Anotācija (ex-ante)

Centrālās finanšu un līgumu aģentūras izsludinātajā 2.4.1.2.i. investīcijas "Platjoslas jeb ļoti augstas veiktspējas tīklu "pēdējās jūdzes" infrastruktūras attīstība" projektu atlases laikā, sagatavojot atbildes uz elektronisko sakaru komersantu jautājumiem, tika konstatēts, ka šobrīd spēkā esošo Ministru kabineta noteikumu normas var interpretēt, ka projekta iesniedzējam nav iespējas pašam īstenot projektu, bet gan nodrošināt tikai iepirkuma veikšanu, tas ir, elektronisko sakaru komersants var veikt tikai pasūtītāja funkcijas, bet aizliegts veikt elektronisko sakaru tīkla būvniecības un ierīkošanas darbus, lai gan, reģistrējoties Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijā vispārējās atļaujas saņemšanai (lai reģistrētos kā elektronisko sakaru komersants), saskaņā ar Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes 2022. gada 15. septembra lēmumu Nr. 1/22 “Vispārējās atļaujas un reģistrācijas noteikumi elektronisko sakaru nozarē” 1. pielikumā ir paredzēta elektronisko sakaru tīklu nodrošināšanas funkcija, kas faktiski tostarp ietver būvniecību un ierīkošanu.

Ņemot vērā Centrālās finanšu un līgumu aģentūras un elektronisko sakaru komersantu ieteikumus, šo Ministru kabineta noteikumi ir papildināti ar jauniem punktiem, kas nosaka:
1. šo noteikumos paredzētos darbus, izņemot materiālu un iekārtu iegādi un būvdarbu uzraudzību, iespējams veikt finansējuma saņēmējam vai sadarbības partnerim, ja:
1.1. šo darbu veikšanai netiek piesaistīti apakšuzņēmēji un tās nepārsniedz šajos noteikumos noteiktos izmaksu ierobežojumus attiecināmajām izmaksām, papildus neizslēdzot iepirkumu veikšanu visu pārējo darbu izpildei;
1.2. finansējuma saņēmējs vai sadarbības partneris atbilstoši būvniecības normatīvajam regulējumam ir reģistrēts Būvniecības informācijas sistēmā kā šādu būvniecības darbu veicējs, kā arī viņa rīcībā ir speciālisti ar attiecīgās būvniecības jomas sertifikātiem, kas ir nepieciešami darbu veikšanai (ar noslēgtiem darba līgumiem). Saistībā ar projekta īstenošanas personāla atlīdzības izmaksām Ministru kabineta noteikumos skaidri noteikts "uz darba līguma pamata", jo nav pieņemta prakse personālu nodarbināt uz uzņēmuma līguma pamata.
2. Precizē, ka attiecināmas ir projekta īstenošanas personāla atlīdzības izmaksas šo noteikumu noteikto darbu veikšanai, tas ir, ļoti augstas veiktspējas tīklu infrastruktūras būvniecībai un ierīkošanai, izņemot materiālu un iekārtu iegādi un būvdarbu uzraudzību.

Ministru kabineta noteikumos skaidri noteikts "uz darba līguma pamata", jo nav pieņemtā prakse personālu nodarbināt uz uzņēmuma līguma pamata.

Izņēmumi attiecībā uz izņemot materiālu un iekārtu iegādi un būvdarbu uzraudzību paredzēti, lai skaidri nodalītu, ka iegādēm iepirkumu normatīvais regulējums piemērojams obligāti, savukārt būvuzraudzību saskaņā ar Vispārīgo būvnoteikumu 118. punktu ir tiesīgs veikt tikai no būvdarbu veicēja un būvprojekta izstrādātāja neatkarīgs būvkomersants vai būvspeciālists (būvuzraugs). Par būvuzraugu nevar būt persona, kurai ir darba attiecības ar būvkomersantu, kas veic piegādes uzraugāmajam objektam. Projektu iesniedzējiem, ievērojot šo noteikumu nosacījumus, ir jānovērš dubultais finansējums, t.sk. vienus un tos pašus darbus neparedzot finansēt gan iepirkuma, gan personāla izmaksu ietvaros.

Grozījumi nav pretrunā ar Eiropas Komisijas 2014. gada 17. jūnija Regulas Nr. 651/2014, ar ko noteiktas atbalsta kategorijas atzīst par saderīgām ar iekšējo tirgu, piemērojot Līguma 107. un 108. pantu, (turpmāk - Regula Nr.651/2014) 52.panta nosacījumiem, jo tie paredz attiecināt visas fiksētā platjoslas tīkla izbūves, pārvaldības un ekspluatācijas izmaksas. Papildus Eiropas Komisija sniedzot atbildes uz dalībvalstu jautājumiem, ir apliecinājusi, ka personāla, kā arī būvdokumentācijas u.c. izmaksas ir attiecināmas, ja tiek ievēroti Regulas Nr.651/2014 nosacījumi un izmaksas ir saistītas ar infrastruktūras izvēršanu.