23-TA-3303: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2006. gada 5. decembra noteikumos Nr. 984 "Noteikumi par bāriņtiesas priekšsēdētāja, bāriņtiesas priekšsēdētāja vietnieka un bāriņtiesas locekļa mācību programmas saturu un apmācības kārtību"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
-
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
Izdarīt grozījumus, lai mainītu zināšanu pilnveides kārtību un precizētu Valsts bērnu tiesību aizsardzības centra nosaukumu atbilstoši Bērnu tiesību aizsardzības likumā lietotajam terminam.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
Saskaņā ar Ministru kabineta 2006. gada 5. decembra noteikumu Nr. 984 "Noteikumi par bāriņtiesas priekšsēdētāja, bāriņtiesas priekšsēdētāja vietnieka un bāriņtiesas locekļa mācību programmas saturu un apmācības kārtību" (turpmāk - Noteikumi) 9. punktā noteikto bāriņtiesas darbinieks mācību programmu apgūst gada laikā pēc tam, kad stājies amatā vai pieņemts darbā. Minētais ir pretrunā ar grozījumiem Bāriņtiesu likumā (spēkā stājās 2021. gada 1. jūlijā), kas nosaka, ja persona, stājoties amatā, nav apguvusi 10. panta ceturtajā daļā minēto mācību programmu, tā sešu mēnešu laikā pēc darba tiesisko attiecību nodibināšanas, neieskaitot pārbaudes laiku, to apgūst.
Patlaban Noteikumos tiek lietots termins "Valsts bērnu tiesību aizsardzības inspekcija". 2023. gada 7. decembrī tika pieņemti grozījumi Bērnu tiesību aizsardzības likumā, kas paredz Valsts bērnu tiesību aizsardzības inspekcijas nosaukuma maiņu uz "Bērnu aizsardzības centrs".
Saskaņā ar Noteikumu 13. punktu bāriņtiesas darbinieks ik pēc pieciem gadiem pilnveido zināšanas, apgūstot atsevišķas mācību programmas tēmas, kuru apjoms ir 24 akadēmiskās stundas.
Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021. – 2027. gadam 4.3.6. specifiskā atbalsta mērķa “Veicināt nabadzības vai sociālās atstumtības riskam pakļauto cilvēku, tostarp vistrūcīgāko un bērnu, sociālo integrāciju” 4.3.6.1. pasākumā „Speciālistu, kuru profesionālā darbība saistīta ar bērnu tiesību aizsardzības nodrošināšanu, profesionālās kvalifikācijas pilnveide un bērnu likumisko pārstāvju atbildības stiprināšana bērnu tiesību aizsardzības sistēmas reorganizācijas ietvaros” (turpmāk - 4.3.6.1. pasākums) izstrādāti vienoti un savstarpēji papildinoši profesionālās kompetences pilnveides programmu paraugi, tostarp mācību programmas bāriņtiesu priekšsēdētājiem, bāriņtiesu priekšsēdētāju vietniekiem un bāriņtiesu locekļiem paraugs un tai atbilstoša mācību metodika, izpētot spēkā līdz šim īstenotās mācību programmas un to metodikas, analizējot normatīvos aktus, kā arī izvērtējot un nosakot bērnu tiesību aizsardzībā iesaistīto speciālistu darba pienākumu izpildei nepieciešamās speciālās zināšanas un prasmes.
Patlaban Noteikumos tiek lietots termins "Valsts bērnu tiesību aizsardzības inspekcija". 2023. gada 7. decembrī tika pieņemti grozījumi Bērnu tiesību aizsardzības likumā, kas paredz Valsts bērnu tiesību aizsardzības inspekcijas nosaukuma maiņu uz "Bērnu aizsardzības centrs".
Saskaņā ar Noteikumu 13. punktu bāriņtiesas darbinieks ik pēc pieciem gadiem pilnveido zināšanas, apgūstot atsevišķas mācību programmas tēmas, kuru apjoms ir 24 akadēmiskās stundas.
Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021. – 2027. gadam 4.3.6. specifiskā atbalsta mērķa “Veicināt nabadzības vai sociālās atstumtības riskam pakļauto cilvēku, tostarp vistrūcīgāko un bērnu, sociālo integrāciju” 4.3.6.1. pasākumā „Speciālistu, kuru profesionālā darbība saistīta ar bērnu tiesību aizsardzības nodrošināšanu, profesionālās kvalifikācijas pilnveide un bērnu likumisko pārstāvju atbildības stiprināšana bērnu tiesību aizsardzības sistēmas reorganizācijas ietvaros” (turpmāk - 4.3.6.1. pasākums) izstrādāti vienoti un savstarpēji papildinoši profesionālās kompetences pilnveides programmu paraugi, tostarp mācību programmas bāriņtiesu priekšsēdētājiem, bāriņtiesu priekšsēdētāju vietniekiem un bāriņtiesu locekļiem paraugs un tai atbilstoša mācību metodika, izpētot spēkā līdz šim īstenotās mācību programmas un to metodikas, analizējot normatīvos aktus, kā arī izvērtējot un nosakot bērnu tiesību aizsardzībā iesaistīto speciālistu darba pienākumu izpildei nepieciešamās speciālās zināšanas un prasmes.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Bērnu aizsardzības centrs 4.3.6.1. pasākuma ietvaros ir izstrādājis jaunu bāriņtiesu darbinieku profesionālās kompetences pilnveides programmu paraugu un metodiku. Programma izstrādāta veicot normatīvo aktu un citu pieejamo dokumentu izpēti un analīzi, speciālistiem atbilstīgāko mācību metožu izpēti, vērtēti speciālistu aptaujās un fokusa grupās saņemtie viedokļi. Profesionālās kompetences pilnveides programmas paraugs, kopā ar citiem speciālistiem, kuriem nepieciešamas zināšanas bērnu tiesību aizsardzības jomā, paredzēto mācību programmu paraugiem, tika prezentēts Bērnu lietu sadarbības padomes apakšgrupas “Ģimeņu, bērnu un jauniešu atbalsta un speciālistu kompetences pilnveides jomā” 2023. gada 11. septembra, 25. septembra, 16. oktobra un 6. novembra sēdēs, kurā piedalījās Labklājības ministrijas Bērnu un ģimenes politikas departaments, Tieslietu ministrijas Valststiesību departamenta Administratīvās atbildības politikas nodaļa, Izglītības un zinātnes ministrijas Izglītības departaments, Iekšlietu ministrijas nozares politikas departaments, Latvijas Pašvaldību savienība, Bērnu aizsardzības centrs, biedrība “Latvijas Bāriņtiesu asociācija”, biedrība “Latvijas Pašvaldību sociālo dienestu vadītāju apvienība”, Rīgas domes Labklājības departaments, Valsts policija, Izglītības kvalitātes valsts dienests, Valsts policijas koledža, biedrība “Latvijas Bērnu labklājības tīkls”, nodibinājums “Latvijas Tiesnešu mācību centrs”, iebildumi par mācību programmu saturu netika saņemti.
Risinājuma apraksts
Lai nodrošinātu bāriņtiesu darbinieku zināšanu pilnveidi atbilstoši jaunam mācību programmas paraugam un metodikai, paredzēts, ka bāriņtiesas priekšsēdētājs, bāriņtiesas priekšsēdētāja vietnieks un bāriņtiesas loceklis pilnveido zināšanas ik pēc diviem gadiem, secīgi apgūstot vienu no trīs 8 akadēmisko stundu kompetences pilnveides moduļiem. Tādējādi, ja patlaban bāriņtiesas darbinieks pilnveido zināšanas apgūstot 24 akadēmisko stundu mācību programmu ik pēc pieciem gadiem, pēc izmaiņām bāriņtiesas darbinieks zināšanas pilnveidos ar lielāku regularitāti, proti ik pēc diviem gadiem 8 akadēmisko stundu apjomā.
Lai nodrošinātu iestādēm laiku mācību procesa organizēšanai saskaņā ar jaunajiem mācību programmu paraugiem un metodikām, iestādes ir tiesīgas pabeigt programmas, kas pēc iepriekš apstiprinātiem profesionālās kvalifikācijas pilnveides programmu un zināšanu pilnveides izglītības programmu paraugiem ir uzsāktas līdz 2024. gada 31. maijam.
Lai nodrošinātu speciālistu zināšanu pilnveidi atbilstoši jaunajam zināšanu saturam, vienlaikus ņemot vērā mācību organizētāju kapacitāti nodrošināt mācības pēc jaunajiem mācību programmu paraugiem, paredzama zināšanu pilnveides termiņa pakāpeniska pāreja. Šādas kompetences pilnveides termiņa izmaiņas pēc būtības nemaina tiesisko noteiktību un nepārkāpj tiesiskās paļāvības principu attiecībā uz atkārtotas kompetences pilnveides prasībām. Ņemot vērā minēto, noteikumu projektā ir paredzēts noteikt, ka bāriņtiesas darbinieks Noteikumu 13. punktā minētās prasības var izpildīt:
- līdz 2024. gada 31. decembrim, ja iepriekš zināšanas pilnveidotas laikposmā no 2019. gada 1. janvāra līdz 2020. gada 31. decembrim;
- līdz 2025. gada 31. decembrim, ja iepriekš zināšanas pilnveidotas laikaposmā no 2021. gada 1. janvāra līdz 2022. gada 31. decembrim;
- līdz 2026. gada 31. decembrim, ja iepriekš zināšanas pilnveidotas laikposmā no 2023. gada 1. janvāra līdz šo noteikumu spēkā stāšanās dienai.
Lai nodrošinātu iestādēm laiku mācību procesa organizēšanai saskaņā ar jaunajiem mācību programmu paraugiem un metodikām, iestādes ir tiesīgas pabeigt programmas, kas pēc iepriekš apstiprinātiem profesionālās kvalifikācijas pilnveides programmu un zināšanu pilnveides izglītības programmu paraugiem ir uzsāktas līdz 2024. gada 31. maijam.
Lai nodrošinātu speciālistu zināšanu pilnveidi atbilstoši jaunajam zināšanu saturam, vienlaikus ņemot vērā mācību organizētāju kapacitāti nodrošināt mācības pēc jaunajiem mācību programmu paraugiem, paredzama zināšanu pilnveides termiņa pakāpeniska pāreja. Šādas kompetences pilnveides termiņa izmaiņas pēc būtības nemaina tiesisko noteiktību un nepārkāpj tiesiskās paļāvības principu attiecībā uz atkārtotas kompetences pilnveides prasībām. Ņemot vērā minēto, noteikumu projektā ir paredzēts noteikt, ka bāriņtiesas darbinieks Noteikumu 13. punktā minētās prasības var izpildīt:
- līdz 2024. gada 31. decembrim, ja iepriekš zināšanas pilnveidotas laikposmā no 2019. gada 1. janvāra līdz 2020. gada 31. decembrim;
- līdz 2025. gada 31. decembrim, ja iepriekš zināšanas pilnveidotas laikaposmā no 2021. gada 1. janvāra līdz 2022. gada 31. decembrim;
- līdz 2026. gada 31. decembrim, ja iepriekš zināšanas pilnveidotas laikposmā no 2023. gada 1. janvāra līdz šo noteikumu spēkā stāšanās dienai.
Problēmas apraksts
2021. gada 1. jūlijā stājās spēkā grozījumi Bāriņtiesu likumā, kas nosaka, ja persona, stājoties amatā, nav apguvusi 10. panta ceturtajā daļā minēto mācību programmu, tā sešu mēnešu laikā pēc darba tiesisko attiecību nodibināšanas, neieskaitot pārbaudes laiku, to apgūst.
Risinājuma apraksts
Saskaņā ar Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumu Nr. 108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi" 3.2. apakšpunktu, kas nosaka, ka normatīvā akta projektā neietver normas, kas dublē augstāka vai tāda paša spēka normatīvā akta tiesību normās ietverto normatīvo regulējumu, noteikumu projektā tiek svītrots noteikumu 9. punkts.
Problēmas apraksts
2024. gada 1. janvārī stājās spēkā grozījumi Bērnu tiesību aizsardzības likumā, kas paredz Valsts bērnu tiesību aizsardzības inspekcijas nosaukuma maiņu uz "Bērnu aizsardzības centrs".
Risinājuma apraksts
Lai precizētu Valsts bērnu tiesību aizsardzības centra nosaukumu atbilstoši Bērnu tiesību aizsardzības likumā lietotajam terminam, noteikumu projekta tekstā Valsts bērnu tiesību aizsardzības centra nosaukums tiek aizstāts ar terminu "Bērnu aizsardzības centrs".
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Nē
1.6. Cita informācija
-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt
Fiziskās personas
- bērni un ģimenes ar bērniem
- bāriņtiesu darbinieki
Ietekmes apraksts
Noteikumu projektam ir pozitīva ietekmē uz bērnu interešu un tiesību aizsardzību un bāriņtiesu darbiniekiem kā šo tiesību nodrošināšanas subjektiem pašvaldību līmenī, jo regulārāka bāriņtiesu darbinieku zināšanu pilnveide par bērnu tiesību un interešu aizsardzības jautājumiem veicinās pilnvērtīgāku bāriņtiesas pienākumu izpildi un kopumā uzlabos bērnu tiesību aizsardzību valstī. Ar noteikumu projektu bērniem un ģimenēm netiek noteiktas jaunas tiesības vai pienākumi. Bāriņtiesu darbinieki turpmāk zināšanas pilnveidos ik pēc diviem gadiem apgūstot astoņu akadēmisko stundu apjoma mācību moduli, līdzšinējās 24 akadēmisko stundu zināšanu pilnveides programmas vietā, kas bija apgūstama ik pēc pieciem gadiem. Tādējādi bāriņtiesas darbinieku zināšanu pilnveide būs veicama biežāk, bet mazāka apjoma mācību programmā un šāds risinājums nerada papildu finansiālu un administratīvu slogu.
Juridiskās personas
- izglītības iestādes
Ietekmes apraksts
Projekta tiesību normas ir pielāgotas līdzšinējai kārtībai, līdz ar to būtiska ietekme nav sagaidāma. Izglītības iestādēm ir tiesības pēc noteikumu projekta spēkā stāšanās pabeigt līdz 2024.gada 31.maijam uzsāktās mācības pēc iepriekš apstipinātiem mācību programmu paraugiem.
2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.3. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.4. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
Cita informācija
Tiesību akta projektā ietverto zināšanu apguve bāriņtiesu priekšsēdētājiem, bāriņtiesu priekšsēdētāju vietniekiem un bāriņtiesu locekļiem, atbilstoši attiecīgo speciālistu profesionālās kompetences pilnveidi regulējošajiem normatīvajiem aktiem, tiks nodrošināta Labklājības ministrijas valsts budžeta apakšprogrammas 63.08.00 “Eiropas Sociālā fonda Plus (ESF+) projektu un pasākumu īstenošana (2021 - 2027)” 4.3.6.1. pasākuma „Speciālistu, kuru profesionālā darbība saistīta ar bērnu tiesību aizsardzības nodrošināšanu, profesionālās kvalifikācijas pilnveide un bērnu likumisko pārstāvju atbildības stiprināšana bērnu tiesību aizsardzības sistēmas reorganizācijas ietvaros” projekta “Profesionālās kvalifikācijas pilnveide bērnu tiesību aizsardzības jautājumos un bērnu likumisko pārstāvju atbildības stiprināšana” aktivitātes “Speciālistu apmācība, tai skaitā e-mācības” ietvaros. Projektu plānots īstenot līdz 2029. gada III ceturksnim.
Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu norādīta tiesību akta projekta "Noteikumi par kārtību, kādā apgūst speciālās zināšanas bērnu tiesību aizsardzības jomā, šo zināšanu saturu un apjomu” sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojuma (anotācijas) 3.sadaļā (23-TA-2453) budžeta apakšprogrammas 63.08.00 “Eiropas Sociālā fonda Plus (ESF+) projektu un pasākumu īstenošana (2021 - 2027)” projekta “Profesionālās kvalifikācijas pilnveide bērnu tiesību aizsardzības jautājumos un bērnu likumisko pārstāvju atbildības stiprināšana” aktivitātes “Speciālistu apmācība, tai skaitā e-mācības” īstenošanai plānotajos kopējos indikatīvajos izdevumos. Tiesību akts šobrīd ir saskaņošanas procesā.
Ņemot vērā minēto un to, ka pašvaldības jau līdz šim nodrošina bāriņtiesu amatpersonu apmācības reizi piecos gadus, savukārt jaunā norma paredz apmācības veikt reizi divos gados, kā rezultātā apmācību ilgums tiek samazināts no 24 stundām uz 8 stundām, pašvaldībām kopumā neradīsies papildus izdevumi.
Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu norādīta tiesību akta projekta "Noteikumi par kārtību, kādā apgūst speciālās zināšanas bērnu tiesību aizsardzības jomā, šo zināšanu saturu un apjomu” sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojuma (anotācijas) 3.sadaļā (23-TA-2453) budžeta apakšprogrammas 63.08.00 “Eiropas Sociālā fonda Plus (ESF+) projektu un pasākumu īstenošana (2021 - 2027)” projekta “Profesionālās kvalifikācijas pilnveide bērnu tiesību aizsardzības jautājumos un bērnu likumisko pārstāvju atbildības stiprināšana” aktivitātes “Speciālistu apmācība, tai skaitā e-mācības” īstenošanai plānotajos kopējos indikatīvajos izdevumos. Tiesību akts šobrīd ir saskaņošanas procesā.
Ņemot vērā minēto un to, ka pašvaldības jau līdz šim nodrošina bāriņtiesu amatpersonu apmācības reizi piecos gadus, savukārt jaunā norma paredz apmācības veikt reizi divos gados, kā rezultātā apmācību ilgums tiek samazināts no 24 stundām uz 8 stundām, pašvaldībām kopumā neradīsies papildus izdevumi.
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
4.2. Cita informācija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
5.3. Cita informācija
Apraksts
-
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Nē
6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas
Valsts un pašvaldību institūcijas
Bērnu aizsardzības centrsNevalstiskās organizācijas
NēCits
Nē6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi
Veids
Publiskā apspriešana
Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem
https://tapportals.mk.gov.lv/legal_acts/dff71d0d-7d65-423b-af1c-00943b12f354
6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti
Iebildumi un priekšlikumi publiskās apspriešanas laikā (28.12.2023. - 11.01.2024.) netika saņemti.
6.4. Cita informācija
-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas
Institūcijas
- Bērnu aizsardzības centrs
- pašvaldību bāriņtiesas
- pašvaldības
7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru
Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Nē
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
Nē
-
7.5. Cita informācija
Noteikumu projekta izpildē iesaistīto institūciju funkcijas, uzdevumus veiktās izmaiņas neietekmē un tām nerada papildu administratīvo slogu.
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Tiks nodrošināta bāriņtiesu darbinieku specifisko zināšanu pilnveide un specifisko prasmju un iemaņu attīstīšana bērnu tiesību aizsardzības jomā, kā arī tiks palielināta izpratne par bērnu tiesību aizsardzības tiesisko regulējumu, līdz ar to tiks nodrošināta lēmumu pieņemšana bērna labākajās interesēs un bērna labāko interešu ievērošanu.
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi