Anotācija (ex-ante)

1) Eiropas Komisija (turpmāk – EK) nolūkā mazināt administratīvo slogu Padomes īstenošanas lēmuma par Latvijas Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna apstiprināšanu (turpmāk – Padomes lēmums) grozījumos un AF plāna trešajā papildinājumā (turpmāk – AF plāna grozījumi Nr. 3) ierosināja precizēt 3.1.2.4.i. investīcijas 125. atskaites punkta nosaukumu uz "Ēku pielāgošana", savukārt 126. atskaites punktu svītrot. Minētās izmaiņas ir apstiprinātas Eiropas Savienības Ekonomisko un finanšu jautājumu padomes sanāksmē 2025. gada 12. decembrī. Attiecīgi nepieciešams precizēt MK noteikumos Nr. 312 3.1.2.4.i. investīcijai sasniedzamos atskaites punktus un to sasniegšanu apliecinošos dokumentus.

2) Kā jau minēts iepriekš, 3.1.2.4. investīcijas RAITI projekta ietvaros SIVA izstrādā profesionālās rehabilitācijas aprakstu. Profesionālās rehabilitācijas aprakstā plānotas  izmaiņas, pievienojot papildu pielietojamo funkcionēšanas un darba spēju novērtēšanas metodi (šobrīd atbilstoši aprakstam novērtēšanas metodika ir veidota, balstoties uz SFK un Melba & Ida metodi). Minētā īstenošanai SIVA īstenos iepirkumu. Pēc tā izstrādes paredzēta izmēģinājuma projekta īstenošana, kā rezultātā var būt nepieciešams veikt izmaiņas minētajā profesionālās rehabilitācijas aprakstā. Taču MK noteikumi Nr. 312 profesionālās rehabilitācijas apraksta aktualizēšanu neparedz. Papildus secināts, ka būtu nepieciešamas arī profesionālās rehabilitācijas pakalpojuma nodrošināšanā iesaistīto speciālistu mācības, lai viņi var nodrošināt pakalpojuma sniegšanu atbilstoši profesionālās rehabilitācijas aprakstā noteiktajām, aktualizētajām metodēm. Šīs mācības nodrošinās piesaistītais pakalpojuma sniedzējs, kas izstrādās papildu pielietojamo funkcionēšanas un darba spēju novērtēšanas metodi.

3) Infrastruktūras objektā Slokas ielā 61, Jūrmalā, kur plānota kompetenču attīstības centra izveide, RAITI projekta ietvaros tiks organizētas mācības neformālajiem aprūpētājiem darbam ar personām ar funkcionāliem traucējumiem. Ēkā tiek plānota ēkas vides piekļūstamības pasākumu īstenošana, tai skaitā, lifta darbības nodrošināšana. Ņemot vērā, ka kompetenču attīstības centra klientu vidū ir personas, kurām ir funkcionāli, tai skaitā, kustību traucējumi, ir būtiski nodrošināt ēkā elektroenerģijas nepārtrauktību, lai negaidītā krīzes situācijā netiktu pārtraukta lifta darbība, kā arī visa kompetenču attīstības centra funkciju nodrošināšana. Ņemot vērā minēto, attiecīgi jau ir plānoti pasākumi elektroenerģijas pieslēguma slodzes palielināšanai lifta darbības nodrošināšanai, bet papildus ir nepieciešams iegādāties un uzstādīt arī rezerves enerģijas avotu – dīzeļdegvielas ģeneratoru. Šāda nepieciešamība izriet arī no pieredzes, kas gūta ekstremālo laika apstākļu ietekmes rezultātā, piemēram, 2024. gada vasarā, kad spēcīgas vētras un plūdu rezultātā Jūrmalas valstspilsētas teritorijā daudzās vietās, tai skaitā arī SIVA esošajos īpašumos, elektrības kabeļu bojājumu dēļ tika traucēta un pat uz laiku pārtraukta elektroenerģijas padeve. Rezultātā, līdz elektroenerģijas pakalpojuma atjaunošanai, tika paralizēta ēku funkcionalitāte. Lai  turpmāk izvairītos no šādām krīzes situācijām, objektā Slokas ielā 61, Jūrmalā, pie 1. korpusa ēkas plānots uzstādīt dīzeļdegvielas ģeneratoru kā rezerves enerģijas avotu (novērtēts kā labākā alternatīva), lai nodrošinātu kompetenču attīstības centra darbības un elektroenerģijas piegādes nepārtrauktību. Dīzeļdegvielas ģeneratora uzstādīšanas gadījumā kompetenču centrs varēs nodrošināt pakalpojumu nepārtrauktību – netiks pārtraukta lifta darbība, varēs turpināties mācību process, tiks nodrošināta serveru darbība (nodrošina piekļuvi mācību materiāliem, informācijas sistēmām, datu glabāšanas vietnēm, u.c.), kas atļaus turpināt mācību procesu, t.sk. attālinātās mācības un speciālistu darbu. Dīzeļdegvielas ģenerators tiks izmantots tikai ārkārtas situācijās, tādējādi ierobežojot siltumnīcefekta gāzu (SEG) emisijas un gaisa piesārņojumu. 
Visi nepieciešamie pievadi, lai nodrošinātu dīzeļdegvielas ģeneratora sasaisti ar ēku, jau ir veikti ēkas pārbūves un atjaunošanas darbu ietvaros, jo SIVA, tālredzīgi paredzot krīzes situāciju iespējamību, to ieplānoja būvprojektā, pašu dīzeļdegvielas ģeneratoru paredzot iegādāties no saviem līdzekļiem, kad tādi būs pieejami. Ņemot vērā, ka noslēdzoties būvdarbu un būvuzraudzības iepirkumiem par ēku Slokas ielā 61 un Dubultu prospektā 71, Jūrmala, ir radies AF finansējuma atlikums (indikatīvi 200 000 euro), no kura daļu SIVA novirzīs dīzeļdegvielas ģeneratora iegādei un uzstādīšanai. Indikatīvās dīzeļdegvielas ģeneratora izmaksas bez pievienotās vērtības nodokļa ir 56 000 euro.
Apstiprinot Padomes lēmuma un AF plāna grozījumus Nr. 3, kur dīzeļdegvielas ģeneratora iegāde ir paredzēta 3.1.2.4.i. investīcijas "nenodarīt būtisku kaitējumu" aprakstā,  EK ir atbalstījusi tā iegādi RAITI projektā.

4) Veicot energoefektivitātes paaugstināšanas pasākumus ēkā Dubultu prospektā 71, Jūrmalā, pirmajā korpusā, tai skaitā aizstiklojot lodžijas, tika konstatēts, ka tās ir ļoti sliktā tehniskā stāvoklī (esošās flīzes ir bojātas, krīt nost apmetums). Tā kā RAITI projektā ir izveidojies AF finansējuma atlikums, ir iespējams veikt lodžiju atjaunošanas darbus, tai skaitā grīdu flīzēšanu, apmetuma atjaunošanu (šo darbu indikatīvās izmaksas ir 120 000 euro bez PVN), jo šie darbi nav iekļauti energoefektivitātes paaugstināšanas darbu ietvaros. Minētais atbilst Eiropas Savienības fondu tematiskās komitejas 2025. gada 28. augusta sēdē pieņemtajam lēmumam: 1) atļaut ministrijām identificētos atlikumus izmantot savas nozares AF projektu īstenošanai; 2) noteikt, ka par AF atlikumu, kas radušies AF investīcijas ietvaros un sasniedz vismaz 1 milj. euro, izmantošanu turpmāk lemt ES fondu tematiskajā ministru komitejā. Tā kā lodžiju atjaunošanas darbi ir no jauna identificēti darbi, to veikšanai nepieciešams adekvāts laiks, kā arī tie sākotnēji netika noteikti kā nepieciešami 125. atskaites punkta sasniegšanai, tos plānots pabeigt pēc 125. atskaites punkta sasniegšanas, bet ne vēlāk kā līdz 2026. gada 15. novembrim. Minētais AF finansējuma izmantošanas termiņš atbilst Eiropas Savienības fondu tematiskās komitejas 2025. gada 28. augusta sēdē lemtajam, ka ar AF mērķu nesaistītos finansējuma atlikumus var izmantot līdz 2026. gada beigām. Lai nodrošinātu ātrāku ēkas Dubultu prospektā 71, Jūrmalā lodžiju atjaunošanu, iepirkumu procedūras īstenošanā šo darbu veikšanai plānots piesaistīt valsts sabiedrību ar ierobežotu atbildību "Šampētera nams" (turpmāk – VSIA "Šampētera nams") kā ēkas Dubultu prospektā 71, Jūrmalā pārvaldītāju (saskaņā ar noslēgto līgumu "Par Labklājības ministrijas nekustamo īpašumu pārvaldīšanu un savstarpējo sadarbību Labklājības ministrijas nekustamo īpašumu pārvaldīšanas politikas izstrādē un īstenošanā", kā arī VSIA "Šampētera nams" un SIVA noslēgto pārvaldīšanas un apsaimniekošanas līgumu). Lodžiju atjaunošanas darbi tiks īstenoti VSIA "Šampētera nams" īstenotā būvdarbu iepirkuma un noslēgtās vispārīgās vienošanās būvdarbu veikšanai ietvaros, kuras viena no līguma slēdzēja pusēm ir arī SIVA. VSIA "Šampētera nams" minētās vispārīgās vienošanās ietvaros veiks cenu aptauju un SIVA ar atbilstošo būvdarbu veicēju slēgs līgumu par lodžiju atjaunošanas darbu veikšanu. Šīs izmaksas būs attiecināmas MK noteikumu Nr. 312 11.3. apakšpunkta ietvaros, kas paredz iepirkuma līguma izmaksas kā attiecināmās izmaksas ēkas Dubultu prospektā 71, Jūrmalā infrastruktūras  pārbūvei un atjaunošanai. Taču MK noteikumos Nr. 312 15. punktā nav noteikts, ka iepirkumu procedūru var īstenot kāds cits, izņemot finansējuma saņēmēju. Attiecīgi nepieciešams precizēt, ka ēkas Dubultu prospektā 71, Jūrmalā pārbūvei un atjaunošanai iepirkumu var veikt arī VSIA "Šampētera nams".
 
5) Attiecībā uz interešu konflikta, korupcijas un krāpšanas novēršanas nosacījumiem nepieciešams finansējuma saņēmēja pienākumus salāgot ar citos nozares normatīvajos aktos ietvertajām redakcijām. Atbilstoši veiktajiem nosacījumu precizējumiem, finansējuma saņēmējam MK noteikumos Nr. 312 vairs netiks izvirzīti konkrēti nosacījumi (kā tas bija iepriekš 20.3. apakšpunktā (parakstīt apliecinājumu par pienākumu ziņot par konstatētiem vai iespējamiem trūkumiem un pārkāpumiem)), bet jaunajā 20.3.¹ apakšpunktā ir sniegta norāde uz Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES, Euratom) 2024/2509 (2024. gada 23. septembris) par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam (pārstrādāta redakcija) 61. pantu. Nosacījumu izmaiņas nemainīs līdzšinēji  finansējuma saņēmējam noteiktos pienākumus.

6) Pēc RAITI projektā konstatētā AF finansējuma atlikuma novirzīšanas dīzeļdegvielas ģeneratora iegādei un lodžiju atjaunošanai vēl indikatīvais AF finansējuma atlikums RAITI projektā ir 24 000 euro. Minēto finansējumu plānots novirzīt profesionālās rehabilitācijas pakalpojuma nodrošināšanā iesaistīto speciālistu mācībām, kā arī profesionālās rehabilitācijas pakalpojuma sniegšanas izmēģinājuma projekta turpināšanai, tādējādi aptverot lielāku personu ar invaliditāti skaitu. Tāpat šo finansējumu plānots izmantot kompetenču attīstības programmas (moduļu) darbam ar personām ar funkcionālajiem traucējumiem izmēģinājuma projekta turpināšanai, lai nodrošinātu mācības vēl lielākam neformālo aprūpētāju skaitam. Tas ir nepieciešams, lai pēc iespējas vēl lielākam personu lokam, kas ikdienā sniedz atbalstu cilvēkiem ar funkcionālajiem traucējumiem, būtu atbilstošas zināšanas un prasmes atbalsta un aprūpes nodrošināšanā. AF finansējuma atlikuma izmantošana minētajām darbībām nav saistīta ar 3.1.2.4.i. investīcijas atskaites punktu sasniegšanu. Tāpēc arī šo atbalstāmo darbību īstenošana paredzēta līdz 2026. gada 15. novembrim. Kā jau minēts iepriekš, tas atbilst Eiropas Savienības fondu tematiskās komitejas 2025. gada 28. augusta sēdē lemtajam, ka ar AF mērķu nesaistītos finansējuma atlikumus var izmantot līdz 2026. gada beigām. Turpinot atbalstāmo darbību īstenošanu līdz 2026. gada 15. novembrim, ir nepieciešams precizēt termiņu, kad finansējuma saņēmējam ir jāiesniedz noslēguma informācija par projekta progresu (t.i., noslēguma progresa pārskatu).

Ņemot vērā minēto, noteikumu projekts paredz šādus grozījumus MK noteikumos Nr. 312:
1) precizēt 4.1.2. apakšpunktā ietverto 125. atskaites punkta nosaukumu uz "ēku pielāgošana", kā arī svītrot 4.1.3. apakšpunktā noteikto 126. atskaites punktu. Ņemot vērā, ka tiek svītrots 4.1.3. apakšpunkts, svītrojams ir arī  5.3. apakšpunkts, kurā ir noteikts iesniedzamais 126. atskaites punkta izpildi apliecinošais dokumentu kopums;

2) papildināt 10.1.2. apakšpunktu ar profesionālās rehabilitācijas apraksta aktualizēšanu, kā arī papildināt MK noteikumus Nr. 312 ar jaunu atbalstāmo darbību – 10.1.2.¹ apakšpunktu ar profesionālās rehabilitācijas pakalpojuma nodrošināšanā iesaistīto speciālistu mācībām, attiecīgi papildināts arī 11.3. apakšpunkts, nosakot, ka attiecināmas ir iepirkuma līguma izmaksas profesionālās rehabilitācijas pakalpojuma nodrošināšanā iesaistīto speciālistu mācībām;

3) papildināt MK noteikumu Nr. 312 ar jaunu atbalstāmo darbību – 10.2.2.¹ apakšpunktu, kas paredz dīzeļdegvielas ģeneratora iegādi un uzstādīšanu. Attiecīgi papildināts arī 11.3. apakšpunkts, nosakot, ka attiecināmas ir iepirkuma līguma izmaksas dīzeļdegvielas ģeneratora iegādei un uzstādīšanai;

4) precizēt 15. punktu, nosakot, ka iepirkumu ēkas Dubultu prospektā 71, Jūrmalā, pirmā korpusa lodžiju atjaunošanai var veikt arī VSIA "Šampētera nams";

5) redakcionāli precizēt finansējuma saņēmēja pienākumus attiecībā uz interešu konflikta, korupcijas un krāpšanas novēršanas nodrošināšanu;

6) precizēt noslēguma progresa pārskata iesniegšanas termiņu, nosakot, ka tas būs jāiesniedz līdz 2026. gada 15. novembrim. Minētajā termiņā pēc 125. atskaites punkta sasniegšanas tiks īstenota lodžiju atjaunošana, profesionālās rehabilitācijas pakalpojuma sniegšanas izmēģinājuma projekta un kompetenču attīstības programmas (moduļu) darbam ar personām ar funkcionālajiem traucējumiem izmēģinājuma projekta turpināšana, kā arī tehnoloģiskā aprīkojuma un materiāli tehnisko līdzekļu iegāde kompetenču centra telpām. Precīzi aprēķini par mērķa grupas personu skaitu, kas tiks iesaistīta izmēģinājuma projektos, un tam plānoto finansējumu tiks iekļauti RAITI projekta grozījumos. Termiņš līdz 2026. gada 15. novembrim noteikts, lai Labklājības ministrijai kā nozares ministrijai un 3.1.2.4.i. investīcijas pilna cikla uzraudzības nodrošinātājai būtu atbilstošs laiks noslēguma progresa pārskata izskatīšanai līdz 2026. gada beigām. Projekta darbības paredzēts īstenot līdz 2026. gada 15. novembrim (ieskaitot), bet 3.1.2.4.i. investīcijas īstenošanas termiņš ir noteikts līdz 2026. gada 31. decembrim (kā termiņš, līdz kuram ir nepieciešams gūt pārliecību par projektā veikto izmaksu atbilstību).
Vienlaikus, veicot iepriekš minētos precizējumus, secināts, ka ir nepieciešams veikt redakcionālus precizējumus arī citos MK noteikumu Nr. 312 punktos (t.i., 20.7. un 20.10. apakšpunktā), nepārprotamībai salāgojot lietoto terminoloģiju attiecībā uz finansējuma saņēmēja iesniedzamo informāciju vadības informācijas sistēmā, kā arī precizēt 20.10. apakšpunktā iepriekš kļūdaini ietvertu atsauci uz pārvaldes lēmumu par projekta īstenošanas (šobrīd MK noteikumu Nr. 312 ir ietverta atsauce uz 11. punktu, taču pienākums šādu pārvaldes lēmumu izdot ir noteikts MK noteikumu Nr. 312 9. punktā).