Anotācija (ex-ante)

Rīkojuma projekts sagatavots, lai no valsts budžeta programmas 02.00.00 "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem" piešķirtu Zemkopības ministrijai finansējumu 172 563 euro apmērā to izdevumu segšanai, kas saistīti ar atbalsta sniegšanu Ukrainas civiliedzīvotājiem, lai nodrošinātu Latvijas Republikā no Ukrainas ievesto dzīvnieku reģistrāciju un obligāto veselības prasību izpildi laikposmā no 2022. gada 1. jūnija līdz 31. oktobrim.

Vispārējā kārtība

Ministru kabineta 2022. gada 19. aprīļa noteikumi Nr. 256 "Veterinārās prasības Ukrainas civiliedzīvotāju dzīvnieku ievešanai Latvijas Republikā" (turpmāk – noteikumi Nr. 256) reglamentē praktizējošo veterinārārstu un valsts iestāžu darbības, lai nodrošinātu to dzīvnieku reģistrāciju un obligāto veselības prasību ievērošanu dzīvniekiem, kurus ieved Ukrainas civiliedzīvotāji, kas Latvijas Republikā ierodas, bēgot no Krievijas Federācijas izraisītā bruņotā konflikta. 
Noteikumu Nr. 256 pielikumā noteiktas maksimālās izmaksas, kas tiek segtas praktizējošiem veterinārārstiem par īstenotajām darbībām (dzīvnieku apskati, vakcināciju, apzīmēšanu, dokumentu izsniegšanu u.c.) kā atbalsts Ukrainas civiliedzīvotājiem. Par veterinārmedicīnas prakses iestādēs sniegtajiem pakalpojumiem saskaņā ar noteikumu Nr. 256 30.1. apakšpunktu norēķinās Pārtikas un veterinārais dienests (turpmāk – PVD). Tāpat tiek segtas izmaksas par dzīvnieku reģistrāciju Lauksaimniecības datu centra (turpmāk – LDC) mājas (istabas) dzīvnieku reģistra datubāzē un valsts zinātniskajā institūtā "Pārtikas drošības, dzīvnieku veselības un vides zinātniskais institūts "BIOR"" (turpmāk – institūts BIOR) veiktajiem obligātajiem laboratoriskajiem izmeklējumiem.
Pieņemot noteikumus Nr. 256, Ministru kabineta 2022. gada 19. aprīļa sēdes protokola Nr. 22 30. § 3. punktā tika noteikts, ka noteikumos noteiktajai Ukrainas civiliedzīvotājiem piederošo dzīvnieku reģistrācijai un obligāto veselības prasību izpildes nodrošināšanai nepieciešamos izdevumus, kas nepārsniedz 148 584 euro, sedz 2022. gadā no valsts budžeta programmas 02.00.00 "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem".
Sagatavojot noteikumus Nr. 256, tika plānots, ka visvairāk Ukrainas civiliedzīvotāju ar mājas (istabas) dzīvniekiem Latvijā iebrauks no Lietuvas un tajā Eiropas Savienības dalībvalstī, kurā pirmajā tie ieradīsies no Ukrainas (galvenokārt Polijā), dzīvnieki jau būs vakcinēti pret trakumsērgu (ja tas nebūs izdarīts Ukrainā). Tā kā Ukraina nav no trakumsērgas brīva valsts, vakcinācija pret trakumsērgu ir būtiskākā no obligātajām veselības prasībām, kas jānodrošina suņiem, kaķiem un mājas (istabas) seskiem, lai samazinātu risku cilvēku un dzīvnieku saslimšanai ar trakumsērgu Latvijā. Kopš aprīļa vidus būtiski palielinājās to Ukrainas civiliedzīvotāju skaits, kuri Latvijā kopā ar mājas (istabas) dzīvniekiem iebrauca caur Latvijas un Krievijas robežkontroles punktiem Grebņevu un Terehovu, Latvijai kļūstot par pirmo Eiropas Savienības dalībvalsti, kurā iebrauc Ukrainas civiliedzīvotāji ar dzīvniekiem. Šie dzīvnieki lielākoties neatbilda noteiktajām prasībām, kuras saskaņā ar normatīvajiem aktiem jāizpilda pirms iebraukšanas Eiropas Savienības teritorijā. Lai nodrošinātu obligāto veselības prasību izpildi un Ukrainas civiliedzīvotāji varētu iebraukt Eiropas Savienības teritorijā ar mājas (istabas) dzīvniekiem, tika organizēta praktizējošo veterinārārstu pakalpojumu sniegšana uz vietas robežkontroles punktos izbraukuma vizīšu veidā ārpus pastāvīgajām prakses vietām. Praktizējoši veterinārārsti nodrošināja dzīvnieku apskati, vakcināciju pret trakumsērgu un apzīmēšanu. Mājas (istabas) dzīvniekiem, kuru īpašnieki plānoja uzturēties Latvijā, tika izsniegtas mājas (istabas) dzīvnieku pases un tie reģistrēti LDC datubāzē. Ja dzīvnieka īpašnieks apliecināja, ka nekavējoties dosies uz citu valsti un Latvijā neuzturēsies, mājas (istabas) dzīvniekam pasi neizsniedza un to LDC datubāzē nereģistrēja, bet izsniedza rakstveida apliecinājumu par dzīvnieka vakcināciju pret trakumsērgu. Izvērtējot apstākļus, secināms, ka ievērojama daļa bēgļu no Krievijas iebrauc Eiropas Savienībā caur minētajiem Latvijas robežkontroles punktiem un tālāk turpina ceļu atpakaļ uz Ukrainu vai kādu citu valsti. Jūnijā un jūlijā Latviju tranzītā šķērsoja 86 % no visiem dzīvnieku īpašniekiem. Izvērtējot trakumsērgas apdraudējumu Latvijai, kā arī administratīvo un finansiālo slogu valsts budžetam, PVD kā kompetentā iestāde dzīvnieku veselības jomā pieņēma lēmumu no 1. septembra patraukt dzīvnieku vakcināciju un apzīmēšanu uz vietas robežkontroles punktos. No epidemioloģiskā viedokļa trakumsērgas apdraudējuma līmenis Latvijā nepalielināsies, jo katram indivīdam pēc vakcinācijas ir nepieciešams laiks (parasti 21 diena), līdz izveidojas imunitāte, un, ja Latvija ir tranzīta valsts, tad šajā laikposmā dzīvnieks jau būs nokļuvis galamērķa valstī. No 1. septembra turpinās pakalpojumu sniegšana tieši veterinārmedicīnas prakses iestādēs tiem Ukrainas civiliedzīvotājiem, kuri ar dzīvniekiem uzturas Latvijā.
2022. gadā nepieciešamais finansējums tika aprēķināts, pieņemot, ka Latvijā ievesto Ukrainas civiliedzīvotāju mājas (istabas) dzīvnieku skaits, kuriem nepieciešams nodrošināt normatīvajos aktos noteikto obligāto veselības prasību izpildi, katru mēnesi nepārsniegs laikposmā no 2022. gada 24. februāra līdz 24. martam ievesto dzīvnieku skaitu, t.i., 188 (kopā līdz 2022. gada beigām 1880 dzīvnieku).
Tā kā ievērojami palielinājās to Ukrainas civiliedzīvotāju skaits, kuri Latvijā kopā ar dzīvniekiem iebrauc caur Latvijas un Krievijas robežkontroles punktiem, laikā no 24. februāra līdz 31. oktobrim praktizējošie veterinārārsti ir iesnieguši informāciju PVD par obligāto veselības prasību izpildes nodrošināšanu 5939 mājas (istabas) dzīvniekiem (vidēji 742 dzīvniekiem mēnesī). Obligāto veselības prasību izpilde nodrošināta 1732 mājas (istabas) dzīvniekiem, kuru īpašnieki plānoja uzturēties Latvijā, un 4207 dzīvniekiem, kurus Ukrainas civiliedzīvotāji ieveda Latvijā robežkontroles punktos uz Latvijas un Krievijas robežas un apliecināja, ka nekavējoties dosies uz citu valsti un Latvijā neuzturēsies. Ievērojot minēto, aprēķini par to mājas (istabas) dzīvnieku skaitu, kuru īpašnieki plāno uzturēties Latvijā, un kuriem praktizējošie veterinārārsti sniedz pakalpojumus, lai nodrošinātu obligāto veselības prasību izpildi, atbilst iepriekš plānotajam. Tāpat to mājas (istabas) dzīvnieku skaits, kuri jāreģistrē LDC datubāzē (tikai dzīvnieki, kuru īpašnieki plāno uzturēties Latvijā un uzreiz nedodas uz citu valsti), atbilst iepriekš plānotajam, kā arī nepalielinās plānotās izmaksas par institūtā BIOR veicamajiem obligātajiem laboratoriskajiem izmeklējumiem.
Līdz šim atbalsts Ukrainas civiliedzīvotājiem sniegts tikai par suņu, kaķu un mājas (istabas) sesku obligāto veselības prasību izpildes nodrošināšanu, bet nav bijis nepieciešams sniegt plānoto atbalstu Latvijā ievestu zirgu īpašniekiem.
Ar Ministru kabineta 2022. gada 9. augusta rīkojumu Nr. 546 "Par finanšu līdzekļu piešķiršanu no valsts budžeta programmas "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem"" Zemkopības ministrijai piešķirts finansējums 97 028 euro apmērā, lai segtu izdevumus par noteikumos Nr. 256 noteikto prasību izpildes nodrošināšanu laikposmā no 2022. gada 24. februāra līdz 31. maijam.
Laikposmā no 2022. gada 24. februāra līdz 31. oktobrim faktiski izlietotais finansējums par veterinārmedicīnas prakses iestāžu (praktizējošo veterinārārstu), LDC un institūta BIOR darbībām ir 269 589,22 euro (faktiski izlietotais finansējums laikposmā no 1. jūnija līdz 31. oktobrim ir 172 563 euro).
Saskaņā ar noteikumu Nr. 256 29. punktā noteikto veterinārmedicīniskās prakses iestādes sagatavo rēķinu par veiktajām darbībām un iesniedz to PVD, tāpēc informācija par praktizējošo veterinārārstu sniegtajiem pakalpojumiem oktobrī vēl nav saņemta un faktiskās izmaksas nav segtas. Tāpat noteikumos  Nr. 256 noteikto prasību izpildi praktizējošie veterinārārsti, LDC un institūts BIOR turpinās arī šā gada novembrī un decembrī. Aprēķināts, ka 2022. gadā papildus jau piešķirtajam finansējumam par laikposmu no 24. februāra līdz 31. maijam un faktiski izlietotajam finansējumam laikposmā no 1. jūnija līdz 31. oktobrim, nepieciešams finansējums 15 845 euro apmērā.
Ievērojot minēto, ir jāpalielina 2022. gadā pieejamā finansējuma maksimālais apmērs noteikumos Nr. 256 noteikto prasību izpildei un atbalsta sniegšanai Ukrainas civiliedzīvotājiem. Kopējais 2022. gadā nepieciešamais papildu finansējums ir 285 436 euro.

Nr. p.k.	Pakalpojuma sniedzējs	Dzīvnieku skaits	Izmaksas par vienu dzīvnieku (euro)	Izmaksas kopā 2022. gadā (euro)
1.	Veterinārmedicīniskās prakses iestādes (praktizējošie veterinārārsti)			258 923,60
1.1.	mājas (istabas) dzīvnieki (vidējās izmaksas par vienu dzīvnieku)	6139	42,00	257 838,00
1.2.	zirgi	10	108,56	1 085,60
2.	Institūts BIOR			14 152,42
2.1.	mājas (istabas) dzīvnieki	293	47,34	13 870,62
2.2.	zirgi	10	108,56	281,80
3.	LDC			12 359,90
3.1.	mājas (istabas) dzīvnieki	1729	7,00	12 103,00
3.2.	zirgi	10	25,69	256,90
Kopējais finansējums, euro				285 435,92

Par nepieciešamību palielināt Ministru kabineta 2022. gada 19. aprīļa sēdes protokola Nr. 22 30. § "Noteikumu projekts "Veterinārās prasības un kārtība Ukrainas civiliedzīvotāju dzīvnieku ievešanai Latvijas Republikā"" 3. punktā noteikto maksimālā finansējuma apmēru, kas pieejams 2022. gadā no valsts budžeta programmas 02.00.00 "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem" noteikumos noteiktajai Ukrainas civiliedzīvotājiem piederošo dzīvnieku reģistrācijai un obligāto veselības prasību izpildes nodrošināšanai, 16. novembrī informēti Civilās aizsardzības Operacionālā vadības centra sanāksmes dalībnieki.

Nē

-