22-TA-1511: Noteikumu projekts (Groza manuāli)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2016. gada 12. janvāra noteikumos Nr. 26 "Gaisa telpas pārvaldības kārtība, gaisa telpas struktūra un tās mainīšanas kārtība"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Tiesību akts / Ministru Prezidenta rezolūcija
Apraksts
Likuma “Par aviāciju” 39.panta otrā daļa.
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
Projekts izstrādāts, lai nodrošinātu Regulas Nr.2017/373, Regulas Nr.2150/2005, Regulas Nr.2019/123 un Regulas Nr.923/2012 prasību ieviešanu un nosaka kārtību, kādā ārkārtas situācijās tiek veikta gaisa telpas pārvaldība Latvijas Republikas gaisa telpā.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
Šobrīd gaisa telpas pārvaldību, tās struktūru un mainīšanas kārtību regulē Ministru kabineta 2016.gada 12.janvāra noteikumi Nr.26 “Gaisa telpas pārvaldības kārtība, gaisa telpas struktūra un tās mainīšanas kārtība” (turpmāk - noteikumi Nr.26).
Noteikumi Nr.26 ir izstrādāti ievērojot Komisijas 2017.gada 1.marta Īstenošanas Regulā (ES) 2017/373, ar ko nosaka kopīgas prasības gaisa satiksmes pārvaldības/aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējiem un citu gaisa satiksmes pārvaldības tīkla funkciju nodrošinātājiem un to uzraudzībai, ar ko atceļ Regulu (EK) Nr.482/2008, Īstenošanas regulas (ES) Nr.1034/2011, (ES) Nr.1035/2011 un (ES) 2016/1377 un groza Regulu (ES) Nr.677/2011 (turpmāk – regula Nr.2017/373), Komisijas 2005.gada 23.decembra Regulā (EK) Nr.2150/2005, ar ko nosaka kopīgus noteikumus gaisa telpas elastīgai izmantošanai (turpmāk – regula Nr.2150/2005), Komisijas 2019. gada 24. janvāra Īstenošanas regulā (ES) Nr. 2019/123, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus gaisa satiksmes pārvaldības (ATM) tīkla funkciju īstenošanai un atceļ regulu (ES) Nr. 677/2011 (turpmāk – regula Nr.2019/123) un Komisijas 2012. gada 26. septembra Īstenošanas Regulā (ES) Nr. 923/2012, ar ko nosaka vienotus lidojumu noteikumus un ekspluatācijas normas aeronavigācijas pakalpojumiem un procedūrām un ar ko groza Īstenošanas Regulu (ES) Nr. 1035/2011 un Regulas (EK) Nr. 1265/2007, (EK) Nr. 1794/2006, (EK) Nr. 730/2006, (EK) Nr. 1033/2006 un (ES) Nr. 255/2010 (turpmāk – regula Nr. 923/2012), Komisijas 2010.gada 25.marta Regulā (ES) Nr.255/2010, ar ko nosaka kopējus gaisa satiksmes plūsmas pārvaldības noteikumus (turpmāk – regula Nr. 255/2010), noteiktās prasības.
Regula Nr.2019/123 ir saistoša piemērošanai dalībvalstīm, tīkla pārvaldniekam, Eiropas Savienības Aviācijas drošības aģentūrai (turpmāk – EASA), gaisa telpas lietotājiem, aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējiem, lidostu ekspluatantiem, kā arī lidostu laika nišu koordinatoriem vietējā, valsts vai funkcionālo gaisa telpas bloku līmenī. Regula Nr.2019/123 uzliek par pienākumu visām iesaistītajām pusēm piemērot Tīkla stratēģijas plānu, kas sastāv no Eiropas Tīkla pārvaldnieka sagatavotā Eiropas maršrutu tīkla uzlabošanas plāna (ERND) Eiropas gaisa telpas plānošanai un tādai gaisa telpas struktūras izveidei, lai nodrošinātu nepieciešamo lidojuma drošumu, kapacitāti, elastīgumu, reaģēšanas spējas, atbilstību vides prasībām, kā arī drošības un aizsardzības vajadzības.
Noteikumi Nr.26 ir izstrādāti ievērojot Komisijas 2017.gada 1.marta Īstenošanas Regulā (ES) 2017/373, ar ko nosaka kopīgas prasības gaisa satiksmes pārvaldības/aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējiem un citu gaisa satiksmes pārvaldības tīkla funkciju nodrošinātājiem un to uzraudzībai, ar ko atceļ Regulu (EK) Nr.482/2008, Īstenošanas regulas (ES) Nr.1034/2011, (ES) Nr.1035/2011 un (ES) 2016/1377 un groza Regulu (ES) Nr.677/2011 (turpmāk – regula Nr.2017/373), Komisijas 2005.gada 23.decembra Regulā (EK) Nr.2150/2005, ar ko nosaka kopīgus noteikumus gaisa telpas elastīgai izmantošanai (turpmāk – regula Nr.2150/2005), Komisijas 2019. gada 24. janvāra Īstenošanas regulā (ES) Nr. 2019/123, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus gaisa satiksmes pārvaldības (ATM) tīkla funkciju īstenošanai un atceļ regulu (ES) Nr. 677/2011 (turpmāk – regula Nr.2019/123) un Komisijas 2012. gada 26. septembra Īstenošanas Regulā (ES) Nr. 923/2012, ar ko nosaka vienotus lidojumu noteikumus un ekspluatācijas normas aeronavigācijas pakalpojumiem un procedūrām un ar ko groza Īstenošanas Regulu (ES) Nr. 1035/2011 un Regulas (EK) Nr. 1265/2007, (EK) Nr. 1794/2006, (EK) Nr. 730/2006, (EK) Nr. 1033/2006 un (ES) Nr. 255/2010 (turpmāk – regula Nr. 923/2012), Komisijas 2010.gada 25.marta Regulā (ES) Nr.255/2010, ar ko nosaka kopējus gaisa satiksmes plūsmas pārvaldības noteikumus (turpmāk – regula Nr. 255/2010), noteiktās prasības.
Regula Nr.2019/123 ir saistoša piemērošanai dalībvalstīm, tīkla pārvaldniekam, Eiropas Savienības Aviācijas drošības aģentūrai (turpmāk – EASA), gaisa telpas lietotājiem, aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējiem, lidostu ekspluatantiem, kā arī lidostu laika nišu koordinatoriem vietējā, valsts vai funkcionālo gaisa telpas bloku līmenī. Regula Nr.2019/123 uzliek par pienākumu visām iesaistītajām pusēm piemērot Tīkla stratēģijas plānu, kas sastāv no Eiropas Tīkla pārvaldnieka sagatavotā Eiropas maršrutu tīkla uzlabošanas plāna (ERND) Eiropas gaisa telpas plānošanai un tādai gaisa telpas struktūras izveidei, lai nodrošinātu nepieciešamo lidojuma drošumu, kapacitāti, elastīgumu, reaģēšanas spējas, atbilstību vides prasībām, kā arī drošības un aizsardzības vajadzības.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Gaisa telpas izmantošanas aktivitātes civilām un reģionālajām militārajām vajadzībām pieaug, kā arī ir spēkā stājušās izmaiņas Eiropas Savienības gaisa satiksmes pārvaldības un aeronavigācijas tiesību aktu izmaiņas (Regulā Nr.2017/373, Regulā Nr.923/2012 un Regulā Nr.255/2010), līdz ar to nepieciešams precizēt gaisa telpas pārvaldībā pielietotos vienotus gaisa telpas lietotājiem caurskatāmus kritērijus gaisa telpas izmantošanas piešķiršanai par labu vienam vai otram gaisa telpas lietotājam, atbilstoši ERND noteiktajam un regulas Nr.2150/2005 4.pantā noteiktajam.
Komisijas 2020.gada 14.februāra Īstenošanas regula (ES) 2020/469, ar ko attiecībā uz prasībām par gaisa satiksmes pārvaldības / aeronavigācijas pakalpojumiem, gaisa telpas struktūru plānojumu un datu kvalitāti, skrejceļu drošumu groza Regulu (ES) Nr.923/2012, Regulu (ES) Nr.139/2014 un Regulu (ES) 2017/373 un ar ko atceļ Regulu (ES) Nr.73/2010 (turpmāk - regula Nr.2020/469) nosaka papildinājumu regulas 2017/373 3.pantam ar pienākumu dalībvalstīm noteikt atbildīgo iestādi vai personu, kas atbild par gaisa telpas struktūru plānošanu atbilstoši regulas 2017/373 XI pielikuma 1. papildinājumā noteiktajām prasībām.
Gaisa telpas pārvaldību lidojumu drošības un sabiedriskās kārtības nolūkos nepieciešams nodrošināt arī ārkārtas situācijās starp visām iesaistītajām pusēm.
Gaisa telpas struktūras izmaiņu pieteikumu gadījumos, atkarībā no lidojumu veida, veicot lidojumus zem regulā Nr.923/2012 noteiktajiem minimālajiem lidojuma augstumiem, ir svarīgi saņemt pašvaldību saskaņojumus, pat ja Civilās aviācijas aģentūra nolemj noteikt izdot tikai brīdinājumu par šādu lidojumu veikšanu, nevis izveidot īslaicīgas izmaiņas gaisa telpas struktūrā. Šādi lidojumi vietējiem iedzīvotājiem rada jautājumus radīto trokšņu un zemā lidojuma augstuma dēļ. Gaisa telpas lietotājiem jābūt skaidri noteiktai kārtībai, kādos gadījumos nepieciešams saņemt saskaņojumu no pašvaldības, ja ir nepieciešams veikt lidojumus zem regulā Nr.923/2012 noteiktajiem minimāli drošiem noteiktajiem lidojumu augstumiem.
No 2020.gada 1.janvāra gaisa telpas pārvaldības un aeronavigācijas pakalpojumu sniegšanas un uzraudzības jomā tiek piemērotas regulas Nr.2017/373 prasības, kuras detalizēti nosaka pienākumus un atbildības gaisa telpas pārvaldības un aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējiem un kompetentajām uzraudzības iestādēm. Pašreiz spēkā esošā noteikumos Nr.26 noteiktā izmaiņu informācijas apmaiņas kārtība starp valsts akciju sabiedrību “Latvijas gaisa satiksme” (turpmāk – LGS) un Civilās aviācijas aģentūru atšķiras no regulā Nr. 2017/373 noteiktās.
Īslaicīgu izmaiņu pieteicējs gaisa telpas struktūrā var būt gandrīz jebkura juridiska vai persona kā piemēram: gaisa telpas izmaiņu pieteicēji auto rallija vai dabas skatu filmēšanai no gaisa zemos augstumos Latvijas vai ārvalstu televīzijas kanāla vajadzībām, dažādu koncertu organizatori, kuri piesaka gaisa telpu virs koncerta sabiedriskās drošības un aviācijas trokšņa mazināšanai zemos augstumos nolūkos, bezpilota gaisa kuģu operatori, kuri piesaka gaisa telpu lidojumu veikšanai virs 120 metriem, gaisa kuģu operatori sporta navigācijas sacensībām vai balonu pārlidojumiem, kas neklasificējas kā aviācijas skate utml. Līdz ar to, šiem gaisa telpas struktūras izmaiņu pieteicējiem, kuriem nav pastāvīga un ilgtermiņa nepieciešamība pieteikt un uzturēt ar gaisa telpas struktūras izmaiņu saistītos aeronavigācijas datus pastāvīgi un ilgtermiņā, ir nepraktiski šīs vienas izmaiņas dēļ slēgt formālo vienošanos ar Latvijas gaisa satiksmi atbilstoši normatīvajiem aktiem par aeronavigācijas informācijas sagatavošanas un izplatīšanas kārtību. Tādēļ, noteikumos Nr.26 nepieciešams noteikt, ka īslaicīgo gaisa telpas struktūras izmaiņu gadījumos, kad izmaiņu ierosinātājs neparedz pieteiktās izmaiņas pastāvīgu darbību, ar šīs izmaiņas saistīto lidojuma drošuma aeronavigācijas informāciju un informāciju par gaisa telpas struktūras izmaiņām aeronavigācijas informācijas produktā Latvijas gaisa satiksmei iesniedz Civilās aviācijas aģentūra kā kompetentā iestāde gaisa telpas izmantošanas un lidojumu drošuma uzraudzības iestāde atbilstoši likuma “Par aviāciju” 6.pantam.
Komisijas 2020.gada 14.februāra Īstenošanas regula (ES) 2020/469, ar ko attiecībā uz prasībām par gaisa satiksmes pārvaldības / aeronavigācijas pakalpojumiem, gaisa telpas struktūru plānojumu un datu kvalitāti, skrejceļu drošumu groza Regulu (ES) Nr.923/2012, Regulu (ES) Nr.139/2014 un Regulu (ES) 2017/373 un ar ko atceļ Regulu (ES) Nr.73/2010 (turpmāk - regula Nr.2020/469) nosaka papildinājumu regulas 2017/373 3.pantam ar pienākumu dalībvalstīm noteikt atbildīgo iestādi vai personu, kas atbild par gaisa telpas struktūru plānošanu atbilstoši regulas 2017/373 XI pielikuma 1. papildinājumā noteiktajām prasībām.
Gaisa telpas pārvaldību lidojumu drošības un sabiedriskās kārtības nolūkos nepieciešams nodrošināt arī ārkārtas situācijās starp visām iesaistītajām pusēm.
Gaisa telpas struktūras izmaiņu pieteikumu gadījumos, atkarībā no lidojumu veida, veicot lidojumus zem regulā Nr.923/2012 noteiktajiem minimālajiem lidojuma augstumiem, ir svarīgi saņemt pašvaldību saskaņojumus, pat ja Civilās aviācijas aģentūra nolemj noteikt izdot tikai brīdinājumu par šādu lidojumu veikšanu, nevis izveidot īslaicīgas izmaiņas gaisa telpas struktūrā. Šādi lidojumi vietējiem iedzīvotājiem rada jautājumus radīto trokšņu un zemā lidojuma augstuma dēļ. Gaisa telpas lietotājiem jābūt skaidri noteiktai kārtībai, kādos gadījumos nepieciešams saņemt saskaņojumu no pašvaldības, ja ir nepieciešams veikt lidojumus zem regulā Nr.923/2012 noteiktajiem minimāli drošiem noteiktajiem lidojumu augstumiem.
No 2020.gada 1.janvāra gaisa telpas pārvaldības un aeronavigācijas pakalpojumu sniegšanas un uzraudzības jomā tiek piemērotas regulas Nr.2017/373 prasības, kuras detalizēti nosaka pienākumus un atbildības gaisa telpas pārvaldības un aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējiem un kompetentajām uzraudzības iestādēm. Pašreiz spēkā esošā noteikumos Nr.26 noteiktā izmaiņu informācijas apmaiņas kārtība starp valsts akciju sabiedrību “Latvijas gaisa satiksme” (turpmāk – LGS) un Civilās aviācijas aģentūru atšķiras no regulā Nr. 2017/373 noteiktās.
Īslaicīgu izmaiņu pieteicējs gaisa telpas struktūrā var būt gandrīz jebkura juridiska vai persona kā piemēram: gaisa telpas izmaiņu pieteicēji auto rallija vai dabas skatu filmēšanai no gaisa zemos augstumos Latvijas vai ārvalstu televīzijas kanāla vajadzībām, dažādu koncertu organizatori, kuri piesaka gaisa telpu virs koncerta sabiedriskās drošības un aviācijas trokšņa mazināšanai zemos augstumos nolūkos, bezpilota gaisa kuģu operatori, kuri piesaka gaisa telpu lidojumu veikšanai virs 120 metriem, gaisa kuģu operatori sporta navigācijas sacensībām vai balonu pārlidojumiem, kas neklasificējas kā aviācijas skate utml. Līdz ar to, šiem gaisa telpas struktūras izmaiņu pieteicējiem, kuriem nav pastāvīga un ilgtermiņa nepieciešamība pieteikt un uzturēt ar gaisa telpas struktūras izmaiņu saistītos aeronavigācijas datus pastāvīgi un ilgtermiņā, ir nepraktiski šīs vienas izmaiņas dēļ slēgt formālo vienošanos ar Latvijas gaisa satiksmi atbilstoši normatīvajiem aktiem par aeronavigācijas informācijas sagatavošanas un izplatīšanas kārtību. Tādēļ, noteikumos Nr.26 nepieciešams noteikt, ka īslaicīgo gaisa telpas struktūras izmaiņu gadījumos, kad izmaiņu ierosinātājs neparedz pieteiktās izmaiņas pastāvīgu darbību, ar šīs izmaiņas saistīto lidojuma drošuma aeronavigācijas informāciju un informāciju par gaisa telpas struktūras izmaiņām aeronavigācijas informācijas produktā Latvijas gaisa satiksmei iesniedz Civilās aviācijas aģentūra kā kompetentā iestāde gaisa telpas izmantošanas un lidojumu drošuma uzraudzības iestāde atbilstoši likuma “Par aviāciju” 6.pantam.
Risinājuma apraksts
Projekts nepieciešams Regulas Nr.2017/373, Regulas Nr.2150/2005, Regulas Nr.2019/123 un Regulas Nr.923/2012 īstenošanai, kā arī aptver vairākus nacionālās kompetences jautājumus saistībā ar kārtību kādā Civilās aviācijas aģentūra izsniedz gaisa telpas izmantošanas atļaujas un kārtību kādā ārkārtas situācijās tiek veikta gaisa telpas pārvaldība Latvijas Republikas gaisa telpā.
2021. un 2022.gada sākumā ir notikušas vairākas Baltijas valstu Aeronavigācijas pakalpojumu sniedzēju un militāro pārstāvju sanāksmes par gaisa telpas izmaiņu ieviešanu mācību un ārkārtas situācijām Baltijas valstu gaisa telpā. Šim nolūkam Civilās aviācijas aģentūra, LGS un Nacionālie bruņotie spēki ar Valsts robežsardzes iesaisti ir jau uzsākuši darbu pie iespējamo risinājumu nodrošināšanas Latvijas gaisa telpā, lai nekavējoties varētu veikt izmaiņas gaisa satiksmes organizācijā valsts iekšēja vai ārēja apdraudējuma gadījumā.
Būtiskākie grozījumi noteikumos Nr.26 ir šādi:
1. Gaisa telpas lietotājiem tiek izveidota vienota kārtība atbilstoši ERND, Regulā Nr.2150/2005 un Regulā Nr.2019/123 noteiktajam:
1) tiek precizēti un papildināti kritēriji elastīgo gaisa telpas struktūras elementu piešķiršanai lietošanā, atkarībā no gaisa telpas izmantošanas noslodzes Tīkla ietvaros (projekta 18., 20., 21. , 22., 24., 25.punkts);
2) tiek precizēti noteikumos Nr.26 definēti kritēriji elastīgo gaisa telpas struktūras elementu piešķiršanai, ja ir vienlaicīgi plānoti atsevišķi speciālo aviācijas darbu lidojumi (projekta 12., 19.punkts);
3) tiek precizēta noteikumos Nr.26 noteiktā sadarbība stratēģiskajā līmenī starp Civilās aviācijas aģentūru un Nacionālajiem bruņotajiem spēkiem, tādējādi mazinot administratīvo slogu ikdienas uzdevumu veikšanai un nodrošinot efektīvāku un elastīgāku piekļuvi gaisa telpai gaisa telpas lietotājiem (projekta 14.punkts);
4) tiek precizēti kritēriji buferzonām lidojumu drošuma nolūkos (projekta 3.punkts).
2. Projekts paredz, ka Latvijas gaisa satiksme, kas ir Latvijas Republikā nozīmēta sertificēta gaisa satiksmes un gaisa telpas pārvaldības pakalpojumu sniedzēja saskaņā ar regulu Nr.2017/373, ir atbildīga par integrāli ar gaisa satiksmes pakalpojumu sniegšanu saistošu funkciju – gaisa telpas struktūras plānošanu, atbilstoši regulas Nr.2017/373 XI pielikuma 1. papildinājumā noteiktajām prasībām (projekta 10.punkts).
3. Projekts paredz jaunu sadarbības kārtību ārkārtas situācijās starp visām valsts gaisa telpas pārvaldībā un uzraudzībā iesaistītajām pusēm, un detalizētāku mehānismu izstrādi, lai nodrošinātu iesaistīto pušu efektīvu rīcību valsts iekšējās vai ārējā apdraudējuma gadījumā. Noteikumi Nr.26 papildināti ar jaunu punktu, kas nosaka, ka Regulas Nr. 923/2012 4.pantā minēto operāciju, ugunsdzēsības un glābšanas darbu, neatliekamu ārkārtējo situāciju izraisījušo notikumu seku likvidēšanas pasākumu vai regulas Nr.549/2005 13.pantā minēto aizsardzības pasākumu gadījumā (turpmāk – ārkārtas gadījums) atļauts izveidot bīstamo zonu (D), ierobežoto lidojumu zonu (R) un aizliegto zonu (P) un tiek aprakstīti iesaistīto pušu pienākumi un atbildība (projekta 9., 23., 26., 27. punkts) un tiek papildināts projekta 1. un 2.pielikums par gaisa telpas lietotājiem obligāti iesniedzamo informāciju (projekta 1.pielikuma 3. un 14. punkts un 2.pielikuma 4. un 8. punkts).
4. Noteikumi Nr.26 tiek precizēti, lai lidojumiem, kuri tiek pieteikti saskaņā ar gaisa telpas pārvaldības noteikumiem, zem regulas Nr.923/2012 noteiktajiem minimāli drošajiem lidojumu augstumiem, tiktu iesniegts arī pašvaldības saskaņojums, virs kuras teritorijas ir plānots veikt šos lidojumus (projekta 6. un 7.punkts).
5. Noteikumi Nr.26 tiek precizēti, lai nodrošinātu pienākumu un atbildības sadali par izmaiņām gaisa telpas struktūrā, atbilstību regulas Nr.2017/373 prasībām par izmaiņu pārvaldību pakalpojuma sniedzēja organizācijā un kompetentās uzraudzības iestādes veicamajām darbībām (projekta 8., 9. un 10.punkts). Tā kā gaisa telpas klases piešķiršana ir atkarīga no sniegtajiem gaisa satiksmes pārvaldības un aeronavigācijas pakalpojumiem konkrētā vietā un šādu izmaiņu pārvaldība un apstiprināšana tiek veikta saskaņā ar regulā Nr.2017/373 noteikto, tādēļ no noteikumiem Nr.26 tiek svītrots 11.punkts (projekta 4.punkts).
6. Projekts paredz, ka Civilās aviācijas aģentūra, pieņemot lēmumu par gaisa telpas struktūras izmaiņām, ja izmaiņu ierosinātājs ierosina īslaicīgu gaisa telpas struktūras izmaiņu un izmaiņas ierosinātājam nav saskaņā ar normatīvajiem aktiem par aeronavigācijas informācijas sagatavošanas un izplatīšanas kārtību noslēgta formālā vienošanās ar Latvijas gaisa satiksmi, uzdod Latvijas gaisa satiksmei atbilstoši normatīvajiem aktiem par aeronavigācijas informācijas sagatavošanas un izplatīšanas kārtību sagatavot un iesniegt publikācijai informāciju par gaisa telpas struktūras izmaiņām aeronavigācijas informācijas produktā (projekta 9.punkts).
2021. un 2022.gada sākumā ir notikušas vairākas Baltijas valstu Aeronavigācijas pakalpojumu sniedzēju un militāro pārstāvju sanāksmes par gaisa telpas izmaiņu ieviešanu mācību un ārkārtas situācijām Baltijas valstu gaisa telpā. Šim nolūkam Civilās aviācijas aģentūra, LGS un Nacionālie bruņotie spēki ar Valsts robežsardzes iesaisti ir jau uzsākuši darbu pie iespējamo risinājumu nodrošināšanas Latvijas gaisa telpā, lai nekavējoties varētu veikt izmaiņas gaisa satiksmes organizācijā valsts iekšēja vai ārēja apdraudējuma gadījumā.
Būtiskākie grozījumi noteikumos Nr.26 ir šādi:
1. Gaisa telpas lietotājiem tiek izveidota vienota kārtība atbilstoši ERND, Regulā Nr.2150/2005 un Regulā Nr.2019/123 noteiktajam:
1) tiek precizēti un papildināti kritēriji elastīgo gaisa telpas struktūras elementu piešķiršanai lietošanā, atkarībā no gaisa telpas izmantošanas noslodzes Tīkla ietvaros (projekta 18., 20., 21. , 22., 24., 25.punkts);
2) tiek precizēti noteikumos Nr.26 definēti kritēriji elastīgo gaisa telpas struktūras elementu piešķiršanai, ja ir vienlaicīgi plānoti atsevišķi speciālo aviācijas darbu lidojumi (projekta 12., 19.punkts);
3) tiek precizēta noteikumos Nr.26 noteiktā sadarbība stratēģiskajā līmenī starp Civilās aviācijas aģentūru un Nacionālajiem bruņotajiem spēkiem, tādējādi mazinot administratīvo slogu ikdienas uzdevumu veikšanai un nodrošinot efektīvāku un elastīgāku piekļuvi gaisa telpai gaisa telpas lietotājiem (projekta 14.punkts);
4) tiek precizēti kritēriji buferzonām lidojumu drošuma nolūkos (projekta 3.punkts).
2. Projekts paredz, ka Latvijas gaisa satiksme, kas ir Latvijas Republikā nozīmēta sertificēta gaisa satiksmes un gaisa telpas pārvaldības pakalpojumu sniedzēja saskaņā ar regulu Nr.2017/373, ir atbildīga par integrāli ar gaisa satiksmes pakalpojumu sniegšanu saistošu funkciju – gaisa telpas struktūras plānošanu, atbilstoši regulas Nr.2017/373 XI pielikuma 1. papildinājumā noteiktajām prasībām (projekta 10.punkts).
3. Projekts paredz jaunu sadarbības kārtību ārkārtas situācijās starp visām valsts gaisa telpas pārvaldībā un uzraudzībā iesaistītajām pusēm, un detalizētāku mehānismu izstrādi, lai nodrošinātu iesaistīto pušu efektīvu rīcību valsts iekšējās vai ārējā apdraudējuma gadījumā. Noteikumi Nr.26 papildināti ar jaunu punktu, kas nosaka, ka Regulas Nr. 923/2012 4.pantā minēto operāciju, ugunsdzēsības un glābšanas darbu, neatliekamu ārkārtējo situāciju izraisījušo notikumu seku likvidēšanas pasākumu vai regulas Nr.549/2005 13.pantā minēto aizsardzības pasākumu gadījumā (turpmāk – ārkārtas gadījums) atļauts izveidot bīstamo zonu (D), ierobežoto lidojumu zonu (R) un aizliegto zonu (P) un tiek aprakstīti iesaistīto pušu pienākumi un atbildība (projekta 9., 23., 26., 27. punkts) un tiek papildināts projekta 1. un 2.pielikums par gaisa telpas lietotājiem obligāti iesniedzamo informāciju (projekta 1.pielikuma 3. un 14. punkts un 2.pielikuma 4. un 8. punkts).
4. Noteikumi Nr.26 tiek precizēti, lai lidojumiem, kuri tiek pieteikti saskaņā ar gaisa telpas pārvaldības noteikumiem, zem regulas Nr.923/2012 noteiktajiem minimāli drošajiem lidojumu augstumiem, tiktu iesniegts arī pašvaldības saskaņojums, virs kuras teritorijas ir plānots veikt šos lidojumus (projekta 6. un 7.punkts).
5. Noteikumi Nr.26 tiek precizēti, lai nodrošinātu pienākumu un atbildības sadali par izmaiņām gaisa telpas struktūrā, atbilstību regulas Nr.2017/373 prasībām par izmaiņu pārvaldību pakalpojuma sniedzēja organizācijā un kompetentās uzraudzības iestādes veicamajām darbībām (projekta 8., 9. un 10.punkts). Tā kā gaisa telpas klases piešķiršana ir atkarīga no sniegtajiem gaisa satiksmes pārvaldības un aeronavigācijas pakalpojumiem konkrētā vietā un šādu izmaiņu pārvaldība un apstiprināšana tiek veikta saskaņā ar regulā Nr.2017/373 noteikto, tādēļ no noteikumiem Nr.26 tiek svītrots 11.punkts (projekta 4.punkts).
6. Projekts paredz, ka Civilās aviācijas aģentūra, pieņemot lēmumu par gaisa telpas struktūras izmaiņām, ja izmaiņu ierosinātājs ierosina īslaicīgu gaisa telpas struktūras izmaiņu un izmaiņas ierosinātājam nav saskaņā ar normatīvajiem aktiem par aeronavigācijas informācijas sagatavošanas un izplatīšanas kārtību noslēgta formālā vienošanās ar Latvijas gaisa satiksmi, uzdod Latvijas gaisa satiksmei atbilstoši normatīvajiem aktiem par aeronavigācijas informācijas sagatavošanas un izplatīšanas kārtību sagatavot un iesniegt publikācijai informāciju par gaisa telpas struktūras izmaiņām aeronavigācijas informācijas produktā (projekta 9.punkts).
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Nē
1.6. Cita informācija
-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt
Fiziskās personas
Nē
Juridiskās personas
- Nozares komersanti
Ietekmes apraksts
Projekts attiecas uz valsts akciju sabiedrību „Latvijas gaisa satiksme” un gaisa telpas lietotājiem.
Atbilstoši regulā Nr.2017/373 un projektā noteiktajam par izmaiņu pārvaldību Latvijas gaisa satiksmei jāveic izmaiņas savās darba rokasgrāmatās.
Projekts padara saprotamāku kārtību gaisa telpas lietotājiem par prioritātēm atbilstoši kurām Latvijas gaisa satiksme ir tiesīga piešķirt gaisa telpas lietotājiem izmantošanā gaisa telpas struktūras elementu.
Atbilstoši regulā Nr.2017/373 un projektā noteiktajam par izmaiņu pārvaldību Latvijas gaisa satiksmei jāveic izmaiņas savās darba rokasgrāmatās.
Projekts padara saprotamāku kārtību gaisa telpas lietotājiem par prioritātēm atbilstoši kurām Latvijas gaisa satiksme ir tiesīga piešķirt gaisa telpas lietotājiem izmantošanā gaisa telpas struktūras elementu.
2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.3. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.4. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
Cita informācija
-
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
4.2. Cita informācija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
5.1. Saistības pret Eiropas Savienību
Vai ir attiecināms?
Jā
ES tiesību akta CELEX numurs
32017R0373
ES tiesību akta datums, izdevējinstitūcija, numurs, veids un nosaukums
Komisijas 2017.gada 1.marta Īstenošanas regula (ES) Nr.2017/373, ar ko nosaka kopīgas prasības gaisa satiksmes pārvaldības/aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējiem un citu gaisa satiksmes pārvaldības tīkla funkciju nodrošinātājiem un to uzraudzībai, ar ko atceļ Regulu (EK) Nr.482/2008, Īstenošanas regulas (ES) Nr.1034/2011, (ES) Nr.1035/2011 un (ES) 2016/1377 un groza Regulu (ES) Nr.677/2011 (publicēta Eiropas Savienības Oficiālajā vēstnesī OV L 62, 08.03.2017.).
Komisijas 2012.gada 26.septembra Īstenošanas regula (ES) Nr.923/2012, ar ko nosaka vienotus lidojumu noteikumus un ekspluatācijas normas aeronavigācijas pakalpojumiem un procedūrām un ar ko groza Īstenošanas regulu (ES) Nr.1035/2011 un Regulas (EK) Nr.1265/2007, (EK) Nr.1794/2006, (EK) Nr.730/2006, (EK) Nr.1033/2006 un (ES) Nr.255/2010 (publicēta Eiropas Savienības Oficiālajā vēstnesī OV L 281, 13.10.2012.).
Komisijas 2019.gada 24.janvāra Īstenošanas regula (ES) Nr.2019/123, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus gaisa satiksmes pārvaldības (ATM) tīkla funkciju īstenošanai un atceļ regulu (ES) Nr. 677/2011 (publicēta Eiropas Savienības Oficiālajā vēstnesī OV L 28, 31.01.2019.).
Komisijas 2010.gada 25.marta Regula (ES) Nr.255/2010, ar ko nosaka kopējus gaisa satiksmes plūsmas pārvaldības noteikumus (publicēta Eiropas Savienības Oficiālajā vēstnesī OV L 080, 26.03.2010.).
Komisijas 2005.gada 23.decembra Regula (EK) Nr.2150/2005 , ar ko nosaka kopīgus noteikumus gaisa telpas elastīgai izmantošanai (publicēta Eiropas Savienības Oficiālajā vēstnesī OV L 342, 24.12.2005.).
Apraksts
-
5.2. Citas starptautiskās saistības
Vai ir attiecināms?
Nē
5.3. Cita informācija
Apraksts
-
5.4. 1. tabula. Tiesību akta projekta atbilstība ES tiesību aktiem
Attiecīgā ES tiesību akta datums, izdevējinstitūcija, numurs, veids un nosaukums
Komisijas 2017.gada 1.marta Īstenošanas regula (ES) Nr.2017/373, ar ko nosaka kopīgas prasības gaisa satiksmes pārvaldības/aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējiem un citu gaisa satiksmes pārvaldības tīkla funkciju nodrošinātājiem un to uzraudzībai, ar ko atceļ Regulu (EK) Nr.482/2008, Īstenošanas regulas (ES) Nr.1034/2011, (ES) Nr.1035/2011 un (ES) 2016/1377 un groza Regulu (ES) Nr.677/2011 (publicēta Eiropas Savienības Oficiālajā vēstnesī OV L 62, 08.03.2017.).
Komisijas 2012.gada 26.septembra Īstenošanas regula (ES) Nr.923/2012, ar ko nosaka vienotus lidojumu noteikumus un ekspluatācijas normas aeronavigācijas pakalpojumiem un procedūrām un ar ko groza Īstenošanas regulu (ES) Nr.1035/2011 un Regulas (EK) Nr.1265/2007, (EK) Nr.1794/2006, (EK) Nr.730/2006, (EK) Nr.1033/2006 un (ES) Nr.255/2010 (publicēta Eiropas Savienības Oficiālajā vēstnesī OV L 281, 13.10.2012.).
Komisijas 2019.gada 24.janvāra Īstenošanas regula (ES) Nr.2019/123, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus gaisa satiksmes pārvaldības (ATM) tīkla funkciju īstenošanai un atceļ regulu (ES) Nr. 677/2011 (publicēta Eiropas Savienības Oficiālajā vēstnesī OV L 28, 31.01.2019.).
Komisijas 2010.gada 25.marta Regula (ES) Nr.255/2010, ar ko nosaka kopējus gaisa satiksmes plūsmas pārvaldības noteikumus (publicēta Eiropas Savienības Oficiālajā vēstnesī OV L 080, 26.03.2010.).
Komisijas 2005.gada 23.decembra Regula (EK) Nr.2150/2005 , ar ko nosaka kopīgus noteikumus gaisa telpas elastīgai izmantošanai (publicēta Eiropas Savienības Oficiālajā vēstnesī OV L 342, 24.12.2005.).
ES TA panta numurs
Projekta vienība, kas pārņem vai ievieš A minēto
Tiek pārņemts pilnībā vai daļēji
Vai B minētais paredz stingrākas prasības un pamatojums
A
B
C
D
Regulas Nr.2017/373
III pielikuma ATM/ANS.OR.A.045. punkts
III pielikuma ATM/ANS.OR.A.045. punkts
Projekta 8.punkts
Pārņemtas pilnībā
Projekts stingrākas prasības neparedz
Regulas Nr.2150/2005 5. pants
Projekta 17.punkts
Pārņemtas pilnībā
Projekts stingrākas prasības neparedz
Regulas Nr.2019/123 I pielikums
Projekta 18., 20., 21. 22., 23., 24., 25.punkts
Pārņemtas pilnībā
Projekts stingrākas prasības neparedz
Regulas Nr. 255/2010 3.pants, 2.punkts
Projekta 19.punkts
Pārņemtas pilnībā
Projekts stingrākas prasības neparedz
Regulas Nr.923/2012 pielikuma SERA.5005. un SERA.5015.punkts
Projekta 6. un 7.punkts
Pārņemtas pilnībā
Projekts stingrākas prasības neparedz
Regulas Nr.2017/373 III pielikuma
ATM/ANS.AR.C.025
ATM/ANS.AR.C.025
Projekta 9.punkts
Pārņemtas pilnībā
Projekts stingrākas prasības neparedz
Regulas Nr.2017/373 III pielikuma
ATM/ANS.AR.C.035
ATM/ANS.AR.C.035
Projekta 10.punkts
Pārņemtas pilnībā
Projekts stingrākas prasības neparedz
Regulas Nr.2017/373
3.panta 8.punkts
3.panta 8.punkts
Projekta 10.punkts
Pārņemtas pilnībā
Projekts stingrākas prasības neparedz
Regulas Nr.2150/2005 4., 5. un 6.pants
Projekta 12.punkts
Pārņemtas pilnībā
Projekts stingrākas prasības neparedz
Regulas Nr.2150/2005
4.panta 1.punkts
4.panta 1.punkts
Projekta 14.punkts
Pārņemtas pilnībā
Projekts stingrākas prasības neparedz
Kā ir izmantota ES tiesību aktā paredzētā rīcības brīvība dalībvalstij pārņemt vai ieviest noteiktas ES tiesību akta normas? Kādēļ?
Projekts šo jomu neskar
Saistības sniegt paziņojumu ES institūcijām un ES dalībvalstīm atbilstoši normatīvajiem aktiem, kas regulē informācijas sniegšanu par tehnisko noteikumu, valsts atbalsta piešķiršanas un finanšu noteikumu (attiecībā uz monetāro politiku) projektiem
Projekts šo jomu neskar
Cita informācija
-
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Nē
6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas
Valsts un pašvaldību institūcijas
Aizsardzības ministrija, Satiksmes ministrija, Valsts aģentūra "Civilās aviācijas aģentūra", Nacionālie bruņotie spēki, Valsts robežsardzeNevalstiskās organizācijas
NēCits
VAS "Latvijas gaisa satiksme"6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi
Veids
Sabiedriskā apspriede
Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem
-
6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti
-
6.4. Cita informācija
-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas
Institūcijas
- Valsts aģentūra "Civilās aviācijas aģentūra"
- Nacionālie bruņotie spēki, Valsts robežsardze
7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru
Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Nē
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
Nē
-
7.5. Cita informācija
-
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi