Anotācija (ex-ante)

Latvijā ierodošos Ukrainas civiliedzīvotāju skaits, kas ierodas Latvijā, pastāvīgi pieaug, savukārt šo personu uzņemšanai un izmitināšanai valstij pieejamie resursi sarūk.

Likumprojekts nosaka mājsaimniecības jeb tās pārstāvošās fiziskās personas tiesības kā kompensāciju par papildus izmaksām, kas tai radušās, savā mājoklī bez maksas izmitinot Ukrainas civiliedzīvotājus, par periodu līdz 90 dienām saņemt atlīdzību 100 euro apmērā mēnesī par pirmo izmitināto personu un 50 euro apmērā mēnesī par katru nākamo izmitināto personu, bet ne vairāk kā 300 euro apmērā mēnesī par vienā mājoklī (adresē) uzņemtām personām (turpmāk – atlīdzība mājsaimniecībai). Ņemot vērā, ka mājsaimniecībā ietilpstošajām fiziskajām personām var piederēt vai to turējumā atrasties vairāki mājokļi, kuros visos var tikt izmitināti Ukrainas civiliedzīvotāji, atlīdzību mājsaimniecībai mājsaimniecību pārstāvošā fiziskā persona var saņemt par katru sev īpašumā vai turējumā esošo mājokli, kurā tiek izmitināti Ukrainas civiliedzīvotāji, līdz ar to kopējais mājsaimniecības atlīdzības apmērs vienai personai netiek ierobežots.

Tiesiskais regulējums attieksies uz tām mājsaimniecībām, kuras brīvprātīgi, atsaucības mudinātas, un nepieprasot samaksu no Ukrainas civiliedzīvotājiem, ir gatavas viņus izmitināt. Valsts ar atlīdzību mājsaimniecībai izsaka pateicību šīm mājsaimniecībām, lai vismaz daļēji kompensētu mājsaimniecībai papildus radušās izmaksas par uzņemto Ukrainas civiliedzīvotāju izmitināšanu un tiem sniegto atbalstu (nodrošinot gan izmitināšanu, gan iespēju robežās arī higiēnas preces un uzturu, kā arī izglītojošus un izklaides jeb atpūtas pasākumus, u.c. atbalsta pasākumus).

Lai saņemtu  atlīdzību mājsaimniecībai, fiziskā persona - mājokļa īpašnieks vai tā īrnieks (turpmāk – iesniedzējs) iesniedz pieteikumu par atlīdzības mājsaimniecībai (turpmāk – pieteikums) saņemšanu tajā pašvaldībā, kuras administratīvajā teritorijā atrodas mājoklis. Pieteikumu iesniedz ne vēlāk kā 14 dienu laikā no brīža, kad ir uzsākta Ukrainas civiliedzīvotāja uzņemšana un iekļauj tajā vismaz šādas ziņas: 
1) iesniedzēja vārds, uzvārds, personas kods, kredītiestādes maksājuma vai pasta norēķinu sistēmas konts, kontaktinformācija (tālruņa numurs un/vai elektroniskā pasta adrese),   
2) mājokļa, kurā tiek uzņemti Ukrainas civiliedzīvotāji, adrese, izmitināšanai nodotā platība, paredzētais izmitināšanas periods (precizējot izmitināšanas sākuma un beigu datumu (uzsverams, ka atlīdzība mājsaimniecībai var tikt piešķirta par periodu līdz 90 dienām, savukārt mājsaimniecība, atsaucības mudināta, var izvēlēties Ukrainas civiliedzīvotājus izmitināt arī ilgāk – bez atlīdzības mājsaimniecībai saņemšanas)); 
3) apliecinājumu par iesniedzēja tiesībām nodot dzīvojamās telpas lietošanai citām personām (piemēram, uz īpašuma tiesību vai īres tiesību pamata);
4) izmitināto Ukrainas civiliedzīvotāju vārdi, uzvārdi, personas kodi.

Likumprojekts paredz, ka pašvaldība, pamatojoties uz pieteikumu, ne vēlāk kā 10 darba dienu laikā pieņem lēmumu par atlīdzības mājsaimniecībai piešķiršanu vai atteikumu to piešķirt. Atlīdzība mājsaimniecībai tiek piešķirta par periodu, kas ir ne ilgāks par 90 dienām, un tas uzskaitāms no pieteikumā norādītā izmitināšanas sākuma datuma, taču ne agrāk kā no 2022.gada 1.maija.

Jānorāda, ka atlīdzība mājsaimniecībai ir jauns atbalsta mehānisms Ukrainas civiliedzīvotājus uzņemošām mājsaimniecībām ar konkrētiem un pārbaudāmiem kritērijiem tā saņemšanai. Minētais atbalsta mehānisms nebūtu piešķirams par periodu līdz 2022.gada 1.maijam, jo, pirmkārt, tas ir uzlūkojams kā valsts īstenota rīcība finanšu piešķīrumu tiesībās konkrētajā (jeb tā pieņemšanas) brīdī pieejamā budžeta ietvaros un, otrkārt, likumprojektā paredzētie kritēriji atlīdzības saņemšanai ir vērsti uz nākotni, fiksējot, cita starpā, konkrētu periodu, kura ietvaros konkrēti Ukrainas civiliedzīvotāji tiks izmitināti, kā arī likumprojektā ir paredzēts mehānisms, kas ļauj pašvaldībai izmantot tiesības, izpildoties konkrētiem priekšnoteikumiem, pārtraukt atlīdzības izmaksu.

Pašvaldība piešķirto atlīdzību mājsaimniecībai par aktuālo mēnesi līdz nākamā mēneša 10. datumam pārskaita iesniedzēja norādītajā kredītiestādes maksājumu vai pasta norēķinu sistēmas kontā.

Pašvaldība, saņemot un izvērtējot mājsaimniecības jeb tās pārstāvošās fiziskās personas pieteikumu par atlīdzības mājsaimniecībai saņemšanu, atsaka atlīdzības mājsaimniecībai piešķiršanu, ja konstatē, ka:
1) Ukrainas civiliedzīvotājs, kura izmitināšanai iesniedzējs ir pieteicies atlīdzības mājsaimniecībai saņemšanai, saņem šī likuma 12.pantā minēto valsts nodrošināto primāri sniedzamo atbalstu - izmitināšanu;
2) Ukrainas civiliedzīvotājs, kura izmitināšanai iesniedzējs ir pieteicies atlīdzības mājsaimniecībai saņemšanai, saņem Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likumā paredzēto mājokļa pabalstu par likumā minētā 7.¹ panta otrās daļas 2.punktā (ar likumprojektu ieviestā tiesību norma) minēto periodu;
3) konkrētais Ukrainas civiliedzīvotājs ir bijis uzņemts mājsaimniecībā, kas par tā izmitināšanu ir saņēmusi šī panta pirmajā daļā minēto atlīdzību mājsaimniecībai 90 dienas (savukārt, ja Ukrainas civiliedzīvotājs ir bijis uzņemts mājsaimniecībā, kas par tā izmitināšanu ir saņēmusi šī panta pirmajā daļā minēto atlīdzību mājsaimniecībai mazāk kā 90 dienas, uzņemošajai mājsaimniecībai ir tiesības saņemt atlīdzības mājsaimniecībai maksājumu par šī Ukrainas civiliedzīvotāja uzņemšanu uz atlikušo periodu);
4) iesniedzējam nav tiesību konkrētās dzīvojamās telpas nodot lietošanā citām personām;
5)Ukrainas civiliedzīvotājs, kura izmitināšanai iesniedzējs ir pieteicies atlīdzības mājsaimniecībai saņemšanai, ir darba tiesiskajās attiecībās.

Ja Ukrainas civiliedzīvotāju izmitināšana uzņemošajā mājsaimniecībā tiek izbeigta pirms pieteikumā norādītā perioda beigām, iesniedzējam (uzņemošajai mājsaimniecībai jeb tās pārstāvošajai fiziskajai personai) ir pienākums nekavējoties, bet ne vēlāk kā piecu darba dienu laikā rakstveidā informēt par to pašvaldību. Atlīdzības mājsaimniecībai apjoms tiek aprēķināts, ņemot vērā uzņemto Ukrainas civiliedzīvotāju skaitu un maksimālo atlīdzību, kā arī faktisko dienu skaitu, kuras mājsaimniecība izmitinājusi Ukrainas civiliedzīvotājus.

Likumprojekts vienlaikus paredz tiesības pašvaldībai pārtraukt piešķirtā atlīdzības maksājuma mājsaimniecībai izmaksu, ja tā ir saņēmusi ziņas un guvusi apstiprinājumu kādam no šādiem faktiem:
1) Ukrainas civiliedzīvotājiem lietošanā nodotās telpas vai tajās esošie apstākļi, tai skaitā, tajā atrodošie mājsaimniecības locekļi vai to uzvedība rada vai var radīt apdraudējumu personu drošībai vai veselībai;
2) Ukrainas civiliedzīvotājiem lietošanā nodotajās telpās esošie apstākļi ir cilvēka cieņu aizskaroši vai telpas nav dzīvošanai derīgas (piemēram, nav nodrošināta gultasvieta, sanitārais mezgls, aprīkojums ēdiena pagatavošanai).
Jānorāda, ka par apstākļiem, kas rada vai var radīt apdraudējumu personu drošībai/veselībai, vai neatbilstību dzīvošanai, pašvaldība var saņemt ziņas gan no pašiem izmitinātajiem Ukrainas civiliedzīvotājiem, gan no, piemēram, pašvaldības (piemēram, policija) vai valsts iestādēm. Saņemot šādas ziņas, pašvaldībai ir pienākums iepazīties ar tām un gadījumā, ja ziņu kopums pirmšķietami ir tāds, kas neliek apšaubīt tajā ietverto faktu patiesumu, pašvaldība pieņem, ka konkrētie fakti ir apstiprināti, neveicot papildus pārbaudes. Vienlaikus, konstatējot konkrētos tiesību normā minētos faktus, pašvaldībai, pēc attiecīgo Ukrainas civiliedzīvotāju izteikta lūguma, ir jānodrošina tām izmitināšana atbilstoši Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā paredzētajam regulējumam atbilstošos apstākļos.
3)Ukrainas civiliedzīvotājs, kura izmitināšanai iesniedzējs ir pieteicies atlīdzības mājsaimniecībai saņemšanai, ir nodibinājis darba tiesiskās attiecībās.

Lai arī atlīdzība  tiek izmaksāta mājsaimniecībai, atbalsts pastarpināti tiek sniegts arī Ukrainas civiliedzīvotājiem, jo tādā veidā mājsaimniecības ir vēl vairāk motivētas brīvprātīgi uzņemt Ukrainas civiliedzīvotājus. Tāpēc pašvaldība Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likuma 13.panta otrajā un trešajā daļā noteiktajā kārtībā iesniedz pārskatu par sniegto atbalstu mājsaimniecībām un lūdz kompensēt attiecīgos izdevumus no valsts budžeta līdzekļiem.
 

Latvijā ierodošos Ukrainas civiliedzīvotāju skaits, kas ierodas Latvijā, pastāvīgi pieaug, savukārt šo personu uzņemšanai un izmitināšanai valstij pieejamie resursi sarūk.

Ņemot vērā valsts budžeta līdzekļu ierobežoto apjomu, ir rasts risinājums, kas varētu arī turpmāk ļaut valstij nodrošināt primāri sniedzamo atbalstu iespējami vairāk Ukrainas civiliedzīvotājiem. Esošais risinājums, kas atspoguļots sagatavotajā likumprojektā paredz, ka:
1) pārtika Ukrainas civiliedzīvotājiem tiek nodrošināta līdz 30 dienām. 
2) valsts nodrošina primāri sniedzamo atbalstu (izmitināšanu un pārtiku) tikai tiem Ukrainas civiliedzīvotājiem, kurus nav izmitinājusi vai neizmitina tāda mājsaimniecība, kura saņem vai ir pieteikusies Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā paredzētajam mājsaimniecību atlīdzības maksājumam.

Ja Ukrainas civiliedzīvotājs tiek izmitināts mājoklī, kura īpašnieks vai īrnieks nav saņēmis, nesaņem vai nav pieteicies saņemt atlīdzību mājsaimniecībai, ņemot vērā, ka nepastāv tiesisks mehānisms, kā fiksēt vai pārliecināties par šāda izmitināšanas fakta esamību pagātnē, tas var pretendēt uz primāri sniedzamo atbalstu.

Valsts, izmaksājot atlīdzības maksājumu mājsaimniecībai, kura ir uzņēmusi Ukrainas civiliedzīvotāju vai civiliedzīvotājus, pastarpināti ir sniegusi primāri sniedzamo atbalstu arī Ukrainas civiliedzīvotājam/iem. Līdz ar to Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likuma 12.pantā paredzētais valsts nodrošinātais primāri sniedzamais atbalsts nav paredzēts tiem Ukrainas civiliedzīvotājiem, kuri jau ir izmitināti mājsaimniecībā 90 dienas, kura par to ir saņēmusi atlīdzības mājsaimniecībai maksājumu. Ja Ukrainas civiliedzīvotājs/i ir bijis izmitināts mājsaimniecībā, kura par to ir saņēmusi atlīdzības maksājumu, mazāk nekā 90 dienas, Ukrainas civiliedzīvotājam ir tiesības prasīt valsts nodrošināto izmitināšanu apmērā, kas kopā ar mājsaimniecības sniegto izmitināšanas atbalstu nepārsniedz 90 dienas.

Likumprojekts vienlaikus paredz, ka tie Ukrainas civiliedzīvotāji, kuri jau ir pieteikušies un saņem primāri sniedzamo atbalstu – pārtiku - varēs to saņemt līdz 2022.gada 23.maijam arī gadījumā, ja šis atbalsta ilgums kopā pārsniegs 30 dienas, skaitot no dienas, kad ir uzsākta atbalsta sniegšana.