Anotācija (ex-ante)

Kā ir izmantota ES tiesību aktā paredzētā rīcības brīvība dalībvalstij pārņemt vai ieviest noteiktas ES tiesību akta normas? Kādēļ?

ETD Direktīvas 3. panta 1. punkts nosaka, ka dalībvalsts pagaidu ceļošanas dokumentu izdod nepārstāvētam Eiropas Savienības dalībvalsts pilsonim trešā valstī vienam braucienam uz šā pilsoņa galamērķa valsti. Vienlaikus 3. panta 1. punkts nosaka, ka dalībvalstis var nolemt izdot pagaidu ceļošanas dokumentu arī citiem saņēmējiem saskaņā ar ETD Direktīvas 7. pantu. Tas ir, dalībvalsts var izlemt saviem valstspiederīgajiem arī turpmāk izsniegt atgriešanās apliecības vai izsniegt ETD Direktīvā noteikto pagaidu ceļošanas dokumentu. Ievērojot ETD Direktīvā sniegto dalībvalsts rīcības brīvību, izvēloties, kam vēl var tikt izsniegts pagaidu ceļošanas dokuments, nolemts, ka pagaidu ceļošanas dokuments tiks izsniegts arī Latvijas pilsoņiem, Latvijas nepilsoņiem, personām, kurām Latvijas Republikā piešķirts bezvalstnieka statuss un kurām ir derīga uzturēšanās atļauja Latvijas Republikā, bēgļiem (personām, kurām Latvijas Republikā piešķirts bēgļa statuss), vai personām, kurām piešķirts alternatīvais statuss, ja minētās personas īslaicīgi uzturas ārvalstīs un to rīcībā nav derīga ceļošanas dokumenta (likumprojekta 5. punkts - Likuma  7. panta ceturtās daļas 1. punkts, ETD Direktīvas 7. panta 1. punkta a) un e) apakšpunkts).
Šobrīd šo personu kategorijai tiek izsniegta atgriešanās apliecība. Stājoties spēkā likumprojektam, visām personām tiks izsniegts vienots dokuments - pagaidu ceļošanas dokuments, lai tā turētājs dokumenta derīguma termiņa laikā varētu, vienu reizi šķērsojot galamērķa valsts robežu, atgriezties savā pilsonības valstī, dzīvesvietas valstī vai - izņēmuma gadījumā - citā valstī. Tādējādi tiks atvieglots darbs un veicamās darbības dokumentu izsniegšanai, jo šobrīd tiek izsniegti divi dažādi dokumenti, lai gan šo dokumentu izsniegšanas un izmantošanas mērķis ir vienāds - atgriezties galamērķa valstī. Turklāt, ievērojot ETD Direktīvā noteiktās papildu pagaidu ceļošanas dokumenta tehniskās specifikācijas, izsniegtais dokuments būs daudz drošāks un saturēs vairākus pretviltošanas elementus, salīdzinot ar dokumentiem, kas tiek izsniegti šobrīd. Tiks uzlabota dokumentu izmantošanas drošība un uzticamība.
Pagaidu ceļošanas dokuments netiks izsniegts personām, kurām Latvijā ir piešķirta pagaidu aizsardzība, jo šīm personām netiek izsniegta Latvijas pase, bet gan tikai termiņuzturēšanās atļauja uz noteiktu laiku. Tāpat kā citi trešo valstu pilsoņi, arī pagaidu aizsardzībā esošās personas varēs vērsties savas pilsonības valsts diplomātiskajā un konsulārajā pārstāvniecībā un saņemt jaunu personas apliecinošu dokumentu vai pagaidu ceļošanas dokumentam pielīdzināmu dokumentu kā līdz šim. Tāpat, kā līdz šim, pagaidu ceļošanas dokuments tiks izsniegts Eiropas Savienības pilsonim atbilstoši ETD Direktīvas nosacījumiem.
Citas ETD Direktīvas 7. panta 1. punktā sniegtās rīcības brīvības izmantotas netiek. Šobrīd atgriešanās apliecības un pagaidu ceļošanas dokumenti tiek izsniegti noteiktām personu kategorijām un to apjomu nav plānots mainīt, piemēram, ETD Direktīvas 7. panta 1. punkta b) apakšpunktā minētajām personām atgriešanās apliecību Latvijā var izsniegt jebkura cita ES dalībvalsts diplomātiskā un konsulārā pārstāvniecība. Attiecībā uz ETD Direktīvas 7. panta 1. punkta c) apakšpunktā minētajām personu kategorijām - nav noslēgtas atsevišķas vienošanās ar citām dalībvalstīm par pagaidu ceļošanas dokumentu izsniegšanu. Vienlaikus norādāms, ka Latvijas diplomātiskās un konsulārās pārstāvniecības atrodas valstīs, kur ir arī citu dalībvalstu diplomātiskās un konsulārās pārstāvniecības. Līdz ar to personai nav ierobežojumu personu apliecinoša dokumenta saņemšanai. Turklāt, pārstāvniecību skaits ir neliels. Lielākajā daļā pārstāvniecību ir tikai viena konsulārā amatpersona, kura sniedz konsulārās funkcijas (konsulārā palīdzība un konsulārie pakalpojumi). Uzņemoties papildu pienākumus, tiek uzlikts papildu slogs konsulārajai amatpersonai. Tāpat atzīmējams, ka pārstāvniecību galvenā prioritāte ir konsulārās palīdzības un konsulāro pakalpojumu sniegšana Latvijas valstspiederīgajiem. Latvijas valstspiederīgo tiesību un interešu aizsardzība ārvalstīs ir ārlietu dienesta ekskluzīvā funkcija un tai ir jābūt prioritātei.
Vienlaikus izvēlēta rīcības brīvība attiecībā uz ETD Direktīvas 5. panta 2. punktu, izvēloties Ministru kabineta noteikumos noteikt atsevišķus izņēmumus, gadījumus, kad persona varēs tikt atbrīvota no valsts nodevas samaksas par pagaidu ceļošanas dokumenta izsniegšanu. Šādi nosacījumi jau šobrīd ir noteikti Ministru kabineta 2012. gada 27. marta noteikumos Nr. 223 "Noteikumi par valsts nodevu par atgriešanās apliecības un pagaidu ceļošanas dokumenta izsniegšanu". Par pagaidu ceļošanas dokumenta izsniegšanu būs maksājama valsts nodeva (kā līdz šim), tādējādi sedzot tā izmaksas (vismaz daļējas), kā arī noteikti gadījumi, kad personas varēs tiks atbrīvotas no valsts nodevas samaksas.

Saistības sniegt paziņojumu ES institūcijām un ES dalībvalstīm atbilstoši normatīvajiem aktiem, kas regulē informācijas sniegšanu par tehnisko noteikumu, valsts atbalsta piešķiršanas un finanšu noteikumu (attiecībā uz monetāro politiku) projektiem

-

Cita informācija

Pārējās ETD Direktīvas normas (4. pantā noteiktās procedūras pagaidu ceļošanas dokumenta izsniegšanai nepārstāvētajam ES dalībvalsts pilsonim, 5. pantā minētās valsts nodevas apmēru, atbrīvojumus no valsts nodevas samaksas un samaksas kārtību, 6. pantā minētais pagaidu ceļošanas derīguma termiņš, 8. pantā noteiktā pagaidu ceļošanas dokumenta vienoto formu, tajā iekļaujamo informāciju, 10. pantā noteiktais par pagaidu ceļošanas dokumentu izgatavošanu, 15. pantā noteiktās persondatu aizsardzības nosacījumus, 16. pantā noteiktos pārraudzības rādītājus, datu sagatavošanu un vākšanu, 17. pantā noteikto informācijas sniegšanu, 18. pantā noteikto iepriekšējā parauga atgriešanās apliecību un pagaidu ceļošanas dokumentu veidlapu atzīšanu par nederīgām un iznīcināšanu) tiks transponētas likumprojekta 5. panta septītajā un astotajā daļā minētajos Ministru kabineta noteikumos.