Anotācija

Importa turpināšanās no Krievijas Federācijas un Baltkrievijas Republikas arī 2026. gadā mazina nacionālā importa aizlieguma efektivitāti un kavē ar to saistīto drošības mērķu sasniegšanu. Ieviešot nacionālo importa aizliegumu, tika uzsvērta nepieciešamība mazināt ekonomisko risku un ierobežot atkarību no šo valstu izcelsmes produktiem.

Ir būtiski stiprināt spēkā esošo regulējumu, ievērojot Lauksaimniecības un lauku attīstības likuma 32. pantā ietverto deleģējumu, un paplašināt aizliegumu uz citiem produktiem, kas joprojām tiek importēti. 

Likuma deleģējums nosaka skaidras robežas Ministru kabinetam, paredzot, ka importa aizliegumu iespējams attiecināt tikai uz lauksaimniecības un lopbarības produktiem. Tādējādi, sagatavojot atbilstošos grozījumus, ir svarīgi ievērot, ka aizliegums nevar tikt paplašināts uz citām preču kategorijām, kas neietilpst minētajā regulējumā.
Lauksaimniecības un lopbarības produktu jēdziens izriet no Eiropas Savienības primārajām tiesībām. Saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 38. pantu šis jēdziens aptver zemkopības, lopkopības un zivsaimniecības produktus, kā arī pirmās pakāpes pārstrādes produktus, kas ir tieši saistīti ar minētajām primārās ražošanas nozarēm. Vienlaikus šie produkti ir konkrēti minēti Līguma par Eiropas Savienības darbību 1. pielikumā, kurš kalpo par pamatu to identificēšanai un iekļaušanai atbilstošajā regulējumā.

Ievērojot minēto, grozījumos iekļautais aizliegto produktu saraksta paplašinājums tiek veidots, pamatojoties uz LESD 1. pielikumā noteikto produktu kopumu. Vienlaikus jāņem vērā, ka mūsdienās piemērojamā Kombinētā nomenklatūra ir attīstījusies salīdzinājumā ar LESD 1. pielikumā ietverto vēsturisko nomenklatūru un dažas tajā minētās produktu grupas ir precizētas, aizstātas vai detalizētāk sadalītas pa vairākām preču pozīcijām, tādēļ noteikumu projektā preču kodi atlasīti, ievērojot gan LESD 1. pielikumā minēto produktu grupu saturu, gan to atbilstību mūsdienu Kombinētās nomenklatūras struktūrai. Piemēram, lai gan LESD 1. pielikumā ir lietots apzīmējums "Zivis, vēžveidīgie un mīkstmieši", mūsdienu KN 3. nodaļā minēti arī citi ūdens bezmugurkaulnieki, kas klasificēti tajā pašā produktu grupā kā zivsaimniecības un pārtikas produkti. Tas nozīmē, ka šie produkti ir uzskatāmi par tādiem, kas pēc savas būtības atbilst LESD 1. pielikuma 3. nodaļā ietvertajai produktu kategorijai un ir vērtējami kā lauksaimniecības un zivsaimniecības produkti LESD 38. panta izpratnē.

Ievērojot minēto, ievešanas (importēšanas) aizliegums attiecas uz lauksaimniecības un lopbarības produktiem, kas minēti regulas Nr. 2658/87 I pielikuma otrās daļas
1) I sadaļas 1. nodaļā (dzīvi dzīvnieki), 3. nodaļā (zivis un vēžveidīgie, mīkstmieši un citi ūdens bezmugurkaulnieki) un 4. nodaļā (piena pārstrādes produkti, putnu olas, dabiskais medus, dzīvnieku izcelsmes pārtikas produkti, kas citur nav minēti un iekļauti),
2) II sadaļas 7. nodaļā (ēdami dārzeņi un atsevišķas saknes un bumbuļi), 8. nodaļā (ēdami augļi un rieksti, citrusaugļu un meloņu mizas), 10. nodaļā (graudaugu produkti), 11. nodaļā (miltrūpniecības produkti, iesals, cietes, inulīns, kviešu lipeklis) un 12. nodaļā (eļļas augu sēklas un eļļas augu augļi, dažādi graudi, sēklas un augļi, augi rūpnieciskām vajadzībām un ārstniecības augi, salmi un rupjā barība),
3) IV sadaļas 16. nodaļā (gaļas, zivju un vēžveidīgo, mīkstmiešu vai citu ūdens bezmugurkaulnieku izstrādājumi), 20. nodaļā (dārzeņu, augļu, riekstu vai citu augu daļu izstrādājumi) un 23. nodaļā (pārtikas rūpniecības atliekas un atkritumi, gatava lopbarība).
Aizliegums attiecas uz visiem preču kodiem, kas minēti šajās nodaļās.

Savukārt I pielikuma otrās daļas II sadaļas 9. nodaļas precēm (kafiju, tēju, mate un garšvielām), III sadaļas 15. nodaļas precēm (dzīvnieku, augu vai mikrobu taukiem un eļļām un to šķelšanās produktem, gataviem pārtikas taukiem, dzīvnieku vai augu vaskiem) un IV sadaļas 17. nodaļas precēm (cukuru un cukura konditorejas izstrādājumiem) grozījumos ir norādīti tie preču kodi, uz kuriem attiecas aizliegums un kuri atbilst Lauksaimniecības un lauku attīstības likuma 32. pantā noteiktajam deleģējumam, ņemot vērā, ka ne visas konkrēto nodaļu preces atbilst Līguma par Eiropas Savienības darbību 1. pielikumā noteiktajam lauksaimniecības un lopbarības produktu kopumam.

Attiecībā uz 15. nodaļu grozījumos netiek ietvertas visas šīs nodaļas preces, jo tās neatbilst Lauksaimniecības un lauku attīstības likuma deleģējumam. Vienlaikus jāņem vērā arī tas, ka mūsdienās piemērojamā Kombinētā nomenklatūra ir attīstījusies salīdzinājumā ar LESD 1. pielikumā ietverto vēsturisko nomenklatūru. Piemēram, LESD 1. pielikumā minētā pozīcija 15.07 ("fiksētās augu eļļas, šķidras vai cietas, neapstrādātas, rafinētas vai attīrītas") mūsdienu Kombinētajā nomenklatūrā ir sadalīta vairākās atsevišķās grupās – 1507 (sojas pupu eļļa), 1508 (zemesriekstu eļļa), 1509 un 1510 (olīveļļa un citas olīvu eļļas), 1511 (palmu eļļa), 1512 (saulespuķu, saflora un kokvilnas sēklu eļļas), 1513 (kokosriekstu, palmu kodolu un babasu eļļas), 1514 (rapšu, ripšu un sinepju eļļas), kā arī 1515 (citas augu eļļas). Turklāt LESD 1. pielikuma pozīcijām 15.12, 15.13 un 15.17 mūsdienu Kombinētajā nomenklatūrā atbilst attiecīgi grupas 1516, 1517 un 1522, tādēļ noteikumu projektā preču kodi atlasīti, ievērojot ne tikai LESD 1. pielikumā minētās produktu grupas, bet arī to atbilstību mūsdienu Kombinētās nomenklatūras struktūrai.

Līdz šim uz šiem produktiem netika attiecināts importa aizliegums, izņemot uz graudaugiem (KN 10. nodaļas produktiem), dārzeņiem (KN 7. nodaļas produktiem), augļiem (KN 8. nodaļas produktiem), pārtikas rūpniecības atliekām un gatavo lopbarību (KN 23. nodaļas produktiem, taču tirgus dalībniekiem ir bijis objektīvi pietiekams pārejas periods, lai pielāgotu savu saimniecisko darbību un nodrošinātu alternatīvu izejvielu piegādes avotu izmantošanu. Papildus minētajam ar grozījumiem paredzēts atbilstošo produktu sarakstu papildināt arī ar citiem lauksaimniecības un lopbarības produktiem – gan dzīviem dzīvniekiem (Kombinētās nomenklatūras 1. nodaļa), ievērojot sabiedrības un dzīvnieku veselības aizsardzības apsvērumus, tostarp to, ka Krievijas Federācijā pēdējos gados ir konstatēti vairāki trakumsērgas uzliesmojumi, gan zivīm un zivju produkciju (Kombinētās nomenklatūras 3. un 16. nodaļas produktiem). Ievērojot Latvijas konsekvento nostāju Eiropas Savienības mērogā, importa aizliegumā no Krievijas Federācijas ir pamatoti iekļaut arī zivis un to produktus, jo Latvija jautājumu par šo produktu importa ierobežošanu vairākkārt ir aktualizējusi Eiropas Savienības institūcijās, tostarp Eiropas Savienības Lauksaimniecības un zivsaimniecības ministru padomē, aicinot pastiprināt ES mēroga ierobežojošos pasākumus konkrētajā nozarē. Turklāt zivis pašlaik pēc vērtības veido vienu no nozīmīgākajām lauksaimniecības un pārtikas produktu grupām, kas Eiropas Savienībā tiek importēta no Krievijas Federācijas.

Tāpat Latvijas noteiktajā importa aizliegumā jau ir iekļauti graudi, bet vienlaikus praksē Latvijā turpinās miltrūpniecības produktu (putraimu, pārslu un citi graudu pirmās pakāpes pārstrādes produktu) imports. Lai nodrošinātu regulējuma konsekvenci, efektivitāti un reālu ietekmi, ir loģiski un pamatoti importa aizliegumu attiecināt arī uz miltrūpniecības produktiem, kas funkcionāli un ekonomiski ir līdzvērtīgi jau aizliegtajiem graudiem.

Latvijas noteiktajā importa aizliegumā jau ir iekļauti arī dārzeņi un augļi, tomēr Latvijā turpinās dārzeņu un augļu izstrādājumu (jūras kāpostu, dārzeņu salātu, ābolu biezeņa utt.) imports. Lai nodrošinātu regulējuma konsekvenci, efektivitāti un reālu ietekmi, ir loģiski un pamatoti importa aizliegumu attiecināt arī uz dārzeņu un augļu izstrādājumiem.

Pārējie produkti, kas nav iekļauti produktu sarakstā, no Krievijas Federācijas un Baltkrievijas Republikas Latvijā netiek importēti vai arī neatbilst Lauksaimniecības un lauku attīstības likumā noteiktajam deleģējumam. Starp šādiem produktiem ir, piemēram, 14. nodaļas produkti (augu materiāli pīšanai un citi augu valsts produkti, tostarp saulespuķu sēnalas, kas lielos apmēros tiek importētas apkurei, kur saņēmējvalstis ir gan Latvija, gan citas Eiropas Savienības dalībvalstis), 1704. grupas produkti (cukura konditorejas izstrādājumi – konfektes, karameles u. tml.), 1803.–1806. grupas produkti (kakao izstrādājumi, šokolāde, konfektes), 19. nodaļas produkti (labības, miltu, cietes vai piena izstrādājumi, tostarp cepumi, krekeri un citi miltu konditorejas izstrādājumi), 21. nodaļas produkti (dažādi pārtikas produkti, piemēram, mērces, gatavās zupas, sinepes, šķīstošā kafija), 2202.–2203. grupas produkti (bezalkoholiskie dzērieni un alus, tostarp minerālūdeņi, kvass) un 24. nodaļas produkti (tabaka un tās aizstājēji, tostarp ūdenspīpju tabaka), kuru kopējais importa apjoms Latvijā 2026. gada pirmajos trīs mēnešos veidoja 19 907 tonnas un naudas izteiksmē – 1 308 925 eiro.

Sagatavots ziņojums par lauksaimniecības un lopbarības produktu ievešanas (importēšanas) aizlieguma ietekmi uz tautsaimniecību un atbilstību sabiedrības interesēm.

Konkrēto produktu importa (ievešanas) struktūra