklātais konkurss (līdz šī Rīkojuma projekta pieņemšanai Ministru kabinetā), kā arī EM sadarbībā ar LZP ir jāprecizē Programmas atklātā konkursa nolikums, jāsaskaņo tas ar Izglītības un zinātnes ministriju, Programmas īstenošanas un uzraudzības komisiju un LZP jāizsludina jauns Programmas atklātā konkursa projektu iesniegšanas konkurss, nosakot jaunu termiņu.
2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību
Vai projekts skar šo jomu?
-
2.3. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
-
2.4. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
-
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Rādītājs
2024
saskaņā ar valsts budžetu kārtējam gadam
izmaiņas kārtējā gadā, salīdzinot ar valsts budžetu kārtējam gadam
Turpmākie trīs gadi (euro)
2025
2026
2027
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
1
2
3
4
5
6
7
8
1. Budžeta ieņēmumi
4 000 000
0
10 000 000
-2 000 000
8 000 000
-2 000 000
0
1.1. valsts pamatbudžets, tai skaitā ieņēmumi no maksas pakalpojumiem un citi pašu ieņēmumi
4 000 000
0
10 000 000
-2 000 000
8 000 000
-2 000 000
0
1.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
1.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
2. Budžeta izdevumi
4 000 000
0
10 000 000
-2 000 000
8 000 000
-2 000 000
0
2.1. valsts pamatbudžets
4 000 000
0
10 000 000
-2 000 000
8 000 000
-2 000 000
0
2.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
2.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
3. Finansiālā ietekme
0
0
0
0
0
0
0
3.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
0
0
0
3.2. speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
3.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
4. Finanšu līdzekļi papildu izdevumu finansēšanai (kompensējošu izdevumu palielinājumu norāda ar "-" zīmi)
0
0
0
0
0
0
0
5. Precizēta finansiālā ietekme
0
0
0
0
5.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
5.2. speciālais budžets
0
0
0
0
5.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
6. Detalizēts ieņēmumu un izdevumu aprēķins (ja nepieciešams, detalizētu ieņēmumu un izdevumu aprēķinu var pievienot anotācijas (ex-ante) pielikumā)
Tiek samazināts Programmas kopējais finansējums laika posmam no 2024. gada līdz 2026. gadam 4 milj. euro apmērā, nosakot, ka Programmā 2024. gadam pieejami 4 milj. euro, 2025. gadam – 8 milj. euro (10 milj. euro mīnus 2 milj. euro), 2026. gadam – 6 milj. euro (8 milj. euro mīnus 2 milj. euro). Tāpat par 2 milj. euro samazinās turpmākajos gados (sākot ar 2027. gadu un turpmāk) EM pieejamais bāzes finansējums Programmas īstenošanai, kas līdz šim tika noteikts 8 milj. euro apmērā ik gadu, bet šobrīd tas tiek noteikts 6 milj. euro apmērā ik gadu.
6.1. detalizēts ieņēmumu aprēķins
-
6.2. detalizēts izdevumu aprēķins
-
7. Amata vietu skaita izmaiņas (palielinājuma gadījumā: izvērsts pamatojums, izvērtējums par esošo resursu pārskatīšanas iespējām, t.sk. vakanto štata vietu, ilgstošo vakanču izmantošanu u.c.)
-
Cita informācija
Tiek samazināts Programmas kopējais finansējums laika posmam no 2024. gada līdz 2026. gadam 4 milj. euro apmērā, nosakot, ka Programmā 2024. gadam pieejami 4 milj. euro, 2025. gadam – 8 milj. euro, 2026. gadam – 6 milj. euro. Tāpat par 2 milj. euro samazinās turpmākajos gados (sākot ar 2027. gadu un turpmāk) EM pieejamais bāzes finansējums Programmas īstenošanai, kas līdz šim tika noteikts 8 milj. euro apmērā ik gadu, bet šobrīd tas tiek noteikts 6 milj. euro apmērā ik gadu.
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
4.2. Cita informācija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
5.3. Cita informācija
Apraksts
-
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Jā
Skaidrojums
Regulējuma izmaiņas attiecas uz ierobežotu mērķa grupu – EM, LZP un pētniecības organizācijām. Līdz ar to noteikumu projekta izstrādes gaitā nav nepieciešama sabiedrības līdzdalības iesaiste.
6.4. Cita informācija
-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas
Institūcijas
- Latvijas Zinātnes padome
- Izglītības un zinātnes ministrija
7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru
Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Nē
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
Nē
-
7.5. Cita informācija
-
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Ietekme veidojas uz Latvijas Nacionālā attīstības plāna 2021.–2027. gadam rādītāju “[135] Finansējuma īpatsvars pētniecībai un attīstībai, % no IKP”, ievērojot, ka samazinās finansējums Programmai, kura tiek attiecināta kā valsts finansējums pētniecībai un attīstībai.
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi