Anotācija (ex-ante)

2020.gada oktobrī tika izstrādāts Tirgus nepilnību sākotnējais (ex-ante) novērtējums Eiropas Savienības fondu 2021.–2027.gada plānošanas perioda atbalstam finanšu instrumentu veidā (turpmāk – novērtējums). Novērtējumā ir novērtēts lauksaimniecībai, lauku attīstības un mežsaimniecības jomam pieejamais finansējums, finanšu tirgus nepilnības, nākotnes finansējuma vajadzības un piedāvātie finanšu produkti. 
Lielākā daļa nozaru asociāciju pārstāvji norādīja uz tirgus nepilnību, kur aizdevuma summa ir līdz 100 000 euro. Īpaši tiek izdalītas šādas prioritātes – uzņēmējdarbības uzsākšana un palielināšana.
Kopēja tirgus nepilnība ir novērtēta 200 milj. euro apmērā, t.i. finansējuma apjoms, ko nesaņēma lauku saimnieciskās darbības veicēji no komercbankām vai arī akciju sabiedrības "Attīstības finanšu institūcija “Altum”” (turpmāk – sabiedrība Altum).
Ņemot vērā novērtējumā iekļautos priekšlikumus finanšu instrumentu attīstībai,  ka arī izvērtējot jau esošās lauksaimniecības, lauku un zivsaimniecības saimnieciskās darbības veicēju aizdevumu īstenošanas rezultātus, ir nepieciešams papildināt aizdevumu programmas finansējumu ar ELFLA finanšu resursiem. 

Noteikumu projekts paredz papildināt noteikumu izdošanas tiesisko pamatu ar atsauci uz Lauksaimniecības un lauku attīstības likuma 5. panta ceturto daļu, ņemot vērā ka Lauku attīstības programmas apakšpasākumi “Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecībās”, “Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē” un “Atbalsts ieguldījumiem ar lauksaimniecību nesaistītu darbību radīšanā un attīstīšanā” tiks ieviesti finanšu instrumentu veidā.
Noteikumu projekta 2.punkts paredz noteikt, ka  Ministru kabineta 2018. gada 24. jūlija noteikumi Nr. 446 “Noteikumi par lauksaimniecības, lauku un zivsaimniecības saimnieciskās darbības veicēju aizdevumu programmu” (turpmāk – MK noteikumi Nr. 446) nosaka ne tikai lauksaimniecības, lauku un zivsaimniecības saimnieciskās darbības veicēju aizdevumu programmas (turpmāk – aizdevumu programma) īstenošanas kārtību, finansējumu un atbalstāmās darbības, bet arī kārtību, kādā piešķir valsts un Eiropas Savienības atbalstu lauku attīstībai aizdevumu veidā apakšpasākumos “Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecībās”, “Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē” un “Atbalsts ieguldījumiem ar lauksaimniecību nesaistītu darbību radīšanā un attīstīšanā” (turpmāk kopā -apakšpasākumi).
Noteikumu projekta 3.punkts nosaka, ka aizdevumu programmu papildina ar Lauku attīstības programmas apakšpasākumu īstenošanai pieejamo finansējumu 20 milj. euro apmērā, paredzot to  aizdevumu programmas finansēšanai, sagaidāmiem zaudējumiem un pārvaldības izmaksām. 

Noteikumu projekta 4.punkts paredz ka, sabiedrībai Altum ir pieejams finansējums pārvaldības izmaksu segšanai. Apakšpasākumu īstenošanai saskaņā ar Eiropas Komisijas 2014. gada 3. marta Deleģētās regulas (ES) Nr. 480/2014, ar kuru papildina Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1303/2013, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu, Eiropas Lauksaimniecības fondu lauku attīstībai un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un vispārīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu (turpmāk – regula Nr. 480/2014), 13. panta 2. un 3. punktu. Savukārt  pārvaldības izmaksas, kas tiek segtas no atmaksātā finansējuma - atbilstoši normatīvajiem aktiem par valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanu lauku attīstībai finanšu instrumentu veidā, t.i. saskaņā ar  Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 17. decembra Regulas (ES) Nr. 1303/2013, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu, Eiropas Lauksaimniecības fondu lauku attīstībai un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un vispārīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un atceļ Padomes Regulu (EK) Nr. 1083/2006, (turpmāk – regula Nr. 1303/2013) 45. pantu un  ievērojot Eiropas Komisijas 2015. gada 9. jūnija lēmumu Nr. SA.36904 (2014/N) "Par valsts atbalstu un Latvijas Attīstības finanšu institūcijas izveidi" attiecībā uz pārvaldības izmaksu kompensēšanu.

Noteikumu projekts paredz, ka sabiedrība Altum  kapitāla atdeves segšanai var izmantot aizdevuma programmas ietvaros atmaksāto publisko finansējumu un arī aizdevuma programmas paredzēto finansējumu 10 % apmērā gadā no sabiedrības Altum kapitāla, kas paredzēts finanšu instrumentu kredītrisku, operacionālo risku un citu risku segšanai.

Noteikumu projekta 6.punkts paredz nosacījumus, ka  zaudējumus no neatgūtajiem aizdevumiem sedz no Lauku attīstības programmas ieviešanai paredzēta finansējuma, līdz apmēram, kas noteikts procentuāli no kopējās izsniegto aizdevumu summas, pamatojoties uz sagaidāmo zaudējumu riska novērtējumu.
Ja sabiedrība Altum izsniedz aizdevumus izmantojot ELFLA finansējumu, tad  tai ir jāievēro Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 17. decembra Regulas (ES) Nr. 1305/2013 par atbalstu lauku attīstībai no Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA) un ar ko atceļ Padomes Regulu (EK) Nr. 1698/2005 17.pantu un II. pielikumu attiecībā maksimālā atbalsta summas un atbalsta intensitātes piemērošanu. 
Noteikumu projekta 8.punkts paredz,  ka izmantojot ELFLA finansējumu aizdevumu sniegšanai, ņemot vērā, ka atbalsts ir sniegts Lauku attīstības programmas ietvaros, nevērtē  de minimis atbalsta prasības lauksaimniecības nozarē.
Ir svītrots  MK noteikumu Nr. 446 11.14.apakšpunkts, jo saskaņā ar  regulas Nr. 480/2014 4.panta 1.punktu ir attiecināmā apbūvētas un neapbūvētas zemes iegāde, ja tā ir daļa no īstenojamā projekta, bet nepārsniedzot 10% no kopējās aizdevuma summas.
Noteikumu projekts paredz, ka aizdevumu maksimāli 100 000 euro apmērā ir iespējams saņemt investīciju iegādei, apgrozāmo līdzekļu iegādei līdz  35 000 euro un arī  apbūvētas un neapbūvētas zemes iegādei, ja tā ir daļa no īstenojamā projekta un nepārsniedz 35 000 euro, bet ja aizdevums ir sniegts no ELFLA finansējuma nepārsniedzot 10% no kopējās aizdevuma summas, kas atbilst regulas Nr. 480/2014 4.panta 1.punktam.

Noteikumu projekts paredz paplašināt atbalsta pretendentu loku, ļaujot aizdevumu saņemt tādiem atbalsta pretendentiem, kuru saimnieciskās darbības apgrozījums nepārsniedz 150 000 euro noslēgtajā gadā, ievērojot to, ka pašreizējā ekonomiskajā situācijā atbalsts nepieciešams uzņēmējdarbības pārstrukturizācijai, lai pielāgotos jaunajiem apstākļiem, darbības dažādošanai un attīstībai, kā arī ņemot vērā to, ka citās Lauku attīstības programmas apakspasākumos piemēram, apakšpasākuma "Darbību īstenošana saskaņā ar sabiedrības virzītas vietējās attīstības stratēģiju"  aktivitātē “Vietējās ekonomikas stiprināšanas iniciatīvas” ir paplašināts atbalsta pretendentu loks, palielinot saimnieciskās darbības apgrozījuma griestus līdz 150 000 euro noslēgtajā gadā.
Skaidrības labad, nosacījums, ka saimnieciskās darbības veicējs var saņemt vairākus aizdevumus, ja aizdevuma piešķiršanas brīdī piešķiramā un iepriekš saņemto aizdevumu neatmaksātā kopsumma nepārsniedz MK noteikumu nr. 446 15.punktā noteikto maksimālo aizdevuma summu, ir izdalīts atsevišķā 15.¹.punktā.
MK Noteikumi Nr. 446 ir papildināti ar jauno 21.¹ punktu, paredzot , ka atbalstu, kas ir sniegts izmantojot ELFLA finanšu resursus drīkst kumulēt ar citu investīciju atbalstu attiecībā uz vienām un tām pašām attiecināmajām izmaksām, ja netiek pārsniegta par vienām un tām pašām attiecināmajām izmaksām maksimālā atbalsta intensitāte, ievērojot regulas Nr. 1305/2013 II.pielikumā noteiktas atbalsta likmes. Kā arī atbilstoši regulas Nr. 1305/2013  17.panta 3.punktam maksimālo atbalsta intensitāti var palielināt par 20 procentiem, piešķirot atbalstu gados jauniem lauksaimniekiem. 
MK noteikumu Nr.446 25.punkts ir papildināts ar nosacījumu, ka ELFLA finansējumu, ir jānodala kā atsevišķu finansējuma daļu, saskaņā ar regulas Nr. 1303/2013 38. panta 6. punktu.
Noteikumu projekta 16.punkts paredz papildināt MK noteikumus Nr. 446 ar jauno 29.punktu paredzot, ka sabiedrība Altum, ir tiesīga saņemt bez maksas informāciju, kas ir nepieciešama aizdevuma programmas īstenošanai no Zemkopības ministrijas un tās resora iestādēm, proti Lauku atbalsta dienesta un Lauksaimniecības datu centra.
Noteikumu projekta 17.punkts paredz papildināt MK noteikumus Nr. 446 ar jauno 30.punktu paredzot nosacījumu, ka ja sabiedrība Altum aizdevumu piešķiršanai izmanto ELFLA finansējumu, tad aizdevumu programmas finansēšanas, sagaidāmo zaudējumu izdevumi un arī izdevumi par pārvaldības izmaksām ir attiecināmi līdz 2025.gada  31.decembrim.